“兩新”政策對共同民主黨傳統(tǒng)對外政策的繼承和發(fā)展

趙鵬 青島大學(xué) 山東青島 266000

引言

文在寅作為共同民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政，這是共同民主黨在野十年之后，重新變成國家的執(zhí)政黨的偉大成功。隨著文在寅時(shí)期的到來，韓國因?yàn)闃汩然荼粡椲蓝斐傻膰艺?、社?huì)動(dòng)蕩得以穩(wěn)固，在此基礎(chǔ)上，文在寅想通過利用已有的大國間的友好關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大韓國的國際影響力，這符合共同民主黨的執(zhí)政理念，即對美依賴，對中友好，對日合作，對朝交流。但是傳統(tǒng)的執(zhí)政理念難以滿足如今復(fù)雜多變的社會(huì)局勢，面對著美國因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)，美國各種貿(mào)易和軍事政策對韓的不利條件下，而開始漸露疲態(tài)的美韓關(guān)系因?yàn)椤八_德”問題而一度遇冷的中韓關(guān)系 因?yàn)槿枕n歷史遺留問題而加劇惡化的日韓關(guān)系 因?yàn)槌藛栴}而小心翼翼的朝韓關(guān)系。文在寅必須要對原先的策略加以改變，不能再任其向不好的方向發(fā)展而無所作為。因此“兩新”政策便應(yīng)運(yùn)而出了。

一、共同民主黨的傳統(tǒng)外交政策

從文在寅時(shí)期共同民主黨的政策綱領(lǐng)來看，在外交政策上，共同民主黨比較推崇“均衡外交” 而在日常的安保方面，韓國堅(jiān)持著美韓同盟的同時(shí)，又主張加強(qiáng)國防自主，對美既依賴又自主 關(guān)于南北統(tǒng)一的有關(guān)問題方面，更加注重有效、和諧的交流，推動(dòng)“陽光政策”向“雙軌戰(zhàn)略”發(fā)展 在對日政策上，堅(jiān)持歷史原則和“雙軌”外交 在對中政策上加強(qiáng)交流與合作。這是共同民主黨的傳統(tǒng)的對外政策主張。從這些政策中我們不難看出，美韓關(guān)系仍然是韓國對外政策的核心點(diǎn)位。維持現(xiàn)有的美韓同盟關(guān)系，加強(qiáng)與美國之間的政治經(jīng)濟(jì)軍事往來才是韓國對外關(guān)系的重中之重。早在金大中、盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，韓國政府就明確了要構(gòu)筑全面、生機(jī)勃勃的韓美同盟?？墒俏覀円矐?yīng)該看到，除了共同民主黨之外，韓國的大多數(shù)黨派也都是把美韓關(guān)系放在首位，共同民主黨相比較于其他的黨派主張最大的不同是，它更加“進(jìn)步”：主張?jiān)诩訌?qiáng)美韓關(guān)系的同時(shí)，提高自主性。特別是隨著特朗普總統(tǒng)的上臺(tái)，傳統(tǒng)的美韓關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，提高國防自主性變得迫在眉睫，其中最具代表性的是文在寅總統(tǒng)繼承了盧武鉉總統(tǒng)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的遺志。

二、“兩新”政策對其的繼承和發(fā)展

首先，文在寅“兩新”政策的提出是為“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”所服務(wù)的。旨在促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)快速增長，完成朝鮮半島經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。在此背景下，“兩新”政策在繼承原有的共同民主黨執(zhí)政政策的理念之下，經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展，最終被提了出來。

2017年9月，文在寅在東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出了“新北方政策”，旨在打造一個(gè)從朝鮮半島到俄羅斯遠(yuǎn)東，再經(jīng)北極，覆蓋東北亞并延及歐亞大陸的廣闊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其核心是通過韓俄合作建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體?！靶卤狈秸摺碧岢龅暮献鲗ο蟀ǔr、中國、蒙古和俄羅斯等國家，在傳統(tǒng)的注重在北方與中朝關(guān)系合作交流的基礎(chǔ)上，更加注重與俄羅斯的交往。擴(kuò)大和俄羅斯在各個(gè)領(lǐng)域的合作，其具體合作項(xiàng)目可以概括為“九橋戰(zhàn)略”。利用俄羅斯豐富的礦產(chǎn)能源保證韓國的能源需要，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與俄羅斯在交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作，不僅能夠加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)交往，更能在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與中國和朝鮮的關(guān)系。韓國可以在與俄羅斯合作的過程中，通過基礎(chǔ)設(shè)施和投資領(lǐng)域的合作，與中國共同開發(fā)俄羅斯市場，而且還可以利用鋪設(shè)管道、修建鐵路來加強(qiáng)韓朝之間互相連通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對加強(qiáng)朝韓關(guān)系，緩和朝鮮半島局面有著十分有益的影響。另外，韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)刺激朝韓合作，雙方經(jīng)濟(jì)交流的加強(qiáng)對文在寅的“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”戰(zhàn)略的完成具有十分重大的推動(dòng)作用。“新北方政策”繼承了共同民主黨的對朝、對中政策。并且在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步的對其進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，通過多種方式完成其戰(zhàn)略目標(biāo)。

“新南方政策”概念的提出是完全創(chuàng)新共同民主黨對外政策的體現(xiàn)。在以前的政府首要執(zhí)政政策中，只有金大中政府把重視與東南亞地區(qū)的關(guān)系放在國家最高的執(zhí)政理念中。因此，以前的韓國是不重視與東南亞地區(qū)各個(gè)國家的合作關(guān)系的。文在寅上臺(tái)執(zhí)政之后，面對復(fù)雜多變的國際關(guān)系，他意識(shí)到不能一成不變的固守現(xiàn)有的外交成果，而是應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，尋找新的海外市場和對外伙伴。東盟無疑是他最理想的合作伙伴，因此“新南方政策”便順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而被提出來了?！靶履戏秸摺钡暮诵氖恰?P”戰(zhàn)略，即人民（People）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）。這三大核心戰(zhàn)略旨在加強(qiáng)同東盟地區(qū)的人員交流、經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)發(fā)展。并且在合作交流的過程中提高雙方的合作水平，提升伙伴關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略互信。雖然共同民主黨傳統(tǒng)的對外政策中并沒有太多關(guān)于東盟的政策，但是在他們的一貫認(rèn)知中，韓國與東盟之間并沒有歷史恩怨和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖突。因此韓國和東盟之間的交流合作完成沒有像日本那樣的阻礙，可以在雙方信任的基礎(chǔ)上增加更多的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投入，而不用擔(dān)心會(huì)遭到背叛。

三丶如何看待文在寅的“兩新政策”

韓國作為不同黨派輪流執(zhí)政的國家，其國家政策的制定往往會(huì)符合當(dāng)時(shí)執(zhí)政的黨派一貫的執(zhí)政理念。文在寅作為共同民主黨的領(lǐng)導(dǎo)人，其政策的提出受黨內(nèi)觀念的影響很大首先，從外交角度出發(fā)，共同民主黨一方面主張大力促進(jìn)韓美同盟的發(fā)展，另一方面又比較重視與周邊國家的和諧共處關(guān)系，將“均衡外交”提到發(fā)展的重要位置。并且對統(tǒng)一問題有了新的認(rèn)識(shí)，其倡導(dǎo)和平統(tǒng)一、堅(jiān)持南北交流。文在寅的“兩新”政策在遵循共同民主黨的執(zhí)政理念基礎(chǔ)上，把“均衡外交”進(jìn)一步擴(kuò)大化，不僅要重視與中、日、美大國之間的外交，也要在此基礎(chǔ)上謀求新的更全面的伙伴關(guān)系。值得注意的是，“兩新”政策的提出，在一定程度上弱化了與中國的關(guān)系。首先在“新北方政策”中，文在寅提出要加強(qiáng)與俄羅斯在各個(gè)領(lǐng)域的合作，而相比于俄羅斯，韓國和中國之間新增的合作項(xiàng)目就比較少了。俄羅斯近幾年和中國的關(guān)系突飛猛進(jìn)，中國和俄羅斯的能源、物流、基礎(chǔ)設(shè)施合作也越來越多，韓國想要提高與俄羅斯的貿(mào)易份額，勢必會(huì)在一定程度上弱化俄羅斯對中國的貿(mào)易合作。所以，中國在看待“新北方政策”時(shí)，應(yīng)該抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度，不僅要做好“一帶一路”和“新北方政策”的對接，也要做好與韓國在俄羅斯進(jìn)行競爭的準(zhǔn)備。文在寅的“兩新”政策是為其“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”服務(wù)的，他想要完成朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一事業(yè)，這是個(gè)十分漫長的過程。而且韓國的總統(tǒng)任期是以五年為期，一旦總統(tǒng)人選發(fā)生變化，那么前總統(tǒng)的政策不一定能夠繼續(xù)實(shí)行，所以這也是一個(gè)很大的問題，值得認(rèn)真對待和考慮?！靶卤狈秸摺彪m然范圍覆蓋韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古以及日本和中國等國家，涉及東北亞開發(fā)計(jì)劃以及未來朝鮮半島南北和解乃至統(tǒng)一問題。雖然涉及范圍很廣很多，藍(lán)圖非常宏大，但是因?yàn)槠渚窒扌砸脖容^大，中國對其態(tài)度應(yīng)該是加以重視和研究，可以合作的地方進(jìn)行有效的合作對接，有沖突的地方也不必過分憂慮。

而相對于“新北方政策”來說，“新南方政策”的實(shí)行本身就有很多阻力的存在。首先，韓國國內(nèi)對于東盟各國的高層外交從金大中時(shí)期就開始斷層，一直到現(xiàn)在文在寅又重新提出了東盟的重要性，已經(jīng)經(jīng)過了很長的時(shí)間。所以國家高層對于東盟的重視程度不夠也是個(gè)很大的問題。其次，在東盟地區(qū)韓中日三國之間的貿(mào)易競爭呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢，特別是中國對東盟的重視程度越來越高，以后難免會(huì)進(jìn)一步加劇競爭狀態(tài)，韓國必須要做好在東盟地區(qū)和中國進(jìn)行競爭的準(zhǔn)備，但這對于韓國來說，無疑是很大的負(fù)擔(dān)。最后“新南方政策”這個(gè)概念的提出也遭到了很多人的質(zhì)疑，因?yàn)轫n國的歷屆政府政府中并沒有“南方政策”，“新”也就無從談起。況且“新南方政策”到目前為止并沒有提出相應(yīng)的對印政策，而是更多的傾向于東盟，況且如果真的提出了對印政策的話，韓國能不能駕馭也是個(gè)問題。所以中國在對待“新南方政策”之時(shí)，首先可以嘗試進(jìn)行其與“一帶一路”對接，共同開發(fā)東南亞市場。但是就目前來說，“新南方政策”不管是計(jì)劃制定還是實(shí)施力度，都不如“一帶一路”，就目前來說，中國在東盟地區(qū)的競爭力和后勁是遠(yuǎn)大于韓國的。

四、結(jié)論

共同民主黨在文在寅時(shí)期重新獲得了執(zhí)政黨的地位，為了更好地獲得民眾的支持，得到更多人的認(rèn)可。其執(zhí)政政策必須在保持其核心理念不變的情況下，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富，不斷地添加新的有意義的內(nèi)容，這樣才能滿足國民的需要。文在寅的“兩新”政策就是及時(shí)地對共同民主黨的執(zhí)政策略進(jìn)行補(bǔ)充和修訂的結(jié)果。政策的出現(xiàn)順應(yīng)了韓國發(fā)展的時(shí)代要求，刺激了韓國的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定了文在寅上臺(tái)時(shí)期起伏不定的國際環(huán)境，為日后韓國社會(huì)的安穩(wěn)發(fā)展提供了很好的政策支撐。另外，在中國推行“一帶一路”的重大戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)“兩新”政策與“一帶一路”的對接，加強(qiáng)中韓經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步交流。對于韓國的發(fā)展來說，也是一個(gè)十分優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。