印度的東向政策研究

蔣東寧 河北師范大學法政與公管學院

現(xiàn)在讓我就印度的“向東看政策”(簡稱LEP)分享一些想法。印度總理納拉辛哈·拉奧(Narasimha Rao)于1994年首次提出了尋求與東盟國家建立更密切關(guān)系的新設(shè)想。這一設(shè)想的典型特征是，印度對以冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體為標志的單極世界的反應。印度重新制定外交政策的動力來自于經(jīng)濟改革和印度經(jīng)濟的開放。印度與充滿活力的東盟地區(qū)之間不斷擴大的貿(mào)易和投資潛力，以及南亞區(qū)域合作聯(lián)盟對南亞區(qū)域一體化的悲觀前景，都為這一后來被稱為LEP的行動提供了額外的動力。從某種意義上說，這讓人回想起印度通過海上航線與東南亞建立的歷史聯(lián)系。

印度向東看，很可能始于基督教時代之前的古卡林加。奧里薩邦的民間傳說中有很多關(guān)于前往該地區(qū)的商人的傳說，其中最著名的是每年一度的巴厘島jatra節(jié)(Bali jatra festival)或巴厘島之旅(Voyage to Bali)。11和12世紀強大的卓拉帝國，憑借強大的海上傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚了加林加人的海上遺產(chǎn)。幾乎整個東亞和東南亞都信奉薩納坦法和佛教。直到今天，通過梵語、巴利語、羅摩衍那和摩訶婆羅多，印度人之間不可磨滅的聯(lián)系仍然存在。吳哥窟位于柬埔寨的暹里普、婆羅浮佛和印度尼西亞雅加達的普拉巴嫩，越南占巴王國的寺廟是世界遺產(chǎn)，其靈感來自于前基督教時代以來在印度蓬勃發(fā)展的哲學、藝術(shù)、建筑和雕塑。即使是在信奉天主教的菲律賓，也有一個版本的羅摩衍那，以芭蕾舞的形式表演。泰國國王普密蓬·阿杜德或梵語“Bhoomi Bal Atulya Tej”也被稱為國王羅摩九世。

那么，這種持續(xù)了幾個世紀的廣泛接觸發(fā)生了什么?隨著歐洲殖民者以武力接管了印度的海上貿(mào)易，西方在亞洲的殖民統(tǒng)治確保了印度與東亞和東南亞的密切聯(lián)系的衰落。契約印度勞工來到馬來亞、新加坡和印度尼西亞，在英國和荷蘭殖民者的橡膠和蔗糖種植園工作，始于英國對印度的殖民統(tǒng)治。它們對被取代它們的社會的影響很大程度上是消極的，因為它們被視為殖民主子的工具。由于沒有可以依靠的陸地連接，海上航線被歐洲人篡奪，在英國統(tǒng)治下的印度向西轉(zhuǎn)向。 今天，全球海上貿(mào)易的很大一部分要經(jīng)過馬六甲海峽。猖獗的海盜活動得到了控制，印度海軍在這一領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。印度在印度洋的戰(zhàn)略利益是保持貿(mào)易和商業(yè)的開放、安全和包容。

南中國海(South China Sea，中國稱南海)正在醞釀的沖突令所有國家擔憂，中國宣稱對爭議島嶼和幾乎整個南中國海擁有主權(quán)，因為其領(lǐng)海將對列強構(gòu)成挑戰(zhàn)。印度鼓勵所有對爭議島嶼提出主權(quán)要求的國家維持和平，并在聯(lián)合國海洋法和東盟行為準則的框架內(nèi)找到解決方案。通過邀請和促進印度和其他國家與該地區(qū)更緊密的接觸，平衡中國的快速崛起，是東盟積極回應印度的LEP的強大動力。

在東盟之外，東亞峰會(EAS)已成為一個更大的機構(gòu)，東盟是其驅(qū)動力和中心。它不僅包括東盟成員國，還包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭、俄羅斯和美國。此外，印度是亞歐會議成員，也有意加入亞太經(jīng)合組織。

物理連接仍然是LEP的一個非常重要的方面。印緬泰三邊高速公路全長1360公里，將建立無縫的領(lǐng)土連接。印度是雄心勃勃的跨亞洲鐵路項目的參與者。緬甸尚未通過鐵路與印度或泰國相連。安全層面對東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生了抑制作用，這些項目因政治、安全和金融問題而面臨延期。另一個重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目是連接緬甸大尾港和泰國的工業(yè)走廊。印度必須對這個吸引了日本和韓國公司的項目產(chǎn)生更濃厚的興趣。

LEP對印度東北地區(qū)的發(fā)展和整個印度經(jīng)濟具有國內(nèi)影響。雖然目前的重點是東南亞，特別是東盟，但隨著時間的推移，該方案的范圍已包括更廣泛和相互聯(lián)系的區(qū)域。印度為推行其“向東看”政策而選擇使用的一些平臺，如BIMSTEC(匯集了選定的東南亞國家)和Mekong-Ganga合作(MGC)，將印度與一些東盟國家連接起來，這些平臺將指向更廣闊的地理空間。

印中關(guān)系、日本未來的發(fā)展軌跡和美國重返亞洲戰(zhàn)略將決定亞洲未來的安全架構(gòu)。因此，在不久的將來，中印關(guān)系將成為印度未來幾十年最重要的關(guān)系。莫迪總理在印度選舉中取得的巨大勝利向全世界發(fā)出了一個信息，即一個在印度擁有絕對多數(shù)的政府，在一位果斷的領(lǐng)導人的領(lǐng)導下，將能夠推進改革，振興經(jīng)濟。與其他國家一樣，印度將不得不對沖風險，建立一個關(guān)系網(wǎng)絡，特別是與美國、日本、東盟和澳大利亞。這將確保中國也進行對沖。這個網(wǎng)絡越強大，中國就會越克制、越順從。然而，正如中國外交部長最近訪問印度與新政府接觸時所說，不應指望邊界爭端和其他刺激因素會立即得到解決。

亞洲的安全架構(gòu)正在發(fā)生變化。印度和日本即將就民用核協(xié)議達成協(xié)議。韓國在我們的和平進程中也獲得了關(guān)鍵的地位。從地緣戰(zhàn)略的角度來看，越南是印度列強在安全軌道上的另一個支點。雖然與中國的經(jīng)濟往來可能會擴大，但中國在領(lǐng)土問題上的強硬立場將與印度的利益發(fā)生沖突，并成為印度加入列強的障礙。作為一個重要的經(jīng)濟伙伴，泰國的不穩(wěn)定是印度在追求經(jīng)濟伙伴關(guān)系時必須克服的另一個障礙。

我相信，印度新一屆政府將能夠在外交政策領(lǐng)域采取大膽的主動行動。這方面的一個早期跡象是邀請南盟領(lǐng)導人參加宣誓儀式。這是一項精明的舉措，很有可能為印度的睦鄰政策帶來未來的好處。這或許也是莫迪總理從一個魅力十足的省級領(lǐng)導人一躍成為全球政治家的第一步。莫迪總理將首先放眼亞洲，作為古吉拉特邦首席部長訪問了幾個亞洲國家。這將使印度的向東政策(LEP)更具分量。作為印度的增長將不得不四處看看,并投資于獲取和培育關(guān)鍵技術(shù),開放印度經(jīng)濟各領(lǐng)域,包括國防生產(chǎn)部門對外國投資,加大斯基林和扶貧項目,擴大,集成和安全的印度的網(wǎng)絡空間和推動制造業(yè),等等。我相信印度成為大國的征程已經(jīng)開始。這一歷史性轉(zhuǎn)變將在本世紀完成，標志著我們期待已久的與命運的幽會。謝謝您的耐心和關(guān)注。