社區(qū)服務(wù)中的問(wèn)題及原因

郭靜 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

一.社區(qū)服務(wù)含義

社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是在政府的福利資金和福利政策的扶持、援助下，在社會(huì)資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)的定義必須把握兩個(gè)要點(diǎn)：

第一，社區(qū)服務(wù)事宜社區(qū)居民的組織參與為主體，以社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用為基礎(chǔ)，以外部的支持和援助為輔導(dǎo)，注重對(duì)社區(qū)居民的增權(quán)，防止外界的剝奪和壓迫。

第二，社區(qū)服務(wù)事宜服務(wù)社區(qū)居民的需求為目的，以居民的互助、互利為手段，不是為了社區(qū)外部的市場(chǎng)導(dǎo)向和利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，防止社區(qū)服務(wù)脫離社區(qū)等。

二.問(wèn)題

1、社區(qū)治安，是指社區(qū)治理的各行為主體（包括政府、非政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

當(dāng)前，在社區(qū)層面上的社會(huì)治安狀況還存在許多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：第一, 某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下。第二,某些社區(qū)社會(huì)不安定因素突出。第三,某些社區(qū)管理松弛,人員混雜,“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重。第四,某些社區(qū)危房眾多、道路擁堵、 雜物亂堆、事故隱患嚴(yán)重,居民尤其是老人，兒童的生活安全沒(méi)有保障。

2.社區(qū)衛(wèi)生，社區(qū)醫(yī)療服務(wù),是指為了方便社區(qū)內(nèi)群眾,針對(duì)多發(fā)病、常見(jiàn)病、和已確診疾病,運(yùn)用候診、出診、轉(zhuǎn)診、家庭病床等手段為社區(qū)居民提供便捷、有效、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。

目前，高層的二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院求診者爆滿、設(shè)備和人員都超負(fù)荷運(yùn)行，而本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分治療和預(yù)防任務(wù)的基層一級(jí)醫(yī)院卻無(wú)人火燒人求醫(yī)問(wèn)診。據(jù)一項(xiàng)省級(jí)大醫(yī)院門(mén)診病例的研究表明，大醫(yī)院門(mén)診病歷中有64.8%可以在社區(qū)解決，住院慢性病患中有76.8%可以再社區(qū)解決或接受家庭醫(yī)療服務(wù)照顧。

3.社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，只要是指對(duì)社區(qū)內(nèi)居住物業(yè)的管理。是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)按照服務(wù)合同的約定，堆放物及配套的設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。

業(yè)主通過(guò)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行自我管理，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)通過(guò)平等交換式的契約談判實(shí)現(xiàn)彼此權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任的均衡。然而，現(xiàn)實(shí)的情況往往不按這些規(guī)范的關(guān)系模式運(yùn)行，業(yè)主及其業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中往往被混淆和顛倒。

4.社區(qū)保障

社會(huì)保障，是為保障民生以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，由國(guó)家和社會(huì)以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施，對(duì)因各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的 、福利性的物質(zhì)援助和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱(chēng)。

在社區(qū)層面上，社會(huì)保障資源的配置非常少，接受保障的人口數(shù)量也非常少，主要是沒(méi)有單位的“三無(wú)人員”，即無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人獲扶養(yǎng)人的居民。

三.原因

1.社區(qū)治理服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)

社區(qū)治理雖然是一種社會(huì)公共管理中的合作關(guān)系，注重協(xié)調(diào)過(guò)程并追求善治的結(jié)果，但是實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)治向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變必須有相應(yīng)的法規(guī)政策作保障。我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)政策還有許多的缺陷，主要表現(xiàn)在一是法規(guī)政策的原則性太強(qiáng)，而多數(shù)是一種提倡和引導(dǎo)，缺乏操作性的規(guī)定和責(zé)任性規(guī)定，致使很多法規(guī)起不到實(shí)際作用。二是政策法規(guī)之間不太協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)有相互矛盾的關(guān)系。比如一方面要強(qiáng)化基層政府的綜合管理能力，方面提出要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，實(shí)際上基層政府的強(qiáng)化和延伸會(huì)對(duì)社區(qū)的民主自治形成一定的壓迫。三是政策的執(zhí)行力度較弱，而且執(zhí)行主體局限在政府行政機(jī)構(gòu)。其實(shí)政策的執(zhí)行主體應(yīng)該包括社會(huì)民間組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)他們來(lái)執(zhí)行國(guó)家的政策，一方面會(huì)降低成本、減少官僚主義；另一方面會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)的參與。但是我國(guó)民間組織發(fā)育不夠健全，而且政府對(duì)民間組織還沒(méi)有形成一種撥款資助、推行政策服務(wù)的機(jī)制。

2.民間組織的發(fā)展

目前我國(guó)政府對(duì)發(fā)展民間組織的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的，因?yàn)槊耖g組織具有社會(huì)服務(wù)性和政治性的雙重性，它和政府的關(guān)系既可能是合作的，也可能是抗?fàn)幍?。因此，政府在注重社?huì)穩(wěn)定的目標(biāo)下，擔(dān)心民間組織的政治性和引起的對(duì)抗關(guān)系。加之，我國(guó)在意識(shí)形態(tài)上和西方資本主義國(guó)家有很大差異，我們也比較擔(dān)心西方國(guó)家利用民間組織的力量對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位進(jìn)行挑戰(zhàn)和顛覆，所以對(duì)民間組織發(fā)展更持謹(jǐn)慎態(tài)度。民間組織是公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理由政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

3.公民參與

公民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心，它關(guān)系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動(dòng)力。之所以實(shí)行社區(qū)治理就是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化，而能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治要看作為公民的社區(qū)成員在當(dāng)中的參與程度。其失去了公民參與，就無(wú)法保證政府體制是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有回應(yīng)、透明、有合法性的政府；失去了公民參與，民間組織就無(wú)法由現(xiàn)在的政府選擇轉(zhuǎn)向社會(huì)選擇；失去了公民參與，社區(qū)就會(huì)失去活力，社區(qū)問(wèn)題就會(huì)轉(zhuǎn)化成政府問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，從而放大社會(huì)問(wèn)題的效應(yīng)。所以在社區(qū)治理中必須重視公民教育、動(dòng)員公民參與、促進(jìn)公民參與。

4.國(guó)家政治體制的改革方向

治理模式取代統(tǒng)治模式的一個(gè)基本前提是調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的組合結(jié)構(gòu)，由原來(lái)的強(qiáng)大國(guó)家一弱小社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種小政府—大社會(huì)的結(jié)構(gòu)。這必然涉及到國(guó)家政治體制的改革。改革的目標(biāo)是由原來(lái)的包羅萬(wàn)象的全能政府，改革成一個(gè)職能明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、依法治國(guó)、開(kāi)放監(jiān)督、廉潔高效、注重公平的有所為有所不為的精干的政府。國(guó)家的政治體制改革實(shí)際上是將權(quán)力和資源等社會(huì)治理的要素由國(guó)家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會(huì)來(lái)作競(jìng)爭(zhēng)性的配置和使用，從而提高資源的配置效率。如此社會(huì)管理結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)所渭的治理與善治。