日本強(qiáng)占江海關(guān)始末

馬代 西華師范大學(xué)

上海因?yàn)閮?yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，成為近代中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易最重要的口岸。江海關(guān)每年的貿(mào)易總額和稅收總額，占到全國(guó)的一半以上。因此，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，江海關(guān)成為日本覬覦的對(duì)象。 1937年至1938年間，日本分別策劃了強(qiáng)占江海關(guān)艦船、“中華民國(guó)維新政府”接收江海關(guān)、英日海關(guān)協(xié)定及江海關(guān)易幟事件，最終強(qiáng)占了江海關(guān)。1945年9月13日，國(guó)民政府正式接管江海關(guān)，江海關(guān)結(jié)束了被日本控制的歷史。

一、前奏：日軍強(qiáng)占江海關(guān)艦船

1937年11月12日，上海淪陷。1937年11月15日，日軍強(qiáng)行占據(jù)停泊在法租界外灘的福星號(hào)、文星號(hào)、華星號(hào)、聯(lián)星號(hào)等十艘江海關(guān)艦船，驅(qū)逐中外職員，并懸掛日本國(guó)旗，把這十艘艦艇充作戰(zhàn)利品。 1937年11月21日，日軍劫掠停泊于漢口路外灘江海關(guān)碼頭南面的三十余艘江海關(guān)緝私船和黃浦江唯一的救火船普濟(jì)號(hào)。 至此，江海關(guān)所屬的大小艦船全部被日軍劫去，江海關(guān)的緝私工作陷入癱瘓。日本在上海大量?jī)A銷走私針織品，嚴(yán)重打擊了上海本地針織業(yè)。

在強(qiáng)占江海關(guān)艦船后，日本加緊了對(duì)江海關(guān)的滲透。原津海關(guān)副稅務(wù)司赤谷田助被調(diào)往江海關(guān)任副稅務(wù)司，并兼任總務(wù)課長(zhǎng)，原江海關(guān)職員加藤桂一被任命為核稅處主任。 日本的下一個(gè)目標(biāo)便是接收江海關(guān)。1937年11月29日，日大使署發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上宣稱：“日當(dāng)局對(duì)中國(guó)海關(guān)所取之行動(dòng)，乃因該機(jī)關(guān)具有政府性質(zhì)所致。江海關(guān)乃南京之機(jī)關(guān)，與其稅收，抵押與外國(guó)銀行，因而具有國(guó)際性質(zhì)，二者不可混而為一。日當(dāng)局第一步為接收該機(jī)關(guān)，吾人不信任何人能反對(duì)日當(dāng)局接收中政府之機(jī)關(guān)也。”日發(fā)言人又答復(fù)記者問(wèn)話稱：“日當(dāng)局所采取之行動(dòng)，尚未入第二步，日當(dāng)局對(duì)于海關(guān)稅收抵付外債問(wèn)題，將顧全列強(qiáng)利益?！?此次新聞發(fā)布會(huì)可視為日本企圖“接收”江海關(guān)及英日海關(guān)協(xié)定的先聲。但截止到此時(shí)，經(jīng)過(guò)上海的外國(guó)貨輪仍需經(jīng)過(guò)江海關(guān)交納關(guān)稅，江海關(guān)仍在獨(dú)立行使行政職能。

二、“中華民國(guó)維新政府”“接收”江海關(guān)

1938年，中國(guó)沿海的海關(guān)多半已經(jīng)陷入日本之手，接收江海關(guān)自然成為了日偽政權(quán)的一個(gè)重要目標(biāo)。1938年4月26日，“中華民國(guó)維新政府”任命李建南為江海關(guān)“監(jiān)督”。 江海關(guān)全體華員于1938年5月1日發(fā)表《反對(duì)敵奸接收宣言》，反對(duì)傀儡政權(quán)接收海關(guān)。 1938年5月6日，李建南挾“中華民國(guó)維新政府”海關(guān)監(jiān)督任命，企圖接收江海關(guān)，遭到江海關(guān)華員強(qiáng)烈反對(duì)。江海關(guān)全體華籍職員以及郵政局郵包部職工于1938年5月7日午后宣布一致罷工，并組織“保衛(wèi)海關(guān)協(xié)會(huì)”，堅(jiān)決反對(duì)日偽政府攫奪江海關(guān)。 江海關(guān)華員于1938年5月8日上午舉行大會(huì)，并發(fā)表《江海關(guān)全體華員護(hù)關(guān)會(huì)反對(duì)偽組織接收宣言》，決不與日偽政權(quán)合作。 上海市民也積極支持護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)，發(fā)表了《上國(guó)民政府電》、《致全國(guó)同胞書(shū)》、《告上海同胞書(shū)》及《致英美群眾書(shū)》四份電文，稱贊江海關(guān)全體華員“身當(dāng)其沖，義憤填膺，誓為維護(hù)關(guān)權(quán)抗拒惡勢(shì)力而斗爭(zhēng)，不辭一切犧牲以赴此的，其忠勇實(shí)足與八百壯士媲美”，同時(shí)發(fā)表宣言：“（一）維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保持海關(guān)行政之完整，堅(jiān)決反對(duì)華中漢奸組織任何覬覦海關(guān)之企圖。（二）反對(duì)未經(jīng)中央政府同意之英日間關(guān)于中國(guó)關(guān)稅之妥協(xié)。（三）擁護(hù)政府實(shí)行自主外交，正式否認(rèn)英日間關(guān)于中國(guó)中國(guó)關(guān)稅之妥協(xié)。（四）號(hào)召全國(guó)同胞，一致聲援江海關(guān)華員護(hù)關(guān)運(yùn)動(dòng)。（五）聯(lián)合全世界人士，一致抨擊敵人之無(wú)恥走私。（六）發(fā)動(dòng)全市力量，與忠勇卓絕之江海關(guān)華員共同奮斗到底。”

三、英日海關(guān)協(xié)定

自1859年李泰國(guó)擔(dān)任第一任總稅務(wù)司開(kāi)始，直到1943年八十余年間中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司一直都由英國(guó)人擔(dān)任。中國(guó)海關(guān)高級(jí)職員中, 英籍職員占絕大多數(shù)。英國(guó)也因此擁有中國(guó)海關(guān)的“行政權(quán)”。 1937年11月開(kāi)始，英國(guó)和日本就中國(guó)海關(guān)抵押外債償付問(wèn)題與其附屬問(wèn)題進(jìn)行談判。會(huì)談的第一個(gè)階段在上海舉行，于1937年11月開(kāi)始，至1938年1月結(jié)束。第二階段談判在東京舉行，從1938年2月開(kāi)始，至英日簽訂非法協(xié)定結(jié)束。 1938年5月3日，日本和英國(guó)方面同時(shí)公布了關(guān)于上海海關(guān)稅款處置問(wèn)題的“英日海關(guān)協(xié)定”。其要點(diǎn)如下：

在作戰(zhàn)期間，

（一）承認(rèn)傀儡政權(quán)任命海關(guān)監(jiān)督。

（二）在日軍控制下的各海關(guān)所有關(guān)稅收入，其中一部份得由總稅務(wù)司撥充行政經(jīng)費(fèi)，其以關(guān)稅作擔(dān)保的外債本息與賠款，即得盡先予以償付。各關(guān)攤派的比率，仍照原來(lái)所定的比率，予以確定。

（三）上述各海關(guān)的稅收，均應(yīng)移存橫濱正金銀行。

此外附帶規(guī)定，

（一）匯豐銀行自去年九月起扣存的日本部份庚款，應(yīng)該交付日本。

（二）日本部份庚子賠款與一九一三年善后公債日本部份，應(yīng)按期償付本息。

為報(bào)復(fù)江海關(guān)華籍關(guān)員罷工，日軍制造了多起逮捕江海關(guān)稅警事件。 江海關(guān)當(dāng)局被迫遷就敵方，將部分罷工關(guān)員分批調(diào)往華南各海關(guān)。 1938年6月1日起，日本逼迫江海關(guān)實(shí)施新稅則，取消稅收附加稅，增加救濟(jì)附加稅。 雖然受到日本及偽維新政府的威脅與破壞，但江海關(guān)的愛(ài)國(guó)華員沒(méi)有放棄斗爭(zhēng)。他們向蔣介石上書(shū)，聲明“誓守三個(gè)原則：（一）中國(guó)海關(guān)屬于中國(guó)政府，華員不能違反中國(guó)利益而服務(wù)。（二）絕對(duì)尊重國(guó)家國(guó)格與華員人格。（三）海關(guān)現(xiàn)行制度非經(jīng)政府同意，不得變更。” 英日海關(guān)協(xié)定事件發(fā)生后，國(guó)民政府當(dāng)即在漢口發(fā)表談話：“中國(guó)海關(guān)是中華民國(guó)重要行政部份之一，現(xiàn)在未得中國(guó)的同意，而外國(guó)竟自訂立辦法，英國(guó)并且承認(rèn)日本支配華北八口岸關(guān)稅的權(quán)限……不能不對(duì)英國(guó)表示重大遺憾?！?1938年5月7日，國(guó)民政府外交部通過(guò)駐英大使郭抬祺向英國(guó)提出照會(huì)，聲明“英國(guó)與日本訂立關(guān)稅的協(xié)定，中國(guó)絕不受任何約束，并且保留對(duì)于海關(guān)的一切權(quán)利與行動(dòng)自由。英日兩國(guó)未經(jīng)中國(guó)之同意，對(duì)于中國(guó)海關(guān)問(wèn)題訂立協(xié)定，中國(guó)政府不得不引為遺憾?！?但是國(guó)民政府僅能在口頭上發(fā)表反對(duì)英日海關(guān)協(xié)定聲明，對(duì)日本攫奪江海關(guān)主權(quán)毫無(wú)應(yīng)對(duì)辦法。

四、江海關(guān)易幟事件

1938年11月4日，在日本的策劃下，江海關(guān)大樓突然懸掛起偽五色旗。1938年11月6日和13日，江海關(guān)再次發(fā)生易幟事件。據(jù)報(bào)載消息，日本指使偽“維新政府”設(shè)法完全接受淪陷區(qū)域的各海關(guān)，并打算從1939年1月開(kāi)始，將“日”、“華”、“滿”三國(guó)稅率統(tǒng)一，以便利日貨的進(jìn)出。

隨著抗戰(zhàn)的深入，中國(guó)形成了新的與外界經(jīng)濟(jì)交流的交通網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)抗戰(zhàn)已經(jīng)不再依靠關(guān)稅收入，而是依靠大后方的支援。廣州、梧州、漢口、滇緬公路的蒙自等處，都擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易的任務(wù)，江海關(guān)的地位已經(jīng)被西南諸省的重要口岸所替代。 1937年10月，國(guó)民政府實(shí)行轉(zhuǎn)口稅制度，即使越過(guò)海關(guān)偷稅漏稅的商品，在運(yùn)達(dá)內(nèi)地以后，也會(huì)被征收相應(yīng)稅款。國(guó)民政府為供應(yīng)軍需，籌備國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)力量，于1937年在國(guó)內(nèi)發(fā)行第一期救國(guó)公債5億元；1938年和1939年，又發(fā)行金公債5億6千萬(wàn)元、國(guó)防公債5億元、建設(shè)公債、軍需公債等，并組織戰(zhàn)時(shí)公債勸募委員會(huì)專門辦理勸募事宜。 這些公債一定程度上緩解了關(guān)稅喪失后國(guó)民政府的財(cái)政困境。從英日海關(guān)協(xié)定到江海關(guān)易幟事件，中國(guó)除了犧牲主權(quán)以外，對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的財(cái)政方面的影響較小。

時(shí)人張家珂把1938年11月4日江海關(guān)易幟和1938年11月3日日本首相近衛(wèi)聲明、11月4日日本外相有田談話聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為日本明白不能擊敗中國(guó)，于是企圖動(dòng)搖中國(guó)抗戰(zhàn)中的人心。日本策劃江海關(guān)易幟是在“試探各國(guó)的意向”：如果各國(guó)“對(duì)于日本指使張掛偽旗無(wú)表示”，那么日本就會(huì)獨(dú)霸長(zhǎng)江市場(chǎng)；如果各國(guó)同日本談判，那么日本人又會(huì)乘談判之機(jī)攫取利益。張家珂指出，各國(guó)需要“互相合作，采取更強(qiáng)硬更有效的切實(shí)辦法”，來(lái)應(yīng)對(duì)日本的侵略。 此后事件的發(fā)展應(yīng)驗(yàn)了張家珂的預(yù)言。1941年12月7日，日本偷襲美國(guó)珍珠港。翌日，美國(guó)對(duì)日本宣戰(zhàn)。12月9日，中國(guó)正式向日本宣戰(zhàn)，并加入同盟國(guó)。不久之后，英國(guó)等同盟國(guó)也對(duì)日本宣戰(zhàn)。1942年元旦，美英蘇等26個(gè)國(guó)家在華盛頓舉行會(huì)議，簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》，標(biāo)志著國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線最終形成。1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。1945年9月13日，國(guó)民政府正式接管江海關(guān)，江海關(guān)結(jié)束了被日本控制的歷史。