基層干部容錯糾錯的難點及對策研究

王麗娜 湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105

黨的十九大報告強調(diào):"建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明的為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁",容錯糾錯問題上升到國家層面.隨后,各級政府相繼制定出臺干部容錯糾錯政策文本,以期通過容錯糾錯激發(fā)廣大干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,探索破解干部隊伍不擔(dān)當(dāng)不作為等"為官不為"難題的思路.同時,基層干部容錯糾錯效果差強人意,對基層干部隊伍的激勵效力較弱,只有充分厘清容錯糾錯存在的問題,才能更好的發(fā)揮容錯糾錯機制的激勵效應(yīng),激勵基層干部在干事與改革過程放開手腳,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為.

一、基層干部容錯糾錯的必要性

1.有助于激勵基層干部干事創(chuàng)新

推進基層干部容錯糾錯的關(guān)鍵目的與主要功能就是鼓勵干部敢干事、敢創(chuàng)新.在全面從嚴治黨的大背景下,對于干部的問責(zé)處分成為常態(tài),干部出于避責(zé)的考慮,其干事創(chuàng)新的主動性、積極性大打折扣,基層政府的行政環(huán)境愈加僵化,行政行為低效,為緩解基層干部的壓力,給基層干部松綁,容錯糾錯勢在必行.基層干部的容錯糾錯可以彌補問責(zé)處分的情感缺失,為腳踏實地、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹刻峁┚窦詈椭贫缺Ｕ?推進基層干部容錯糾錯有利于其充分發(fā)揮主觀能動性,向新時代"好干部"的標(biāo)準看齊.

2.有助于提升基層政府治理能力

推進基層干部容錯糾錯的根本落腳點就在于保護基層干部在創(chuàng)業(yè)改革中的積極性,要能夠包容其在改革探索過程中存在的在可容忍范圍內(nèi)的失誤與錯誤.要推進基層政府的發(fā)展建設(shè),提高基層政府的發(fā)展質(zhì)量,必須要有一批敢為人先、腳踏實地、艱苦創(chuàng)業(yè)的基層干部的帶領(lǐng),而這其中很重要的就是要在依法治國、從嚴治黨思想的指導(dǎo)下,營造良好的政治氛圍,為基層干部的改革創(chuàng)新解除后顧之憂,增強基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與效率,推進基層政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變,切實提升基層政府的治理能力.

二、 基層干部容錯糾錯的難點

1.壓力型體制的阻礙

我國的政治生態(tài)強調(diào)科層制與上下等級關(guān)系,基層干部在壓力型體制下已經(jīng)習(xí)慣于將服從上級的意志作為自己的本職工作,很容易機械性的把落實上級指令作為判斷是非的唯一標(biāo)準,而不會進行過多的理性思考.一旦上級問責(zé)追責(zé)的指令發(fā)出,那指令就會通過自上而下的壓力型體制不斷擴散蔓延,基層政府勢必會形成重問責(zé)追責(zé)、輕容錯糾錯的政治氛圍.而且發(fā)生錯誤時,組織往往傾向于先對干部問責(zé),干部出于自己職業(yè)前景的考慮也會畏手畏腳,謹慎行事,容錯糾錯的"強心針"效果難以發(fā)揮.

2.容錯糾錯的邊界模糊

黨中央"三個區(qū)分開來"確定了容錯糾錯的指導(dǎo)思路,出于地方具體情況千差萬別的考慮,中央不可能出臺"一刀切"的政策,但是大多基層政府已經(jīng)習(xí)慣于服從落實,只期望中央可以制定明確的配套制度,建立清晰客觀的指標(biāo)體系.當(dāng)前基層政府出臺的文件大多以綱領(lǐng)性文件為主,使得基層干部容錯糾錯成為空洞的政治口號,而沒有具體、規(guī)范、科學(xué)的容錯糾錯實施細則.基層干部對于問責(zé)追責(zé)清晰明確,而對于錯誤"可容"與"不可容"的界限認知模糊,文件的規(guī)定往往具有較大的彈性解釋與自由裁量的空間,使得容錯糾錯的邊界和尺度難以把握.

3.容錯糾錯的程序泛化

基層干部容錯糾錯的推行本身就是一項改革,當(dāng)前仍處于探索階段,缺乏大量的實踐案例與經(jīng)驗累積,因此在確定實施程序時極易出現(xiàn)不科學(xué)、不規(guī)范的情況.目前基層政府出臺的干部容錯糾錯的實施方案大多存在著程序泛化、缺乏可實際操作性等問題,甚至就最關(guān)鍵的錯誤由誰認定的環(huán)節(jié)也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準,很容易造成判定結(jié)果的片面性.容錯糾錯程序的不精細不規(guī)范會影響基層干部容錯糾錯的全過程,嚴重降低容錯糾錯的權(quán)威性.

三、 推進基層干部容錯糾錯的對策

1.培育政治生態(tài),營造容錯氛圍

推進基層干部容錯糾錯不僅需要科學(xué)規(guī)范的制度措施,更需要培育相應(yīng)的政治生態(tài)和寬容的文化氛圍.只有全社會形成容錯糾錯的寬容氛圍,才能給改革創(chuàng)新者注入"強心針",更好的激發(fā)基層干部有所作為的積極性、主動性與創(chuàng)造性,進而推進大膽改革、勇于創(chuàng)新的新時代基層干部隊伍的形成.對此,組織部門應(yīng)將容錯糾錯的相關(guān)內(nèi)容納入基層干部績效考核評估體系中,宣傳部門要加大對基層干部容錯糾錯的宣傳力度,培育支持基層干部大膽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鼓勵改革探索、容許失誤錯誤的政治生態(tài),激勵更多的基層干部大顯身手、大有作為.

2.建立容錯清單,科學(xué)界定邊界

推進基層干部容錯糾錯首先必須界定邊界、統(tǒng)一標(biāo)準、建立清單,明確哪些錯誤可以免責(zé),哪些錯誤必須懲戒,為基層干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新提供清晰的行動指南.對此,必須始終堅持以習(xí)近平總書記提出的"三個區(qū)分開來"作為根本遵循標(biāo)準,科學(xué)的劃分"可容"與"不可容"的界限,建立科學(xué)有效的容錯清單,對于容錯行為作出明確規(guī)定.

3.規(guī)范運作程序,優(yōu)化容錯流程

在明確界定容錯的范圍與邊界的基礎(chǔ)上,推進基層干部容錯糾錯還必須規(guī)范程序、優(yōu)化流程.只有保證容錯糾錯程序的科學(xué)運作,規(guī)范錯誤認定的具體流程,才能使基層干部容錯糾錯發(fā)揮應(yīng)有效能.對此,必須堅持民主與法治相結(jié)合的原則,本著"錯誤認定民主化"、"容錯過程公開化"等標(biāo)準,科學(xué)規(guī)范基層干部容錯糾錯的操作流程與運作程序,從建構(gòu)、認定、實施、監(jiān)督等各個方面入手,制定容錯糾錯的"操作指南",為腳踏實地、敢于創(chuàng)新的基層干部提供強有力的"保護傘".