人類命運(yùn)共同體理念下中國在氣候合作上的定位與實(shí)踐

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吉林大學(xué)行政學(xué)院

二十世紀(jì)全球化浪潮席卷整個(gè)世界，人類在享受全球化給予的成果時(shí)，也面臨著眾多全球化問題。傳統(tǒng)安全威脅未滅，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，全球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)、物種減少等問題成為威脅人類生存的難題。針對(duì)國際新形勢(shì)，在2012年中共十八大上明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切”。習(xí)近平總書記在會(huì)見外國人士時(shí)表示，國際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身。在2015年習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。全人類不分民族、地域、膚色一律平等，各國人民通力合作才能共同應(yīng)對(duì)新時(shí)代問題，實(shí)現(xiàn)全人類的共贏和發(fā)展。2017年在十九大上指出“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，倡導(dǎo)“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。人類只有一個(gè)地球，每個(gè)人都是同呼吸共命運(yùn)的休戚與共關(guān)系，因此各國應(yīng)秉持互利共贏、合作共生的理念，打造全人類的和諧家園。

氣候變化關(guān)乎每個(gè)人最基本的生存需求，而且氣候問題的解決需要全人類的共同努力，氣候治理非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)使氣候合作難以達(dá)成共識(shí)。國際氣候治理機(jī)制的不足、缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)力等國際現(xiàn)實(shí)，降低了國家關(guān)于氣候合作的政治意愿。1992年建立的以《聯(lián)合國框架公約》為基礎(chǔ)的氣候合作談判，經(jīng)歷了近30年的協(xié)調(diào)仍未達(dá)成滿意的結(jié)果。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的碳排放國，自身內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力都需要中國提出“中國方案”，貢獻(xiàn)中國智慧來應(yīng)對(duì)國際氣候新形勢(shì)。中國領(lǐng)導(dǎo)人正是在這個(gè)時(shí)代節(jié)點(diǎn)提出的人類命運(yùn)共同體理念，為國際氣候合作提供了新思路。

一、中國在氣候合作上的定位

氣候合作談判經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的博弈，中國在氣候合作中的角色也隨著內(nèi)外形勢(shì)的轉(zhuǎn)變適時(shí)做出了不同程度的調(diào)整。從最初的被動(dòng)參與、協(xié)同發(fā)展到引領(lǐng)氣候合作，體現(xiàn)了中國氣候治理理念日趨成熟。十九大報(bào)告明確指出，中國要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，這是中國首次把引領(lǐng)氣候治理問題寫入黨的報(bào)告中。在氣候合作中我們既是參與者、貢獻(xiàn)者，同時(shí)更是引領(lǐng)者，需要發(fā)揮帶頭作用消除合作障礙，推動(dòng)國際氣候合作。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)“共同體”的內(nèi)涵，它涉及到各行為體共同的利益訴求、需要共同承擔(dān)的責(zé)任。在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國在國際氣候合作中的定位也日漸成熟。表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)氣候合作的利益定位

氣候談判最大的問題就是各國利益分化嚴(yán)重，理性國家行為體的利己屬性促使各國都從自身利益出發(fā)，特別注重氣候治理的排他性收益。氣候合作博弈陷入復(fù)雜的利益困境，化解南北分歧、南南分歧的歷程步履維艱。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)共同利益觀，全球化使各行為體密切聯(lián)系到一起，在應(yīng)對(duì)共同問題時(shí)，只有彌合分歧追求共同利益才能實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)利益共享、合作共贏，在關(guān)注共同利益時(shí)，兼顧他國利益，推動(dòng)國際氣候合作。

(二)氣候合作的責(zé)任定位

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是發(fā)展中國家更多的是以犧牲環(huán)境為代價(jià)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。承擔(dān)責(zé)任直接關(guān)系到國家的生存發(fā)展問題，這使很多國家在氣候合作中更傾向于“搭便車”的方法，消極應(yīng)對(duì)氣候合作談判。世界各國人民唇齒相依，以氣候問題為代表的非傳統(tǒng)安全日益威脅全人類的安全。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)共擔(dān)、均衡發(fā)展。堅(jiān)持公平正義、共建共享，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，推動(dòng)構(gòu)建氣候合作機(jī)制。

(三)氣候合作的利益與責(zé)任關(guān)系定位

人類最初是依托高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任勢(shì)必會(huì)在不同程度上影響國家利益，而氣候合作的非排他性特點(diǎn)難以吸引國家承擔(dān)減排責(zé)任。人類命運(yùn)共同體理念既注重共同利益也強(qiáng)調(diào)共同承擔(dān)責(zé)任，共同利益和共同責(zé)任并不是二元對(duì)立的關(guān)系，而是可以通過建立共同的利益觀、責(zé)任觀來實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。

二、中國在氣候合作上的實(shí)踐

人類命運(yùn)共同體理念是符合時(shí)勢(shì)的中國治理方案，但如何將理念轉(zhuǎn)變成社會(huì)實(shí)踐則需要中國和世界的共同努力。人類命運(yùn)共同體理念已經(jīng)得到許多國家的認(rèn)可，中國也正在該理念的指導(dǎo)下積極開展國際氣候合作實(shí)踐。

(一)積極提供資金、技術(shù)公共產(chǎn)品

資金和技術(shù)一直是氣候談判的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候問題有著不可推卸的歷史責(zé)任，理應(yīng)給相對(duì)落后的發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，但由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊和國家的利己屬性，提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓一直未得到有效解決。中國從人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，積極為廣大發(fā)展中國家提供幫助。在資金方面，2015年國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上宣布成立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國

家落實(shí)2015年后發(fā)展議程；增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭(zhēng)2030年達(dá)到120億美元；免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截止2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。在技術(shù)方面，2016年啟動(dòng)氣候變化南南合作的“十百千”項(xiàng)目，包括在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)氣候領(lǐng)域的技術(shù)合作。

(二)主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任

氣候博弈之所以陷入集體行動(dòng)的困境，與各國推卸減排責(zé)任密不可分。中國在“國家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非石化能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。在國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，習(xí)近平主席提出“既要金山銀山也要綠水青山”，指出“綠水青山就是金山銀山”。中國積極推進(jìn)共建綠色“一帶一路”、能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型等，為有效治理氣候問題積極做貢獻(xiàn)。

(三)推動(dòng)構(gòu)建氣候合作機(jī)制

人類命運(yùn)共同體為建立氣候合作機(jī)制提供了指導(dǎo)理念，其豐富的內(nèi)涵為氣候合作指明了綠色發(fā)展方向，推動(dòng)構(gòu)建符合時(shí)代主題并引領(lǐng)未來的氣候合作機(jī)制。在巴黎氣候大會(huì)前，中國為促成簽署《巴黎協(xié)定》，與美國、法國等國家簽署多份聲明，這些文件對(duì)推動(dòng)建立氣候機(jī)制有重要意義。中國在多次國際會(huì)議上提出綠色合作倡議，推動(dòng)全球或區(qū)域性的氣候合作。這些氣候合作的發(fā)展能夠推動(dòng)構(gòu)建氣候合作機(jī)制，為有效解決氣候變化問題提供平臺(tái)。

總之，人類命運(yùn)共同體理念是中國外交的新理念和新構(gòu)想，其豐富的內(nèi)涵為應(yīng)對(duì)全球性問題提供了新思想、新出路。人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)利益共同體和責(zé)任共同體的理念，全人類都是命運(yùn)與共、相互依存的關(guān)系。各國在氣候問題上的博弈困境，可以通過協(xié)調(diào)共同利益和共同責(zé)任探尋氣候問題的最優(yōu)解。中國在氣候合作領(lǐng)域日漸扮演著引領(lǐng)者的角色，積極為廣大發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；主動(dòng)承擔(dān)氣候減排責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；在氣候合作談判過程中管控分歧，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的氣候治理機(jī)制。