淺析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策

■黃 璐/安徽大學(xué)管理學(xué)院

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸替代了以傳統(tǒng)媒體為媒介的輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為公眾實(shí)行輿論監(jiān)督的一種新型模式，降低了我國(guó)公眾的政治參與門檻，同時(shí)也為政府了解社情民意提供了新的平臺(tái)；可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為公民和政府進(jìn)行對(duì)話交流，開(kāi)辟了新的渠道；它提高了民意在政府公共決策中考慮的分量，推動(dòng)了我國(guó)的民主化進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為信息化社會(huì)公眾參與輿論監(jiān)督的主要方式。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科技得到了發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為新興的媒體，一經(jīng)出現(xiàn)便引起人們的關(guān)注，我國(guó)越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行研究。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有廣泛的內(nèi)涵，大多數(shù)人認(rèn)為，凡是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

姜嶺君認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫(kù)、電子課件等和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁(yè)、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對(duì)掌握一定社會(huì)公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程，以達(dá)到權(quán)為民所用的目的”，張軍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的違反社會(huì)常態(tài)和規(guī)范的行為，通過(guò)意見(jiàn)整合形成輿論，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。其主體主要是網(wǎng)民，客體通常是各種權(quán)力組織及其工作人員，以及社會(huì)公眾人物的違法和不當(dāng)行為”。

我國(guó)著名學(xué)者陳力丹對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的看法有以下幾點(diǎn)：“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是復(fù)雜的群體，網(wǎng)絡(luò)輿論并非都是正確的，這就要求我們的網(wǎng)民具有自己的理性，能夠分辨是非；網(wǎng)絡(luò)輿論體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性，它往往來(lái)自最基層民眾和社會(huì)各界，社會(huì)范圍較廣；在現(xiàn)代化大眾傳媒社會(huì)中，特別在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)以后，輿論的分散形式找到了一個(gè)相對(duì)集中的信息平臺(tái)，網(wǎng)上的信息傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體可以在較短的時(shí)間內(nèi)形成輿論，在這個(gè)意義上網(wǎng)絡(luò)媒體是最接近輿論的一種現(xiàn)代化媒體。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要特點(diǎn)是，意見(jiàn)被傳到網(wǎng)上形成輿論，并不能直接對(duì)被監(jiān)督人形成輿論壓力，因此傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，才能更好的發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是一國(guó)公民以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，對(duì)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面提出看法，表達(dá)意見(jiàn)，并進(jìn)行交流的輿論監(jiān)督新興模式。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的低門檻性為更多的公民進(jìn)行政治監(jiān)督提供了基礎(chǔ)，但是就其參與群體特點(diǎn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)論監(jiān)督中青年群體參與較多，高學(xué)歷人群參與較多；而其地域特色上來(lái)看，公民采取網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方式的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)、科技都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。我國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，其參與的主體主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以高學(xué)歷人員為主，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的廣泛性。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的事實(shí)依據(jù)不夠客觀真實(shí)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所特有的匿名性使得網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)表看法和表達(dá)意見(jiàn)時(shí)，不需要考慮復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，以及他人的喜惡。因此，公民可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨意表達(dá)他們的意見(jiàn)與想法；甚至有人會(huì)對(duì)他人進(jìn)行惡意的人身攻擊，散布虛假信息；一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了增加點(diǎn)擊率，甚至?xí)l(fā)布虛假消息，而網(wǎng)民們并不清楚事情的真相，反而會(huì)抱著寧可信其有不可信息無(wú)的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行散播，從而加速了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式有可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”

伴隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督傳播的另一個(gè)詞匯就是“人肉搜索”?！叭巳馑阉鳌笔蔷W(wǎng)絡(luò)上一種信息搜索的方式。它是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以廣大網(wǎng)民為資源，通過(guò)人傳人的方式，獲得信息的過(guò)程。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上剛剛出現(xiàn)熱門話題時(shí)，有關(guān)話題的當(dāng)事人信息并不完整，而網(wǎng)友過(guò)度的好奇心和求知欲，會(huì)促使他們搜索相關(guān)信息并把它曬到互聯(lián)網(wǎng)上，滿足公眾的“看客心理”。在公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中，公民有自身的言論自由。但另一方面“人肉搜索”出當(dāng)事人的相關(guān)信息必然會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)。當(dāng)不明真相的網(wǎng)友在事件進(jìn)行討論與傳播的同時(shí)，無(wú)形中給當(dāng)事人造成了巨大的精神壓力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)，這就形成了網(wǎng)絡(luò)暴力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有可能干預(yù)司法獨(dú)立

在出現(xiàn)有影響的案件時(shí)，網(wǎng)民往往根據(jù)自己的價(jià)值觀念進(jìn)行評(píng)斷，所以常常會(huì)出現(xiàn)輿論“一邊倒”的情況，在司法審判的結(jié)果和網(wǎng)民的價(jià)值觀念出現(xiàn)沖突時(shí)，具有人數(shù)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)民往往會(huì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)指責(zé)司法部門，對(duì)司法審判形成輿論壓力，影響司法審判的獨(dú)立性。

三、針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問(wèn)題提出的對(duì)策

（一）從互聯(lián)網(wǎng)層面上講，要?jiǎng)?chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境

“近朱者赤，近墨者黑”，環(huán)境往往對(duì)人的行為有意想不到的作用。只有在綠色干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，廣大公眾才能公正、客觀的看待發(fā)生的事實(shí)，并理性進(jìn)行評(píng)論。

第一，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)信息量大且信息傳播迅速的平臺(tái)。在實(shí)行匿名制的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民們散發(fā)謠言的違法成本很低，同時(shí)也加大公安部門在對(duì)謠言的查處的技術(shù)難度，這就給良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境帶來(lái)了安全隱患。在實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制后，網(wǎng)民們?cè)诎l(fā)表言論時(shí)，會(huì)考慮到后果，能夠有效杜絕非理性言論以及謠言的散布；一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)謠言的非理性傳播，也便于公安部門迅速鎖定目標(biāo)，查明真相。

第二，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)廣大用戶的隱私。一方面要不斷加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高網(wǎng)站管理人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性，保證用戶的隱私；另一方面要加大研究不良信息過(guò)濾軟件的投入，對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾、篩選，將血腥、暴力、色情等一些不良信息阻擋在互聯(lián)網(wǎng)之外，為公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律?！耙环矫?，網(wǎng)絡(luò)媒體要想生存和發(fā)展，必須獲取經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，應(yīng)切實(shí)把國(guó)家利益和社會(huì)利益、信息價(jià)值等尺度作為首要考慮的因素。”這也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒體在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，必須堅(jiān)守自己行業(yè)的道德底線和價(jià)值底線，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為最終目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)媒體要遵守傳統(tǒng)媒體的原則和道德準(zhǔn)則，不能一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，其應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律，建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

（二）從公眾層面來(lái)說(shuō)，要提高公眾自身素質(zhì)

自我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生以來(lái)，其參與主體主要是廣大公眾，因此，公眾自身的素質(zhì)就顯得尤為重要。公眾在有序的參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，要從以下方面進(jìn)行努力：

第一，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，主要是公眾自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握程度的差異性造成的。假如一個(gè)人不會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)最基本的技術(shù)，那么他參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就會(huì)有一定的困難。所以，在日常生活中，公眾要積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，為參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督做好技術(shù)準(zhǔn)備。

第二，加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)。一方面網(wǎng)民要加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)，相互尊重，為創(chuàng)建綠色良好的輿論監(jiān)督環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量；另一方面網(wǎng)民要自覺(jué)抵制不良信息，在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督時(shí)，要做到理性、客觀和公正。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，公眾的自身素質(zhì)就成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有序化參與的重要因素，因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督，必須要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民的行為都是隱蔽的，所以公民的行為都要依靠自覺(jué)性，只有公眾自覺(jué)做到才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。

隨著時(shí)代的進(jìn)步、科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為公眾進(jìn)行信息傳播的最主要的方式，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的缺點(diǎn)，提高了公眾參與的積極性和便捷性；但是，隨著網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在實(shí)行的過(guò)程中，表現(xiàn)出了其自身的局限性，因此，這就要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身加強(qiáng)自律，創(chuàng)造健康的輿論環(huán)境；公眾自身則要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，掌握相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，積極有序的參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。