社會工作機(jī)構(gòu)面臨的困境及對策探究
——以榆林市X社工機(jī)構(gòu)為例

李飛 成都信息工程大學(xué) 四川成都 610000

本研究主要通過調(diào)查法探究了榆林市X社工機(jī)構(gòu)，調(diào)查探究機(jī)構(gòu)存在居民參與度低、資金短缺以及對政府依耐性大、機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)水平低和人才建設(shè)力度不足等問題。筆者通過查閱國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)和實地調(diào)查針對我國的社會工作機(jī)構(gòu)的困境提出了一些可行性建議，主要從提高社會認(rèn)知度、開拓多元化資金籌集渠道、加強(qiáng)人才培養(yǎng)這三方面去緩解社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境。

一、榆林市X社工機(jī)構(gòu)的概況

榆林市X社工機(jī)構(gòu)作為榆林市比較有代表性的社會工作機(jī)構(gòu)，是榆林市社會工作機(jī)構(gòu)成立和發(fā)展的一個縮影，因此本文選擇調(diào)查探究X社工機(jī)構(gòu)，以便分析榆林市社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中存在的問題，以便尋求解決的對策。

1.成立背景及其理念愿景

榆林市X社工機(jī)構(gòu)是2016年4月1日政府批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位。它是以高校社會工作專業(yè)為依托成立創(chuàng)辦的專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)遵循平等、尊重、實踐、創(chuàng)新的核心價值觀，把理論依據(jù)與具體實踐緊密結(jié)合，通過系統(tǒng)專業(yè)的社會工作服務(wù)，力求打造一個實務(wù)型和創(chuàng)新型社會工作機(jī)構(gòu)，用以開創(chuàng)本土化社會工作服務(wù)模式，解決服務(wù)對象生活中遇到的困境，從而提升社會的幸福指數(shù)、增強(qiáng)社會凝聚力和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.項目及資金來源

榆林市X社工機(jī)構(gòu)所項目運(yùn)行和發(fā)展的資金來源渠道較窄，主要來自政府財政支持，公益性的基金會以及當(dāng)?shù)卮壬迫耸康木栀洝Ｆ渲饕揽空徺I社會服務(wù)獲得資金，用以維持其自身正常運(yùn)營和發(fā)展，但與榆林市勞動力價格等水平來看，財政支持力度有些薄弱，公益性的基金會捐贈不太穩(wěn)定，持續(xù)周期較短。這些都對機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了困境。

3.社會工作者日常工作

榆林市X社工機(jī)構(gòu)主要為城市流動人口免費(fèi)提供健康、法律、教育、文化等方面的服務(wù)、提升其社會適應(yīng)能力，促進(jìn)社會和諧。

社會工作者需要在走訪考察過程中和流動人口聊天溝通，分析流動人口面臨的困難和問題，對流動人口的困難給予心理上的理解和支持，鼓勵、幫助、引導(dǎo)、幫助他們分析服務(wù)過程中的困難。與他們面對困難，并為他們提供直接、具體的幫助以滿足他們的需要，提升他們的幸福感；但由于實際情況的復(fù)雜多變性，服務(wù)者需要扮演的角色不是單一的，這就需要機(jī)構(gòu)社會工作者要有很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)要求以及服務(wù)技巧，對工作者的專業(yè)化水平和實踐能力要求較高。

二、社會工作機(jī)構(gòu)面臨的困境

（一）居民參與度低

社會工作機(jī)構(gòu)的各項活動和項目的開展都離不開社會和居民公眾的參與，居民參與度的高低直接決定了一次活動的成功與否，這對社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展有很大影響，筆者在榆林市榆陽區(qū)周邊社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，調(diào)查顯示有超過百分之八十的人表示完全不知道X社會工作機(jī)構(gòu)，表示從來沒有接受過社工提供的各種服務(wù)，不相信社工作機(jī)構(gòu)的無償性，擔(dān)心受騙上當(dāng)。居民參與度低，這導(dǎo)致社會工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)項目提供方面受到很大的阻礙。

（二）資金短缺以及對政府依賴性大

榆林市X社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目大部分來自于政府，運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)也源于政府。在社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查中，大多數(shù)社工對他們收到的費(fèi)用不滿意。他們認(rèn)為政府支付的社會工作者足夠購買勞動力，而忽略了服務(wù)的主要過程和服務(wù)的專業(yè)性。在榆林市消費(fèi)物價高的大環(huán)境下，甚至有時候都不能滿足社工最基本的生活需求。

（三）服務(wù)難度大質(zhì)量低

在一些服務(wù)中，社工需要保持和案主及時聯(lián)系，隨時了解案主的各種變化，保持中立的態(tài)度，尊重、理解與接納服務(wù)對象，及時為案主鏈接律師資源，使案主能夠積極地維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是由于社會工作者自身的專業(yè)能力不足，資源鏈接能力薄弱，并且不能做到資源的最大環(huán)利用，再加上一些外部因素的影響，因此在服務(wù)過程中遇到了許多阻礙和困擾，導(dǎo)致服務(wù)水平低，本案最后雖以妥協(xié)解決，但從結(jié)案評估來看案主滿意度不高，社會工作者在此案例中存在感較低，最后的妥協(xié)也是不得已的辦法。

（四）人才流失嚴(yán)重

社會工作機(jī)構(gòu)的主體是社會工作者。社會工作者的凝聚力對社工機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

筆者通過訪談，了解到一方面是因為機(jī)構(gòu)薪酬待遇太低，和榆林這一個大環(huán)境下的平均工資相比處于下等水平，基本的生活所需得不到保障，難以吸引和留住人才；另一方面是晉升機(jī)會太少，很容易打擊工作人員的積極性，還有就是機(jī)構(gòu)對于人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的投入力度不足，使得機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工流失，這些都是導(dǎo)致社會工作者離職的原因，對機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成很大困擾。

三、社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境原因探究

(一) 社會公眾對機(jī)構(gòu)缺乏信任

社會公眾對機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度和信任度對機(jī)構(gòu)的發(fā)展有很大的關(guān)系，這直接會影響機(jī)構(gòu)在各種項目推動實施的過程中能否順利進(jìn)行。社會公眾對機(jī)構(gòu)缺乏信任會直接導(dǎo)致居民參與度低，社工機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)方面將受到很大阻礙。

社會工作的服務(wù)需要把社會基層作為主要對象，以便于解決社會最迫切的需要。為了使社工能正常提供服務(wù)，必須得到當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J(rèn)可，才能使服務(wù)能夠得到擴(kuò)展并產(chǎn)生一定的影響。對大多數(shù)人來說，社會工作機(jī)構(gòu)是一個奇怪的術(shù)語。公益服務(wù)和幫助對群眾來說是不可信的。

（二）資金獲取渠道單一

在我國，社會工作組織服務(wù)項目大多來自政府，組織項目運(yùn)行費(fèi)用也來自政府。目前，政府為社會工作機(jī)構(gòu)提供項目資金、政策偏袒和宣傳，并支持相關(guān)活動，有時候還會為社會工作機(jī)構(gòu)提供部分人力資源。但在實際的操作過程中，往往會由于各方面原因不能提供充足的資金，導(dǎo)致社會工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)提供后期時缺乏后勁，服務(wù)過程虎頭蛇尾。機(jī)構(gòu)籌集資金渠道少，競爭激烈，籌集資金難度大，影響機(jī)構(gòu)發(fā)展。

四、社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的可行性建議

本文調(diào)查了目前榆林市X社工機(jī)構(gòu)在榆林的現(xiàn)狀，分析存在的困難和問題，使機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中遇到的問題及其原因，普遍存在于社會工作機(jī)構(gòu)。通過綜合國內(nèi)外社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗，提出了三點建議。

（一）提高社會認(rèn)知度

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社會公眾對社會工作機(jī)構(gòu)認(rèn)知過少。因此需要加大宣傳力度，讓社會公眾了解并接納社會工作的理念，建立對社會工作機(jī)構(gòu)的信任感，為社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，機(jī)構(gòu)要重視社會工作專業(yè)的宣傳，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門的宣傳部門，圍繞社會工作組織的價值觀、服務(wù)理念和服務(wù)成果進(jìn)行一系列專門宣傳。社會工作組織還可以通過媒體向社會傳播社會工作的基本知識，讓更多的人了解社會工作行業(yè)。第二，社會工作者通過網(wǎng)絡(luò)傳播的宣傳材料或社區(qū)組織的宣傳欄目，可以傳播給社會，提高人們對社會工作者的認(rèn)識。另外，社會工作機(jī)構(gòu)可以動員社會人士參加社會工作服務(wù)，成為志愿者，這樣既能讓社會公眾切身了解到社會工作機(jī)構(gòu)，又起到了一定的宣傳作用。

（二）開拓多元化資金籌集渠道

在中國的現(xiàn)代公共服務(wù)和社會管理體制改革的主要方向是通過政府購買服務(wù)。結(jié)合香港發(fā)展民辦社會工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，還需要結(jié)合我國的國情，資金籌集來源還應(yīng)該是政府，社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府的財政支持。同時，政府不應(yīng)盲目投資基金，政府應(yīng)根據(jù)“自然選擇、優(yōu)勝劣汰”的原則，選擇具有實力的社會工作組織，以提高我國社會工作機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。投資有限的社會資金能夠真正帶來社會服務(wù)效應(yīng)的組織，使有限的社會資源產(chǎn)生最大效益。因此，只有不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為政府提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，民間社會工作機(jī)構(gòu)才能得到政府的財政支持。

政府也需要采取相應(yīng)的激勵政策，通過適當(dāng)減輕或減少社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者的稅收，不僅可以增強(qiáng)社會工作機(jī)構(gòu)和個人的社會服務(wù)意識，還可以給機(jī)構(gòu)的發(fā)展添加新的活力。

（三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制

社工組織穩(wěn)定發(fā)展的保證之一是具有較高的專業(yè)化服務(wù)水平，建立專業(yè)的社會工作隊伍，可以促進(jìn)社會工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)支持機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)；第二是提高工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，第三是建立和完善社會工作者培訓(xùn)制度，定期培訓(xùn)管理人員和一線社會工作者，或者派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。

支持機(jī)構(gòu)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，采取措施支持工作人員在加強(qiáng)社會工作和公益服務(wù)方面的知識，可以通過經(jīng)費(fèi)和知識的支持，為機(jī)關(guān)工作人員申請社會工作資格考試培訓(xùn)、報名等提供費(fèi)用。定期邀請社會工作服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者開展知識性講座，為辦公室購置社會工作領(lǐng)域的書籍供工作人員參加靠學(xué)習(xí)。

要提高社會工作者的待遇和待遇，要保證社會工作者的工資和福利達(dá)到政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其次要制定社會工作者的晉升機(jī)制，根據(jù)組織內(nèi)的行政職位劃分隊伍，根據(jù)工作年限、教育年限和特殊工作效果，在整個行業(yè)中形成各種因素。