對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度的思考

孫兆琳 河南大學經(jīng)濟學院 開封 475004

一、前言

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯是指當農(nóng)產(chǎn)品存在危害人類身體健康的問題時，可以按照農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、采購、運輸、加工、包裝、存儲、銷售和最重消費過程中各個環(huán)節(jié)所記錄的信息，追蹤農(nóng)產(chǎn)品流向，召回問題食品，切斷源頭，消除危害的安全體系的性質。但由于環(huán)節(jié)多，經(jīng)手人員眾多，使農(nóng)產(chǎn)品安全事故難以追責。

二、問題

（一）消費者個人的維權意識不強、認知程度不高。

雖然大家明白農(nóng)產(chǎn)品質量安全對身體健康有重大意義，但是大多數(shù)消費者并不了解這種制度，也并不相信這種制度。當出現(xiàn)影響不是巨大的食品安全事故時，大多數(shù)消費者會忽視會自認倒霉。甚至有的消費者害怕舉報這種問題后被報復。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范。

生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的大多數(shù)是個體散戶，很多生產(chǎn)戶為了降低成本縮短農(nóng)作物的生長周期，使用非法肥料和噴灑農(nóng)藥，導致農(nóng)作物內部和外部都存在一些危害人體安全的成分。另外，大部分的個體農(nóng)戶沒有經(jīng)過高等教育，不能很好地接受這種新制度，沒有辦法接受統(tǒng)一的標準和規(guī)范。

（三）法律體系不健全、監(jiān)管不嚴。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度是新興的制度，還沒有健全和完善的法律法規(guī)。各個環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、采購、運輸、加工、包裝、存儲、銷售相關的責任人員、監(jiān)管部門的職責沒有清楚的劃分。

（四）與農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度相關的技術相對落后。

我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度剛剛起步，很多相關的技術沒有其他發(fā)達國家先進，也面臨先進技術如5G物聯(lián)網(wǎng)應用的困難。另外，也缺乏相關的專業(yè)人員。

三.建議

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制度的宣傳力度。

政府和企業(yè)應充分利用網(wǎng)絡、電視等媒介，宣傳和普及質量安全追溯制度的優(yōu)點和作用，引導人們樹立正確的安全消費觀。政府也可以開發(fā)與可追溯制度相關的軟件，供人們學習，例如設置每日打卡或者分享軟件等近日流行的方法。另外，對于舉報安全事故的消費者的個人信息要做好保密措施，使消費者感覺到自身的人身安全不會受到損害，讓消費者敢于維護自己的利益也讓一些另有圖謀的人無從下手。此外，可建立有獎舉報制度，使得消費者關心和支持追溯。

（二）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理，提高產(chǎn)業(yè)化程度。

可以建立綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，讓個體散戶也參與進來，保障源頭這。不僅便于生產(chǎn)也便于加強管理。在生產(chǎn)地大力推廣有機化肥，減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。另外，相關企業(yè)可以培養(yǎng)一些專業(yè)高素質人才參與生產(chǎn)，提高生產(chǎn)質量，加快生產(chǎn)效率。對于一些不合格的農(nóng)產(chǎn)品如噴灑了大量農(nóng)藥和已經(jīng)變質，堅決不能進入到下一個階段，妥善處理。

（三）建立完善的法律體系。

完善相關的法律法規(guī)，制定與可追溯制度相關的政策。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的意見》，提出了加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》 修訂步伐，各省市也要出臺配套的基礎措施。同時將出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理辦法。政府也要及時地修訂和完善相關的法律法規(guī)，明確從農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、采購、運輸、加工、包裝、存儲到銷售中的各個責任人、責任劃分與法律責任。對于提供不真實信息和鉆法律漏洞的違規(guī)生產(chǎn)者，要嚴厲打擊、懲罰。

（四）加大技術研發(fā)

加大資金、人才和科技的投入，應用目前最先進的新技術，如5G物聯(lián)網(wǎng)等，將質量安全追溯范圍擴展到從農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、采購、運輸、加工、包裝、存儲到銷售各個農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)；另外，可以和我國一些有名的信息研究機構合作來提高質量安全可追溯技術，擴大追溯范圍，提供更精準的信息。

(五)強化市場準入制度

保證食品的質量安全，只允許具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售。國家應該立法嚴格規(guī)定市場主體資格的條件及取得程序，并通過審批和登記程序執(zhí)行。各部門管理人員各司其職，農(nóng)業(yè)主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，負責生產(chǎn)基地的管理和組織產(chǎn)品認證工作質量技術監(jiān)督部門按照法律法規(guī)規(guī)定的職責，負責綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準的組織實施，相關標準的制定和質量的行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責，負責相關部門的監(jiān)督管理。對于農(nóng)產(chǎn)品要嚴格按照國家標準，凡獲得國家綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的產(chǎn)品(包括外地產(chǎn)品和本地產(chǎn)品)，均可在市場流通領域標以綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品名稱予以銷售

四、結束語

我國目前處于可追溯制度建立的初期階段，仍存在著許多問題。但隨著人們生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量要求越來越高，我國也取得了一些成果。但是，若要建立完善的制度，需要消費者、生產(chǎn)者、企業(yè)和政府相互協(xié)作相互扶持。我國政府部門也可結合本國國情和國外成功的經(jīng)驗，制定出符合本國國情的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度。