關(guān)于加強(qiáng)高校行政管理制度建設(shè)的思考

毛雅蓓 中山大學(xué)南方學(xué)院 廣東廣州 510970

一、高校行政管理制度建設(shè)的重要性

(一)高校行政管理的前提是管理制度的建立

高校行政管理的實(shí)施應(yīng)依托一定的制度.同時(shí),要采取相關(guān)措施,充分發(fā)揮行政職能,通過(guò)規(guī)劃、組織等手段,對(duì)高校的人員、資金、物資進(jìn)行管理,確保高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).制度建設(shè)是保證高校各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行的前提.一個(gè)好的制度可以有效遏制高校違規(guī)者的不端行為,而一個(gè)不好的制度會(huì)限制好人做好事,甚至產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響.因此,高校管理體制建設(shè)具有長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn),是高校管理發(fā)展的決定性因素.從這個(gè)角度來(lái)看,高校的行政工作只有在完善的規(guī)章制度下才能有效地開(kāi)展.

(二)提高高校行政管理工作的工作效率

制度建設(shè)是提高高校管理效率的有效途徑.而高校的管理工作所涉及的內(nèi)容相對(duì)比較廣泛復(fù)雜,只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾斫M織對(duì)高校行政管理進(jìn)行制度約束才能實(shí)現(xiàn)更好的管理作用.目前高校管理現(xiàn)狀還是以"人治"為主."法治"的理念不是很深的高校行政管理工作.仍然存在行政管理的"門(mén)難進(jìn),臉難看,話(huà)難聽(tīng),辦事難"的情況,行政機(jī)構(gòu)冗雜,程序復(fù)雜,各部門(mén)責(zé)任不明確等現(xiàn)象,嚴(yán)重降低高校管理的效率.因此,通過(guò)制度建設(shè)理順行政程序,規(guī)范行政行為,提高行政效率迫在眉睫.

(三)加強(qiáng)高校行政管理制度建設(shè)有利于促進(jìn)高校行政改革進(jìn)程

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不但深入發(fā)展,高等院校的發(fā)展成果喜人.大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量不斷提高,辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大.不斷發(fā)展與擴(kuò)大帶來(lái)的影響是現(xiàn)有管理制度無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段的管理需求.原有的管理體制落后于不斷變化的管理體制,不能適應(yīng)現(xiàn)行的管理體制發(fā)展的需要,導(dǎo)致了管理質(zhì)量的下降,也導(dǎo)致辦學(xué)效益無(wú)法提高.因此,高校管理改革必須加強(qiáng)高校制度建設(shè).

二、高校行政管理制度存在的問(wèn)題

(一)規(guī)章制度不完善

管理制度必須有一定的系統(tǒng)性,但是現(xiàn)階段高校的制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì),沒(méi)有宏觀(guān)層面的管理制度作為指導(dǎo),這會(huì)使制度不具有落地實(shí)施的可能性.與此同時(shí),管理制度的各部門(mén)相互獨(dú)立,往往出現(xiàn)在同一問(wèn)題上各部門(mén)有不同或相互矛盾的制度規(guī)定,這是一種普遍現(xiàn)象.各部門(mén)規(guī)章制度的重復(fù)或重疊制定,使得權(quán)責(zé)不清,容易造成各部門(mén)之間推諉、角力,給師生帶來(lái)不便,嚴(yán)重影響管理效率,甚至造成一些利益沖突.

(二)高校行政管理機(jī)構(gòu)繁雜,管理方式滯后

許多學(xué)院和大學(xué)仍然在行政管理中使用傳統(tǒng)的管理理念和方法,仍然有很多人認(rèn)為高校屬于行政機(jī)構(gòu),書(shū)記與校長(zhǎng)是官員,在一些高等院校院長(zhǎng)享受副部級(jí)行政待遇,本科高校院長(zhǎng)是正廳級(jí)等等,這個(gè)概念嚴(yán)重落后.而在領(lǐng)導(dǎo)方式方面,有人認(rèn)為院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)院長(zhǎng),院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教研主任等,這一理念只是適用于政府機(jī)關(guān)行政層面.高校管理機(jī)構(gòu)眾多,層次又相對(duì)復(fù)雜,在這樣概念的導(dǎo)致下,管理過(guò)程中出現(xiàn)多方面共同領(lǐng)導(dǎo)的局面,不僅會(huì)降低了行政管理的效率,也阻礙高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展.

(三)缺乏管理維護(hù)

一套完善的制度既要做到制度的科學(xué)性,也要做到根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、管理主體的實(shí)際情況改變而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂,以達(dá)到能夠適應(yīng)并滿(mǎn)足管理主體各個(gè)階段的管理需求.但是高校的制度在制定的時(shí)候大多忽略了這一方面工作,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某一個(gè)管理制度適用數(shù)十年的情況.而現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)與管理制度嚴(yán)重不符,也就導(dǎo)致了管理制度失去了實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理等作用,這樣的結(jié)果不僅僅不能實(shí)現(xiàn)更好的推進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,更可能會(huì)帶來(lái)消極影響,制約工作流程的推進(jìn)、監(jiān)管不到位也將導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞等等嚴(yán)重問(wèn)題.

三、高校行政制度改善意見(jiàn)

(一)完善制度的制定程序

高校想要順利推展各項(xiàng)工作,就必須以民主公開(kāi)的原則建立高校管理制度.首先做到可以合理利用管理人員的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行深入的調(diào)查研究,保證制度的實(shí)用性.將高校的法制機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái).咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,以保證制度的合理性.建立制度的過(guò)程只有是基于廣泛參與的基礎(chǔ)才能制定出科學(xué)合理的好的制度.廣泛參與,民主公開(kāi)不僅僅保證了制度的科學(xué)性與合理性,另一方面可以讓制度深入人心,有利于制度的實(shí)施與普及.民主與公開(kāi)原則是制度可以良心推進(jìn)工作的最基本保障.

(二)加強(qiáng)制度建設(shè),完善各個(gè)職能部門(mén)崗位職責(zé)

建立一套完整的與高校行政部門(mén)實(shí)際制度建設(shè)相適應(yīng)的配套機(jī)制可以讓行政管理工作在工作的過(guò)程中劃分明確的崗位職責(zé).切實(shí)強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)的職責(zé)便于管理工作的開(kāi)展.在確定高校各部門(mén)工作職責(zé)時(shí),要堅(jiān)持高效與精簡(jiǎn)的基本原則.在合理范圍內(nèi)盡量減少設(shè)置繁雜的機(jī)構(gòu),要對(duì)各部門(mén)職責(zé)劃分清晰 在各部門(mén)職責(zé)制定完成以后,對(duì)職責(zé)設(shè)定要進(jìn)行公布應(yīng)該建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行責(zé)任制度并進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究.

(三)建立有效的維護(hù)和監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)發(fā)展的腳步是不會(huì)停歇的,高校的發(fā)展也是與時(shí)俱進(jìn)的.管理制度應(yīng)該定期、不定期的進(jìn)行修訂與完善,將制度中與時(shí)代發(fā)展不符的部分進(jìn)行及時(shí)修訂與完善.制度不是固定的,執(zhí)行制度的人也不能墨守成規(guī).不能將制定好的制度束之高閣.應(yīng)該對(duì)其建立配套的監(jiān)督機(jī)制,并有專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)制度執(zhí)行之中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于不合理的制度及時(shí)修訂與糾正,從而確保制度可以有效落實(shí).

我國(guó)近年來(lái)高校教育改革工作成果顯著,但是在制度建設(shè)方面還是與世界領(lǐng)先水平差距較大.所以為了推進(jìn)高校行政管理水平,加強(qiáng)制度建設(shè)工作勢(shì)在必行.