農(nóng)藥包裝物廢棄物治理現(xiàn)狀及對策研究

葛瑞雪 牛聰 崔佳偉 山東建筑大學 山東濟南 250101

一直以來,我國農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物的問題卻一直沒有得到有效的解決,農(nóng)藥包裝廢棄物依然是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和威脅農(nóng)村居民生命財產(chǎn)的重要因素.2015年農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)藥包裝廢棄物問題向社會征集意見,并下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見稿),2017年農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》.本文即研究農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題.

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的、對于使用者沒有利用價值的農(nóng)藥包裝.目前農(nóng)藥多為袋裝和瓶裝,其中袋裝多為塑料和鋁箔制品,瓶裝多為塑料和玻璃制品.農(nóng)藥殘留毒性大,破壞生態(tài)環(huán)境,約每250g農(nóng)藥就會產(chǎn)生1ml的農(nóng)藥殘留;農(nóng)藥包裝廢棄物多是難降解的塑料或鋁箔制品,破壞土地質(zhì)量,影響作物耕種;堵塞渠道,污染水源.

一、關于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問題

1.對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害認識不足

對農(nóng)藥包裝廢棄物的重視程度遠遠不夠.地方政府沒有出臺相應的地方法規(guī)和系統(tǒng)的管理制度,因此導致現(xiàn)有的政策無法推行.

村民對于農(nóng)藥包裝廢棄物的認知不足也會影響政策的實施.我國農(nóng)藥包裝廢棄物單位產(chǎn)量不高且產(chǎn)生地點距離回收點較遠,村民不會主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物.采用有償?shù)幕厥盏姆绞焦倘挥幸欢ㄐЧ?但也有部分村民覺得為了幾毛錢"不至于"費時費力.

2.現(xiàn)有的危險廢物回收處理配套設施不足

農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險廢物.而危險廢物的處理,有著嚴格的法律規(guī)定.在收集、運輸和處理環(huán)節(jié),大量的危險廢物不允許同普通垃圾混合,必須單獨由有危險廢物回收處理資質(zhì)的企業(yè)理.目前我國嚴重缺乏回收農(nóng)藥包裝廢棄物的基礎設施,同時也缺乏有資質(zhì)的企業(yè)去完成農(nóng)藥包裝廢棄物的運輸、處理工作.

3.回收處理成本高,回收利用率低

農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生具有季節(jié)性、單產(chǎn)少、分布散等特點,回收農(nóng)藥包裝廢棄物的難度大、成本高,且運輸條件的苛刻,處理回收利用率低.因此,大多數(shù)企業(yè)不愿意單獨回收農(nóng)藥包裝廢棄物.

二、典型案例分析

本文研究了我國寶清縣、比利時對農(nóng)藥包裝廢棄物回收的經(jīng)驗,以期獲得更多的可復制推廣經(jīng)驗,保護我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.經(jīng)驗總結(jié)主要有以下幾方面.

(1)統(tǒng)籌管理,完善設施

寶清縣政府成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作領導小組,以"統(tǒng)一回收、集中處理、生態(tài)環(huán)保"為原則,制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案》.租用農(nóng)戶閑置倉房,共建立233個"農(nóng)藥包裝廢棄物回收站",并聘用專人負責回收工作.

(2)獎懲結(jié)合,發(fā)動群眾

農(nóng)藥"押金銷售",包裝"有償回收".政府與農(nóng)資經(jīng)銷商簽訂押金銷售協(xié)議,農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站,憑回收站蓋章的押金條領取押金.同時鼓勵農(nóng)民撿拾遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物,有償回收.回收站雇傭貧困村民負責回收工作,使其增收三千余元.

(3)宣傳培訓,規(guī)范處理

政府多次召開農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓會,對各村的干部、農(nóng)藥包裝廢棄物回收負責人進行培訓.并制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收流程圖》、《安全科學使用農(nóng)藥技術》等宣傳資料,規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的回收行為.在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理問題上,寶清縣政府委托給具有危險廢物處理資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理.

(4)細化分類,合理處理

企業(yè)在回收階段,會根據(jù)材質(zhì)的不同對農(nóng)藥包裝廢棄物進行細致的分類.在分類過程中,將對所收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行是否屬于危險物的劃分.處理階段時,企業(yè)還應當根據(jù)分類標準,有選擇地進行循環(huán)利用或焚燒處理 .

三、關于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的建議

1.政府方面

(1)加強立法,統(tǒng)籌管理.

完善有關農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī),明確農(nóng)藥廢棄包裝物回收過程中的各項主體責任,規(guī)范企業(yè)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收、運輸、處理過程中的行為.設立專門的領導小組,統(tǒng)籌管理,落實回收工作.

(2)完善回收設施,建立回收體系.

繼續(xù)完善回收體系,推進回收處理配套設施的設立.根據(jù)農(nóng)藥包裝物廢棄物產(chǎn)生季節(jié)性、地域性考慮建立新的非工業(yè)危險廢物回收體系,或是當基礎回收處理配套設施完善后將農(nóng)藥包裝廢棄物回收適當并入工業(yè)危險廢物回收體系.

(3)加強專業(yè)教育,推進環(huán)保宣傳.

加強環(huán)保教育工作,提高社會各界對于農(nóng)藥包裝廢棄物的認識,為農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作,營造良好的社會氛圍.其次要對回收人員進行專業(yè)的知識教育,避免在回收處理過程中發(fā)生二次污染.

2.企業(yè)方面

(1)提高科研投入,采用環(huán)保技術.

研發(fā)低毒高效的新型農(nóng)藥,避免農(nóng)藥包裝廢棄物因農(nóng)藥殘留而對生態(tài)環(huán)境造成化學破壞.研發(fā)新型易降解的農(nóng)藥包裝物,防止對生態(tài)環(huán)境和景觀造成污染.

(2)提升社會責任感,踐行生產(chǎn)者責任延伸制.

關注產(chǎn)品整個生命周期對社會所產(chǎn)生的影響,積極配合政府工作.踐行生產(chǎn)者責任延伸制,能夠緩解政府對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的壓力.與政府一起形成"合力",探索出高效長久的回收機制.

3.民眾方面

學習農(nóng)藥包裝廢棄物的相關知識,增強環(huán)保素質(zhì).積極主動配合政府、企業(yè)或公益組織對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作,為農(nóng)村環(huán)境治理貢獻自己的一份力量.