面向本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報工程建設(shè)*

李 陽

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇南京 210023）

1 問題的提出

隨著應(yīng)急處置環(huán)境的復(fù)雜性、 不確定性等日趨明顯，將突發(fā)事件、應(yīng)急管理活動與情報服務(wù)工作進行融合， 形成基于數(shù)據(jù)驅(qū)動和情報賦能的一體化應(yīng)急管理防控體系與能力， 成為提升應(yīng)急管理水平的重要途徑。

近幾年來， 應(yīng)急管理情報支持研究已經(jīng)取得了一些進展，尤其是國內(nèi)情報學(xué)界，在相關(guān)項目和實踐需求的催引下掀起了一股應(yīng)急情報“熱”，在應(yīng)急情報需求、應(yīng)急情報體系框架、突發(fā)事件知識庫等方面積累了一定的研究成果。但由于總體起步較晚，應(yīng)急管理情報工作效率低下的深層次本因并未探明，面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的研究仍然較為缺乏， 相關(guān)探討仍然存在較大的研究空間。

當(dāng)前， 情報學(xué)界興起的情報工程范式研究與實踐，其所強調(diào)的數(shù)據(jù)資源全息化、工具方法集成化、專家智慧協(xié)同化等理念深度契合了應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)支持路徑。同時，應(yīng)急管理的實踐者也亟需通過情報工程來提供更加全面、及時、高端、準(zhǔn)確的情報服務(wù)支持。 在此背景下，工程化情報的理論、方法與應(yīng)用成為應(yīng)急管理發(fā)展的新指向、新定位、新能力。

黨的十九大報告對公共安全與應(yīng)急管理工作做了新的重要部署，指出要“健全公共安全體系”“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”等。 在新時代，我國應(yīng)急管理面臨著全新的變革，在內(nèi)在體制層面，應(yīng)急管理部的成立掀開了我國應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的新篇章； 在外部環(huán)境層面，大數(shù)據(jù)、AI 等新一代信息技術(shù)不斷賦能應(yīng)急管理，催動了應(yīng)急管理的智慧型發(fā)展。 可以說，這些新的改變?yōu)榍閳蠊こ膛c應(yīng)急管理的融合提供了有利的條件和優(yōu)勢，以此為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，通過應(yīng)急管理情報工程的專項化、專業(yè)化建設(shè)，可以從系統(tǒng)性、縱深化角度不斷強化和提升應(yīng)急管理能力。 在情報逐漸成為戰(zhàn)略資源的發(fā)展趨勢下重構(gòu)面向本土、 符合時代的應(yīng)急管理情報支持話語體系， 其引擎便在于情報工程服務(wù)范式的建構(gòu)。 本文對面向本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報工程這一新興議題進行探索， 以期為下一代應(yīng)急情報發(fā)展提供新思考。

2 情報工程與應(yīng)急管理

當(dāng)前，情報工程理念應(yīng)運而生，成為一種全新的情報服務(wù)模式，并在實踐中走向跨界融合。情報工程的新業(yè)態(tài)對應(yīng)急管理發(fā)展而言是一大契機， 將情報工程引入應(yīng)急管理領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展空間。

2.1 情報工程是新引擎

情報工程源于科技情報實踐的探索， 后來延伸到社會其他行業(yè)或領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)挖掘、 知識價值發(fā)現(xiàn)、 戰(zhàn)略決策等方向。 在情報工程理論方面， 早在2009 年， 以賀德方為代表的中信所研究團隊提出了“事實數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的科技情報研究思路。 隨著大數(shù)據(jù)的推進，賀德方從學(xué)理上對其進行進一步拓展與深化， 將工程化及系統(tǒng)化思維融入其中并提出了情報工程學(xué)研究范式。隨后，張家年、唐曉波等從不同角度探討了情報工程的知識體系、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)內(nèi)容等，進一步豐富了情報工程（學(xué)）的理論體系。在情報工程實踐方面，盡管目前還缺少相對成熟的示范應(yīng)用， 但情報工程的思維理念在多個領(lǐng)域得到了推廣和創(chuàng)新發(fā)展。如在科技情報領(lǐng)域，愛思唯爾的英國研究績效的國際比較研究、印第安納大學(xué)科學(xué)學(xué)圖譜研究等優(yōu)秀的情報工程實踐案例；在智庫建設(shè)領(lǐng)域，蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等國際知名智庫都開發(fā)了大量的特色數(shù)據(jù)庫與工具方法，同時注重研究人員發(fā)揮其領(lǐng)域知識，展現(xiàn)出工程化知識型情報服務(wù)的特征；在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域， 工程化情報分析思維也得到了充分體現(xiàn)，如紐約大數(shù)據(jù)情報分析團隊參與公共治理，等。

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的加速推進，情報工程的理論內(nèi)涵在不斷豐富和深化， 情報工程在應(yīng)用領(lǐng)域也走向了跨界融合，層次化需求的滿足、復(fù)雜任務(wù)的解決， 都愈加依賴于高端高階情報工程化能力的有效支持。作為服務(wù)，情報工程的目標(biāo)就是在知識空間架構(gòu)出一個智慧導(dǎo)航系統(tǒng)， 成為管理與決策的可靠幫手。總之，情報工程是情報服務(wù)智慧化發(fā)展的新引擎， 為情報學(xué)與情報工作的創(chuàng)新發(fā)展注入了新活力。

2.2 面向應(yīng)急管理的情報工程特殊性

如前，作為一種全新的情報服務(wù)模式，情報工程起源于科技情報領(lǐng)域， 因此我們慣常意義上所講的情報工程大多帶有濃厚的科技情報色彩， 包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、文獻性、公益性等，其內(nèi)容也多涉及知識組織與知識服務(wù)。面向應(yīng)急管理領(lǐng)域的情報工程作為情報工程的重要子工程之一，具有一定的特殊性。

具體來說， 應(yīng)急管理是一個特殊而又復(fù)雜的領(lǐng)域，它從客觀上要求時間、資源、策略等各種因素要達到一種相對最優(yōu)的組合狀態(tài)， 才能相對完美的實現(xiàn)減損和止損。 因此，與其他領(lǐng)域不同，應(yīng)急管理更加強調(diào)果斷決策、快速部署和協(xié)同組織，對應(yīng)的情報產(chǎn)出也更多的是一種面向戰(zhàn)略應(yīng)用的方案型知識和決策型情報。在現(xiàn)代環(huán)境下，人們逐漸認(rèn)識到情報對于應(yīng)急管理工作的重要性， 但應(yīng)急情報如何在臨機決策下實現(xiàn)快速生產(chǎn)？以什么樣的形式呈現(xiàn)？如何有效作用于應(yīng)急行動？ 一直是很大的難題。 而現(xiàn)實中，面向應(yīng)急管理的情報驅(qū)動及其連帶性問題的解決僅僅依靠過去作坊式的應(yīng)急情報生產(chǎn)線是遠遠不夠的，層次化需求和整體性效率也難以保證。 為此，將情報工程引入到應(yīng)急管理領(lǐng)域， 就必須考慮構(gòu)建一個高效可控且極具“工匠精神”的情報服務(wù)體系，通過系統(tǒng)的掌握應(yīng)急情報特性， 開發(fā)更優(yōu)的情報分析技術(shù)，提高情報服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)，來全面支持應(yīng)急管理工作。以此為參考，應(yīng)急管理情報工程需要更加強調(diào)情報服務(wù)的設(shè)計性、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、自動化、集成性、高效率、實踐性等要求，致力成為復(fù)雜情境下智慧應(yīng)急的“情報助理”，這也是情報工程與應(yīng)急管理發(fā)生碰撞的基本要義。

總之，鑒于應(yīng)急管理領(lǐng)域的特殊性，情報工程介入應(yīng)急管理的適應(yīng)性、可行性、功能性、創(chuàng)新性等需要進一步摸索。作為一個新興方向，只有從頂層設(shè)計層面進一步詮釋情報工程在應(yīng)急管理領(lǐng)域中的理論邏輯和應(yīng)用建設(shè)， 才能更好地促進情報工程與應(yīng)急管理的智慧融合， 持續(xù)激發(fā)應(yīng)急情報業(yè)務(wù)的工程化與系統(tǒng)化，實現(xiàn)極“智”守護。

3 建構(gòu)本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報工程

應(yīng)急管理情報工程建設(shè)需要立足一定的環(huán)境和背景，本文認(rèn)為，建構(gòu)本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報工程恰逢其時， 也是我國應(yīng)急管理情報支持發(fā)展的方向。

3.1 應(yīng)急管理體制改革的新背景

與美國法制驅(qū)動的應(yīng)急管理模式不同， 我國應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)主要是體制驅(qū)動的，這種體制的典型特點就是縱向?qū)蛹壔蜋M向職能化。 在過去的體制模式下，我國應(yīng)急處置和情報信息溝通出現(xiàn)了“縱強橫弱”的不力局面，各級各類應(yīng)急機構(gòu)和部門的情報信息系統(tǒng)條塊分割， 出現(xiàn)了形色各異的數(shù)據(jù)孤島和情報不對稱，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理情報服務(wù)合作、共享和轉(zhuǎn)化效率。

為了針對性地解決這方面的問題，2018 年4 月，我國新成立組建應(yīng)急管理部，各地也陸續(xù)推進應(yīng)急管理廳、應(yīng)急管理局的體制建設(shè)、信息化整合等。 在這樣的背景下， 應(yīng)急管理有了更加明確的職能分工以及資源整合路徑，跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急管理信息交流與情報合作有了更堅實的組織基礎(chǔ)支持， 應(yīng)急情報的優(yōu)化發(fā)展迎來了新契機。 緊接著，2019 年4 月，國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》，要求整合各方應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源， 做好風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等相關(guān)工作。這不僅僅有效推動了一體化應(yīng)急管理情報平臺的搭建，也意味著應(yīng)急管理領(lǐng)域情報支持戰(zhàn)略地位的提升。而在應(yīng)急情報需求的工程化特征愈加凸顯的當(dāng)下，應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理正是應(yīng)急管理情報工程建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容?？傊?，國家在應(yīng)急管理體制層面的改革創(chuàng)新以及對應(yīng)的情報資源保障的新導(dǎo)向， 為本土應(yīng)急管理情報工程建構(gòu)鋪設(shè)了一條“無障礙”路徑，這個新背景將掀開應(yīng)急管理情報工程建設(shè)的新篇章。

3.2 新一代信息技術(shù)的“智慧”賦能

作為具有“技術(shù)傳統(tǒng)”的情報服務(wù)而言，每一次信息和情報技術(shù)的變革都會影響到情報服務(wù)的范式及其內(nèi)容。 過去，應(yīng)急管理主要是以經(jīng)驗范式和知識范式為主導(dǎo)，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急管理開始重視新技術(shù)環(huán)境的賦能優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代性元素愈加凸顯，在此背景下，應(yīng)急管理情報工程建構(gòu)迎來了發(fā)展新機遇。

如大數(shù)據(jù)技術(shù)為“情景—應(yīng)對型”應(yīng)急管理的數(shù)描系統(tǒng)和情報分析引擎的構(gòu)建提供了有效手段和工具， 大數(shù)據(jù)技術(shù)成為解決多源異構(gòu)應(yīng)急情報信息融合問題的新利器， 由此也誕生出應(yīng)急大數(shù)據(jù)情報監(jiān)測網(wǎng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急場景解析等新應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于掌握具體區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)的能力具有先天性的優(yōu)勢，在解決物聯(lián)傳感設(shè)備互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)海量物聯(lián)感知設(shè)備的全生命周期管理， 保障應(yīng)急管理情報平臺系統(tǒng)的安全性和擴展性。人工智能技術(shù)為開放式應(yīng)急管理的人機互動提供了新方向，在人工智能技術(shù)的影響下，安全與應(yīng)急領(lǐng)域的“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”等工程逐步推進，情報推理、智能決策、虛實交互、智能評估等研究與實踐快速發(fā)展，等等。

在新一代信息技術(shù)變革影響下， 智慧應(yīng)急理念不斷深化，成為應(yīng)急管理未來發(fā)展的新方向。當(dāng)然，在技術(shù)理性的基礎(chǔ)上， 智慧應(yīng)急模式也強調(diào)人文導(dǎo)向，重視應(yīng)急管理的綜合化、動態(tài)化、綠色化、人性化發(fā)展。智慧應(yīng)急的“技術(shù)”與“人文”的結(jié)合本質(zhì)上離不開情報工程的支持，其思維導(dǎo)向也與情報工程所倡導(dǎo)的數(shù)據(jù)、技術(shù)和用戶結(jié)合的系統(tǒng)理念內(nèi)在相通。總之，在“智慧” 賦能邏輯下， 應(yīng)急管理情報工程建構(gòu)獲得了“質(zhì)的飛躍”良機，致力于推動智慧應(yīng)急的實現(xiàn)。

3.3 新型應(yīng)急管理情報工程建設(shè)

基于本文分析來看， 我國應(yīng)急管理情報工程建設(shè)應(yīng)立足兩個基點，即既要考慮鮮明的本土特點，又要融入現(xiàn)代化特質(zhì)，兩者相互貫通、相互滲透。 實際上，從歷史演進邏輯看，我國應(yīng)急管理情報支持經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出典型的本土化發(fā)展特征。從早期重點應(yīng)急領(lǐng)域的減災(zāi)防災(zāi)知識保存和情報資源摸索，到“一案三制”框架下的信息系統(tǒng)和情報資源制度化、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)，再到當(dāng)前應(yīng)急管理改革背景下的情報空間系統(tǒng)化構(gòu)建， 我國應(yīng)急管理情報支持從“相對缺失”到“點面一體”，更加趨向于全面化、專業(yè)化、規(guī)范化、協(xié)同化。 而目前的新發(fā)展邏輯恰恰也是應(yīng)急管理情報工程建設(shè)的基本體現(xiàn)和服務(wù)導(dǎo)向。與此同時， 過去應(yīng)急管理所依賴的以事件為中心的經(jīng)驗范式和知識范式已經(jīng)不足以滿足復(fù)雜應(yīng)急情境的需要， 以新一代信息技術(shù)為依托的應(yīng)急管理范式變革逐步推進，情報導(dǎo)向與智慧應(yīng)急相得益彰，賦予了應(yīng)急管理情報工程內(nèi)涵式發(fā)展的新動力?？傊?，無論是本土體制層面的改革， 還是現(xiàn)代外在環(huán)境的變革，以數(shù)據(jù)治理機制、大數(shù)據(jù)資源、智能應(yīng)用等為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理情報工程具備了絕佳的歷史發(fā)展機遇， 面向本土現(xiàn)代性的新型應(yīng)急管理情報工程建設(shè)呼之欲出！

4 應(yīng)急管理情報工程的基本定位

基于本土現(xiàn)代性的背景和要求， 應(yīng)急管理情報工程建設(shè)還需要明確其目標(biāo)定位和功能導(dǎo)向， 以支持情報工程化能力的應(yīng)用和實踐。目前，應(yīng)考慮在速度（快速迅捷）、寬度（協(xié)同共生）、效能（價值轉(zhuǎn)化）、彈性（彈性適變）四個方面打造新型應(yīng)急管理情報工程，保障應(yīng)急執(zhí)行力。

4.1 鮮明的快速迅捷特性

與其它領(lǐng)域的情報工程相比， 快速迅捷是應(yīng)急管理情報工程的顯著性特點， 也是復(fù)雜應(yīng)急情境下情報工程有效發(fā)揮功能價值的基本標(biāo)尺。 隨著應(yīng)急形勢和態(tài)勢的日益嚴(yán)峻，通過情報工程建設(shè)，架構(gòu)起應(yīng)急管理在技巧、啟動、快跑上的優(yōu)勢尤為重要。 這種快速迅捷性體現(xiàn)多個方面，如在情報內(nèi)容層面，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案鏈建設(shè)、 應(yīng)急管理知識庫資源保障等，可實現(xiàn)在危機應(yīng)對時的快速情報轉(zhuǎn)化；如對風(fēng)險信號的實時感知與識別能力，是實現(xiàn)快速預(yù)報預(yù)警的關(guān)鍵； 如專業(yè)化的應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析與處理能力，往往直接決定了應(yīng)急情報供應(yīng)的效率等。在情報網(wǎng)絡(luò)層面，如扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以提高跨部門情報共享的效果；如一體化全景式的情報信息網(wǎng)絡(luò)平臺是情報快速達到?jīng)Q策空間的有效通道等。 總之，作為專業(yè)性情報服務(wù)而言， 應(yīng)急管理情報工程的快速迅捷特性是應(yīng)急響應(yīng)主動性、超前性的關(guān)鍵。

4.2 良性的協(xié)同共生格局

面向應(yīng)急管理的情報服務(wù)是一個高強度、 全頻域的特殊工作， 往往需要引入多主體的資源基礎(chǔ)和能力，建構(gòu)起“大情報”格局。 從情報工程的角度看，如何以情報流控制為核心， 將多主體的情報資源融為一體，從戰(zhàn)略、知識、組織等方面形成良性的協(xié)同共生效應(yīng)，是應(yīng)急管理情報工程建設(shè)的關(guān)鍵。這不僅僅要求政府在頂層設(shè)計上需要架構(gòu)起完善的情報系統(tǒng)，還需要鼓勵和推動應(yīng)急情報的市場化、社會化參與，形成上下級閉環(huán)、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的情報組織運行模式。當(dāng)然，由于不同主體的情報資源大多存在體制干預(yù)、知識產(chǎn)權(quán)、利益關(guān)系等現(xiàn)實問題。 如在應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源統(tǒng)籌方面， 就涉及到過去我們并不太了解的諸如企業(yè)大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)（風(fēng)險）數(shù)據(jù)資源的使用和接入問題。因此，需要搭建一個具有共同契約的多元治理情報文化基調(diào)， 形成需求與能力導(dǎo)向的價值共創(chuàng)機制， 支持應(yīng)急管理情報工程的生態(tài)建構(gòu)。

4.3 高效的價值轉(zhuǎn)化效率

從情報工程理念看， 其核心目標(biāo)就是保障情報產(chǎn)品投入產(chǎn)出的協(xié)調(diào)性和高效性， 即需要在情報產(chǎn)品的質(zhì)量、響應(yīng)時間和成本之間達到平衡。 對于應(yīng)急管理情報工程而言， 同樣需要具備這種高效的價值轉(zhuǎn)化效率， 即應(yīng)急情報的成果或產(chǎn)品需要以一種適宜、精益、高階的形式服務(wù)于管理與決策，實現(xiàn)系統(tǒng)性的功能和目標(biāo)。如在適宜性層面，需要針對特定主體的需求和特定環(huán)節(jié)的場景， 輸出匹配性的情報方案和指南；在精益性方面，通過情報流嵌入到各項應(yīng)急管理業(yè)務(wù)，來提煉關(guān)鍵情報、加快流程速度、緩解情報矛盾等；在高階性方面，要具有面對復(fù)雜目標(biāo)和任務(wù)的并行處置與聚焦收斂能力，支持應(yīng)急“疑難雜癥”的情報多面向智能打擊。 總之，應(yīng)急管理情報工程就是要致力于大數(shù)據(jù)情報資源的深度開發(fā)與利用，在質(zhì)量、時間、成本等方面綜合考量，提高海量應(yīng)急數(shù)據(jù)向有用情報信息的轉(zhuǎn)化率。

4.4 靈動的彈性適變能力

情報工程作為應(yīng)急管理的知識和智慧支持系統(tǒng)，必須具備靈動的彈性適變能力，才能適應(yīng)不斷變化的應(yīng)急發(fā)展需要。 可以從風(fēng)險情境和發(fā)展情境兩個角度分析：一方面，由于應(yīng)急管理情報工作具有高度的復(fù)雜性和不確定性，因此，情報服務(wù)常會面臨情報缺失、情報失察、情報不可逆、情報安全等問題，此時，情報工程建設(shè)的籌備性、適應(yīng)性、自調(diào)整性等顯得尤為重要。 情報工程的這種戰(zhàn)略抗逆力本質(zhì)上就是在情報服務(wù)中斷或逆境中進行自我抵御和恢復(fù)，保障應(yīng)急管理工作的連續(xù)性；另一方面，僅僅被動的準(zhǔn)備和應(yīng)付是不夠的， 還需要充分發(fā)揮情報工程對應(yīng)急管理的牽引作用。 應(yīng)急管理情報工程建設(shè)還需要具有學(xué)習(xí)型的自我提升、自我激活、自我切換、自我進化的情報支持能力， 甚至在情報賦能下孕育和孵化全新的增強型業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮“應(yīng)急情報+”的驅(qū)動力量。

總體來看， 應(yīng)急管理情報工程所強調(diào)的快速迅捷、協(xié)同共生、價值轉(zhuǎn)化、彈性適變等，本質(zhì)上是工程化情報服務(wù)范式在應(yīng)急管理領(lǐng)域的運作表達， 也是應(yīng)急管理情報工程實踐與應(yīng)用的基本導(dǎo)向。

5 應(yīng)急管理情報工程的核心內(nèi)容

工程化思維下的情報服務(wù)主要涉及到三個核心要素，即數(shù)據(jù)資源、工具方法和專家智慧。 以此為參考，新型應(yīng)急管理情報工程應(yīng)在情報資源保障、情報技術(shù)創(chuàng)新、專家智慧開發(fā)三個方面聚力突破、協(xié)同攻關(guān)、整體打造，推動智慧應(yīng)急。

5.1 “三部曲”之一：情報資源保障

情報資源保障主要為應(yīng)急管理情報工作提供海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐， 是應(yīng)急管理情報工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是智慧應(yīng)急的智慧之源。

從“大情報觀”視角出發(fā)，應(yīng)急管理情報資源是指與應(yīng)急活動相關(guān)的一切情報信息資源， 包括各類公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 突發(fā)事件應(yīng)急知識庫、 應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急場景數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等。 為了契合新型情報工程建設(shè)， 應(yīng)急管理情報資源保障需要重視“廣”“動”“優(yōu)”三個維度的內(nèi)容：一是全域性問題。即立足大數(shù)據(jù)驅(qū)動應(yīng)急管理思維， 強調(diào)跳出單向、單一、單域的情報資源邏輯，推動各類應(yīng)急數(shù)據(jù)信息的大統(tǒng)籌、大融合、大匯聚，從一個更廣義多元化的范疇空間對情報資源進行感知、刻畫和獲取，形成應(yīng)急大數(shù)據(jù)情報資源池，全面支持應(yīng)急響應(yīng)工作；二是動態(tài)性問題。即立足應(yīng)急管理復(fù)雜性和沖突性屬性，強調(diào)克服應(yīng)急管理情報資源的僵尸式搭建模式， 避免基于情報資源的應(yīng)急服務(wù)的孤立性和靜態(tài)性， 從全過程的視角將應(yīng)急管理情報支持看作一個動態(tài)的情報資源導(dǎo)入和導(dǎo)出過程；三是優(yōu)質(zhì)性問題。即立足應(yīng)急高效性和決策風(fēng)險規(guī)避的原則， 強調(diào)跳出情報資源泛化性的弊病， 打造面向應(yīng)急管理的智慧數(shù)據(jù)資源、 智慧情報資源， 凸顯應(yīng)急管理情報資源的可計算、知識關(guān)聯(lián)、語義發(fā)現(xiàn)和情報推理等內(nèi)涵與內(nèi)容，支持復(fù)雜的應(yīng)急場景和決策需求。

5.2 “三部曲”之二：情報技術(shù)創(chuàng)新

情報技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)急管理情報工程的第二個核心環(huán)節(jié)，其邏輯是在情報資源保障體系的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)化的情報技術(shù)支持架構(gòu)， 實現(xiàn)應(yīng)急情報的深度挖掘、分析整合、智能評估與應(yīng)用。

從工程化的情報技術(shù)特色角度看， 應(yīng)急情報技術(shù)攻克體現(xiàn)在多個維度，包括應(yīng)急情報基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)急情報核心技術(shù)、應(yīng)急情報應(yīng)用技術(shù)等。如從流程上看， 要將應(yīng)急情報技術(shù)創(chuàng)新貫穿入突發(fā)事件應(yīng)急情報采集、分析、處理、決策方案生成、智能推薦等各個環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)基礎(chǔ)性應(yīng)急情報技術(shù)的普及化；從內(nèi)容上看，需要在原有應(yīng)急情報技術(shù)的基礎(chǔ)上，將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、系統(tǒng)仿真等新興信息技術(shù)融入進來， 提供先進的集成化的情報技術(shù)手段和方法， 實現(xiàn)應(yīng)急情報技術(shù)的智慧再造； 從業(yè)務(wù)上看，需要面向不同層次的應(yīng)急主體情報需要和需求，架構(gòu)個性化、多樣化、增強理解、虛實互動的情報技能組件和情報工具包， 提供一個集情報資源和情報服務(wù)為一體的技術(shù)性平臺應(yīng)用， 激活應(yīng)急情報主體的情報分析能力等。

總體來看， 應(yīng)急情報技術(shù)創(chuàng)新突出強調(diào)情報流程和要素的自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，在情報工程邏輯下，與應(yīng)急情報相關(guān)的模型、技術(shù)、方法、算法、工具等會以構(gòu)件和服務(wù)的形式嵌入到一個統(tǒng)一的應(yīng)急管理情報平臺之下，支持應(yīng)急情報開發(fā)與應(yīng)用。

5.3 “三部曲”之三：專家智慧開發(fā)

一個優(yōu)秀的情報服務(wù)產(chǎn)品的最終產(chǎn)出離不開具有較高情報素養(yǎng)和業(yè)務(wù)認(rèn)知能力的專家團隊的支持。 專家智慧開發(fā)是應(yīng)急管理情報工程的“第三部曲”，其邏輯是在情報資源保障和情報技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，將高水平的專家經(jīng)驗、知識和智慧融入到應(yīng)急決策過程之中，推動應(yīng)急決策的民主化、科學(xué)化。

專家智慧開發(fā)旨在形成一個面向共同目標(biāo)、凝聚科學(xué)知識的“智慧結(jié)晶”，重心在于不同領(lǐng)域、不同方向的應(yīng)急專家決策咨詢路徑和意見融合。因此，從情報工程理念出發(fā)，專家智慧開發(fā)主要涉及兩個方面的內(nèi)容：一是專家智慧研討環(huán)境的營造。從多元主體參與的角度出發(fā)， 專家咨詢情報團隊涉及到突發(fā)事件領(lǐng)域?qū)＜?、情報學(xué)家、數(shù)據(jù)科學(xué)家、智庫專家、技術(shù)專家等， 但目前尚缺少能夠融入各類應(yīng)急專家的情報研討環(huán)境。因此需要搭建一個柔性、快速配置、交互可控的集成研討環(huán)境，為應(yīng)急專家的智慧“會診”提供專門的平臺和空間。 這其中，“情報召集人”處于一個特殊的角色，需要發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用；二是專家意見的融合。 這既涉及到專家意見獲取和評估的自動化，還涉及到不同取向?qū)＜乙庖姷呐琶诤蠁栴}。前者強調(diào)對專家態(tài)度、觀點、選擇的智能量化和轉(zhuǎn)化技術(shù)和機制，主要目的是實現(xiàn)專家智慧的結(jié)構(gòu)化表達；后者則強調(diào)尋求可消解意見沖突的收斂方式，主要目的是實現(xiàn)情報決策的精準(zhǔn)性和可靠性推薦。 在新信息技術(shù)環(huán)境下，專家智慧開發(fā)需要關(guān)注語音識別、機器翻譯、多語種協(xié)調(diào)、人機互動等專業(yè)化問題，以實現(xiàn)專家智慧群的智慧化呈現(xiàn)、聚合、融合與最終生成。

以上三個方面的應(yīng)急管理情報工程建設(shè)內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)、互為補充的邏輯關(guān)系，共同形成應(yīng)急管理情報工程的意義整體和生態(tài)系統(tǒng)。

6 應(yīng)急管理情報工程發(fā)展的若干挑戰(zhàn)

如前所述， 應(yīng)急管理情報工程建設(shè)處在難能可貴的新時代機遇之下，但在應(yīng)急情報實踐中，其發(fā)展也面臨著不可回避的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在角色定位、總體動員、意義建構(gòu)三個方面。

6.1 關(guān)于應(yīng)急管理情報工程的角色定位

在新導(dǎo)向下， 情報工程固然有機會成為應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性配置和核心模塊， 但情報工程及其服務(wù)范式在應(yīng)急管理中處于什么樣的角色仍然有待進一步厘清和觀察。一方面，過去應(yīng)急管理的治理手段主要是以政治手段、行政手段、法律手段、市場手段等為主， 這些手段在長期的應(yīng)急實踐中已經(jīng)得到一定的證明和檢驗。情報工程，作為大數(shù)據(jù)時代智慧應(yīng)急的一種全新支持手段，其在多種“正式”手段的“組合拳”中如何定位自身是一個難題；另一方面，在目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)和情報工作中，情報工程無論是理論還是應(yīng)用都處于起步階段， 其所強調(diào)的數(shù)據(jù)驅(qū)動和情報賦能的全業(yè)務(wù)鏈應(yīng)用支撐能力有待進一步強化。也就是說，情報工程在自身定位上需要避免“華麗的平庸”，不能是純粹的數(shù)據(jù)資源累積，而應(yīng)是管理與決策空間的情報“守門人”和“指南針”。

為此，我們認(rèn)為，需要賦予情報工程在應(yīng)急管理系統(tǒng)中更高的戰(zhàn)略權(quán)重和更活躍的樞紐角色， 提高情報工程軟硬件方面的投入力度， 營造情報工程牽引應(yīng)急管理的積極氛圍， 將應(yīng)急管理情報工程打造成具有“耳目、尖兵、參謀”功能的“信息庫”工程和“思想庫”工程。唯有如此，才能促使情報工程在應(yīng)急管理中具有強大的話語生命力。

6.2 關(guān)于應(yīng)急管理情報工程的總體動員

應(yīng)急管理是一個牽扯到各類復(fù)雜主體、 復(fù)雜資源、 復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程， 而情報工程致力于搭建“雙庫”模式，在實施層面往往更加復(fù)雜和困難，這就涉及到情報工程的總體動員問題。 對于應(yīng)急管理情報工程而言， 這種總體動員主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)和情報動員的時限、種類、程度和勝算上。 情報資源保障是應(yīng)急管理情報工程的根基， 這個根基的夯實離不開多源數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)性建設(shè)和動態(tài)性匯聚。然而，從頂層情報治理角度看， 政府對各類應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案體系、數(shù)據(jù)儲備情況、知識庫建設(shè)水平等缺少必要的掌握和了解， 對企業(yè)相關(guān)應(yīng)急大數(shù)據(jù)缺少應(yīng)有的納入體系和監(jiān)管體系，這就導(dǎo)致情報工程在“第一部曲”的打造中就處于“盲人摸象”的狀態(tài)。而在另一方面， 應(yīng)急管理部相關(guān)體制的成立雖然為應(yīng)急情報的資源建設(shè)與協(xié)同共享提供了契機， 但由于其剛剛組建，信息化基礎(chǔ)薄弱，情報服務(wù)能力有待提升；同時， 由于應(yīng)急管理部主要重心在自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全，其與衛(wèi)生健康委、公安部等機構(gòu)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系有待進一步完善， 情報信息層面的問題也處于摸索之中。

由此看來， 要想從更廣義的角度建構(gòu)應(yīng)急管理情報工程，總體性動員難度必然很大，過程也將很漫長。就目前來看，應(yīng)通過重視多角化的應(yīng)急管理情報工程總體動員，培育全域“情報員”體系，推進情報資源“倍增計劃”，來支持應(yīng)急管理情報資源的統(tǒng)一歸口、協(xié)同開發(fā)與綜合利用。以此為基礎(chǔ)，循序漸進，打造全面化的應(yīng)急管理情報工程頂層框架。

6.3 關(guān)于應(yīng)急管理情報工程的意義建構(gòu)

隨著資源開放運動的興起， 數(shù)據(jù)資源將無處不在， 各類應(yīng)急大數(shù)據(jù)都是情報工程有效開展的“原料”。 誠然，情報工程的核心任務(wù)是利用先進的情報技術(shù)手段，從雜亂的數(shù)據(jù)“原料”中挖掘出情報內(nèi)容及其背后的事實， 為應(yīng)急管理與決策主體提供可理解、可認(rèn)知、可感知、可信賴的情報服務(wù)，支持預(yù)警、響應(yīng)、處置和善后。 然而，在可預(yù)知的大數(shù)據(jù)和情報技術(shù)快速膨脹的未來， 數(shù)據(jù)泛化和技術(shù)奇點問題必然不可避免?？梢韵胂?，為智慧應(yīng)急而匹配的超智慧體的存在， 就已經(jīng)能夠有效實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的全程全域指揮與行動了。那么，這樣的智能情報一體化工程模式，是否就是應(yīng)急管理情報工程的未來呢？答案顯然是否定的。

從意義建構(gòu)視角來看， 應(yīng)急管理情報工程不是數(shù)據(jù)和情報的“拼圖”游戲，也不是情報技術(shù)的主導(dǎo)性濫用和迷信。 應(yīng)急管理情報工程應(yīng)是一個創(chuàng)造性的情報活動，是人機結(jié)合、平行互動、智慧運行的應(yīng)急情報“操作系統(tǒng)”。 應(yīng)急管理情報工程強調(diào)“技術(shù)”和“人文”的結(jié)合，通過以情報以及與之相關(guān)的可擴展流程為基礎(chǔ)實施價值創(chuàng)造， 在保證快速生產(chǎn)的同時，能夠產(chǎn)出有溫度、有思想、有內(nèi)涵的應(yīng)急情報產(chǎn)品，這顯然是一個很高的要求。 因此，應(yīng)急管理情報工程在設(shè)計之初，就應(yīng)該將情報服務(wù)“耳目、尖兵、參謀”的初心貫徹其中，讓“情報化”帶動應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，支持更加安全穩(wěn)定的智慧社會格局的形成。

7 結(jié)語

在新時期， 應(yīng)急管理情報工程的提出回應(yīng)了應(yīng)急體制協(xié)同、用“數(shù)據(jù)”說話、智慧應(yīng)急等時代要求，是面向未來的應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)工程。 緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革的戰(zhàn)略機遇， 促進新一代信息技術(shù)與應(yīng)急業(yè)務(wù)的深度融合， 建構(gòu)本土現(xiàn)代性的應(yīng)急管理情報工程，是智慧應(yīng)急發(fā)展的必然要求。