對新舊《公務(wù)員法》的比較與探究分析

杜金嘯 鄭鵬嘉 杜旭清

（華北理工大學(xué)，河北唐山 063200）

國家的發(fā)展離不開人才的支持，而管理國家日常事務(wù)的公務(wù)員群體，是我黨和各民主黨派事業(yè)以及我國國力向前發(fā)展的中堅力量，通過與國情相適應(yīng)的法律管理和約束公務(wù)員群體，是一個國家保障良好市政環(huán)境的必然選擇?，F(xiàn)行有效的《公務(wù)員法》是由全國人大常委會于2018 年12 月29 日修訂通過，于2019年6 月1 日正式實施的。新的公務(wù)員法總則第一條“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員正確履職盡責(zé)，建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，根據(jù)憲法，制定本法?！北砻髁吮痉ǖ哪康募词且罁?jù)憲法賦權(quán)對公務(wù)員隊伍加以管理、保障權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督。新法與舊法相比，不僅新在條文，更是新在理念，新在價值取向，新在對待不良現(xiàn)象的態(tài)度，著重表達(dá)了國家頂層對于政治生態(tài)和程序正義的態(tài)度。通過對法條地慎重改動，使得總則和分則均體現(xiàn)了更完善的法律管理體系，較之舊法有了明顯的進(jìn)步。

1 總則更加貼近新時代的發(fā)展戰(zhàn)略

首先，在新的公務(wù)員法總則中，首次提出“建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍”這一思想要求。將信念和工作態(tài)度寫入法律，體現(xiàn)了黨和國家從法律上踐行了新時代的指導(dǎo)思想，對新的國情進(jìn)行總體把控。在基本原則中，首次加入“公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是強(qiáng)化公務(wù)員政治意識的一個重要標(biāo)志，是黨領(lǐng)導(dǎo)“黨政軍民學(xué)，東西南北中”的具體體現(xiàn)。

其次，首次加入了“監(jiān)察官”這一語詞，明確了監(jiān)察在保障法律正常執(zhí)行中的地位。面對十八大以來雷霆萬鈞的反腐形勢，若想控制腐敗和懶政現(xiàn)象的滋生，“正本清源”是極為有必要的。在新法中對于公務(wù)員的任用，也提出了更高的品行要求和政治要求，與舊法相比，新法強(qiáng)調(diào)了品德操行的重要性，對于候選者的理想信念更為重視，從源頭上對公務(wù)員群體進(jìn)行教育。十八大以來，“依法治國”成為我黨治理國家的基本方略之一，作為國家的根本大法，憲法擁有至高無上的法律權(quán)威，新法要求公務(wù)員在就職時進(jìn)行憲法宣誓，以宣誓的方式激發(fā)新入職公務(wù)員的愛國守法情感，達(dá)到敬畏憲法和法律的實際效果。為了更好地選人用人，公務(wù)員的選拔任用、教育培訓(xùn)等等多方面產(chǎn)生的費(fèi)用，也從法律層面要求國家機(jī)關(guān)做出財政保障。

2 分則更加細(xì)化，對公務(wù)員日常管理有了更高要求

在分則中，最大的變化在于對公務(wù)員日常管理和監(jiān)督懲戒的規(guī)定。

首先是新《公務(wù)員法》明確了職務(wù)和職級的相互關(guān)系以及對應(yīng)層次，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所對應(yīng)的職級做出了劃分，消防和海關(guān)等部分新設(shè)了對應(yīng)的銜級，實行職務(wù)、職級并行的制度。多種制度并行為公務(wù)員的選人調(diào)動，增加了更多的選擇性，通暢了公務(wù)員內(nèi)部的流動空間。在公務(wù)員的錄用方面，設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)中選優(yōu)，一是依據(jù)機(jī)關(guān)行政級別的不同，設(shè)置不同崗位和選用條件，從學(xué)歷和政治面貌等方面進(jìn)行對參選者的初步篩選，以提高國家執(zhí)政隊伍的知識素質(zhì)水平。二是對曾開除黨籍人員和失信人員的一票否決，體現(xiàn)了國家公務(wù)員群體對于違法違紀(jì)、失德失信人員的“零容忍”態(tài)度。在任用制度上，聘任制的加入給予了公務(wù)員群體更多豐富充實自身的手段，打破了以往“鐵飯碗”的固有認(rèn)知，增強(qiáng)了公務(wù)員的工作活力?？傮w上說，新公務(wù)員法“任人唯賢”的價值取向，與更加公平透明的考試制度相結(jié)合，更利于提升未來公務(wù)員群體的整體能力。

其次是細(xì)化了公務(wù)員的日常管理規(guī)則和監(jiān)督懲戒措施。一是日常管理和升降更具有靈活性和公平性，針對我國公務(wù)員群體中所出現(xiàn)的懶政怠政等不良現(xiàn)象，新法更改了對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的調(diào)整制度，新法規(guī)定要在調(diào)整時“能上能下”，既保證對政績優(yōu)秀，品行良好的干部的正常晉升，又能夠在必要時對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部適當(dāng)調(diào)整降級，這是從法律層面對某些尸位素餐，懶政怠政干部的嚴(yán)正警告和約束。在加強(qiáng)對不良現(xiàn)象的約束的同時，對于工作成績優(yōu)秀的獎勵措施，也在新的條文中予以明確；二是在監(jiān)督和懲戒方面，加強(qiáng)了政紀(jì)和法紀(jì)的結(jié)合并行，明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)時刻注意的法律“高壓線”，同時，通過對調(diào)查和處分程序更加細(xì)致的規(guī)定，也更加保障了公務(wù)員的合法權(quán)益。新法明確了日?？己说闹匾?，從定期到日常，對于執(zhí)政過程的考核要求公務(wù)員必須時刻謹(jǐn)記保證行政行為的合法性和正當(dāng)性。對于在實際中所體現(xiàn)出來的各種違紀(jì)違法手段，法律也做出了更加明確的規(guī)定，舊法中列舉了十六種禁止性行為，而新法中則增加到了十八種。在之前的執(zhí)政歷史中，黨內(nèi)和政府內(nèi)部的交流一直是黨員干部增強(qiáng)自身能力，以期晉升的常見形式，新法增添了許多對公務(wù)員交流、任職等方面的細(xì)致規(guī)定，以保障原單位重大事項的正常進(jìn)行，在轉(zhuǎn)任方式中，新增了對上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重從基層“遴選”的要求，這一點在現(xiàn)在的公務(wù)員考試中體現(xiàn)非常明顯，中央機(jī)關(guān)面向基層或社會公開遴選公務(wù)員已經(jīng)成為一種公務(wù)員提升自己職業(yè)高度的新渠道，也體現(xiàn)了黨和國家對于基層公務(wù)員的關(guān)懷信任。在分則最后，法律責(zé)任成為《公務(wù)員法》了新的最后一章，對法律責(zé)任的明晰，是我國在多年的法學(xué)研究中，權(quán)責(zé)相適應(yīng)理論在公務(wù)員法中的首次集中體現(xiàn)，以警示廣大公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)，要忠實履行黨和國家交付的使命，從法律上約束公務(wù)員的公權(quán)力和自身行為，突出違法行為的法律責(zé)任，震懾了潛在的違法分子。

3 新法將更好地為新時代建設(shè)提供法律保障

法律的目的在于明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對社會加以平衡和約束，針對公權(quán)力的法律更是明確地指向了控權(quán)的目的，依照法律對公務(wù)員群體進(jìn)行從進(jìn)到退的全面管理，既對不良現(xiàn)象有了較好的遏制，又更多地強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督執(zhí)法中程序正義的重要性，保障了公務(wù)員的合法權(quán)利。

新公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員收入有較為持續(xù)穩(wěn)定的增長制度，且加班不再是強(qiáng)制或情懷，而是實實在在保證了金錢的補(bǔ)貼，這對于大多數(shù)人來說，無疑是一份非常環(huán)境穩(wěn)定且收入條件相對舒適的工作。總的來說，在步入新時代的今天，門檻高起點低的公務(wù)員，雖然已不再是很多人的第一選擇，但今年新公務(wù)員法正式施行后，公務(wù)員的職務(wù)的吸引力將會大大提高。國家所釋放出的對高層次人才的重視這一信號，也激勵了社會廣大群眾更加努力地奮斗，在兩個一百年即將到來的今天，法律也會響應(yīng)新時代的呼喚，對當(dāng)前的政治形勢提供更好的制度保障。