IFLA與ALA兒童和青少年服務(wù)發(fā)展指南對(duì)比分析及啟示

(三明市第九中學(xué)圖書館，福建 三明 365000)

圖書館及圖書館員一直在兒童和青少年的學(xué)習(xí)生活過程中扮演重要角色，信息時(shí)代的來臨更彰顯出圖書館面向兒童和青少年群體服務(wù)的重要性，在培育兒童和青少年諸如終身學(xué)習(xí)、信息素養(yǎng)等關(guān)鍵能力，使其能夠更好參與公共服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面，圖書館蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)撃?。在充分認(rèn)識(shí)兒童和青少年服務(wù)戰(zhàn)略性意義的基礎(chǔ)上，國(guó)際圖書館界權(quán)威機(jī)構(gòu)陸續(xù)通過頒布服務(wù)發(fā)展指南、發(fā)出行動(dòng)呼吁等方式系統(tǒng)呈現(xiàn)圖書館面向兒童和青少年服務(wù)的理論框架及實(shí)踐脈絡(luò)，引導(dǎo)從事實(shí)踐工作的圖書館員、管理者與決策者及其他利益相關(guān)方樹立正確意識(shí)、提升服務(wù)水平。其中，國(guó)際圖聯(lián)(IFLA)頒布的《0—18歲兒童和青少年圖書館服務(wù)發(fā)展指南》和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(ALA)的分支機(jī)構(gòu)“青少年圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)”頒布的《圖書館青少年服務(wù)的未來——行動(dòng)呼吁》是最具代表性的政策指南。這些指南代表著國(guó)際圖書館界對(duì)開展兒童和青少年服務(wù)研究的最新成果，對(duì)比分析兩大組織頒布指南的共性與差異，有助于精準(zhǔn)把握面向兒童和青少年圖書館服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)工作實(shí)踐提供借鑒和有益參考。

1 IFLA與ALA兒童和青少年服務(wù)指南簡(jiǎn)介

1.1 IFLA的兒童和青少年圖書館服務(wù)發(fā)展指南

IFLA下設(shè)“兒童和青少年圖書館部”，專門負(fù)責(zé)兒童和青少年圖書館服務(wù)指導(dǎo)性文件的編纂與修訂。同時(shí)，IFLA的“圖書館服務(wù)大眾專業(yè)部”的其他專業(yè)組對(duì)文件的編寫過程亦有參與。IFLA發(fā)布的兒童和青少年圖書館服務(wù)指導(dǎo)文件主要包括5份指南，分別為：1)由IFLA第三部——圖書館服務(wù)大眾專業(yè)部的所有專業(yè)組與少兒圖書館專業(yè)組協(xié)作制定的《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》(2011)，該指南明確了圖書館嬰幼兒服務(wù)的使命、主體及目標(biāo)，并從讀物和選擇標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、宣傳、人力資源、管理評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)來源、評(píng)估(檢查表)等多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)圖書館嬰幼兒服務(wù)；2)由IFLA兒童和青少年圖書館部編寫的《兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》(2011)，該指南明確圖書館兒童服務(wù)的使命、目標(biāo)群和目標(biāo)，從經(jīng)費(fèi)、資料、文獻(xiàn)選擇標(biāo)準(zhǔn)、空間、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳、人力資源、管理評(píng)估等方面提供規(guī)范化引導(dǎo)，幫助世界各國(guó)圖書館開展高質(zhì)量的兒童圖書館服務(wù)；3)由IFLA兒童和青少年圖書館部編寫并修訂的《青少年圖書館服務(wù)發(fā)展指南》(2015)，該指南定義圖書館青少年服務(wù)的使命和目標(biāo)，分析目標(biāo)群體需求，從資料、活動(dòng)、服務(wù)、員工、機(jī)構(gòu)合作、規(guī)劃與評(píng)估、營(yíng)銷與推廣、最佳實(shí)踐方面提供規(guī)范化引導(dǎo)；4)由IFLA學(xué)校圖書館常務(wù)委員會(huì)與國(guó)際學(xué)校圖書館員協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)編寫并修訂的《學(xué)校圖書館指南》(2015)，該指南定義學(xué)校圖書館的使命和目標(biāo)，探討學(xué)校圖書館的法律和經(jīng)濟(jì)框架，從人員、實(shí)體和數(shù)字資源、活動(dòng)、評(píng)估和公共關(guān)系方面提供規(guī)范化引導(dǎo)；5)由IFLA兒童與青少年圖書館部制定的《0—18歲兒童圖書館服務(wù)指南》(2018)，該指南是在融合《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》與《青少年圖書館服務(wù)發(fā)展指南》基礎(chǔ)上對(duì)《兒童圖書館服務(wù)發(fā)展指南》做出的一次創(chuàng)新型修訂。其從人力資源、館藏建設(shè)與管理、館內(nèi)活動(dòng)和社群延伸活動(dòng)、空間設(shè)計(jì)和溫馨場(chǎng)所創(chuàng)建、營(yíng)銷和推廣、評(píng)估和影響方面提出建議，支持世界各地兒童圖書館服務(wù)的發(fā)展和改善。

1.2 ALA的兒童和青少年圖書館服務(wù)發(fā)展指南

ALA由其下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)青少年圖書館組服務(wù)協(xié)會(huì)、兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)及學(xué)校圖書館員協(xié)會(huì)專門負(fù)責(zé)兒童和青少年圖書館服務(wù)指導(dǎo)性文件的編纂與修訂。其中，青少年圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)制定的青少年服務(wù)指南主要有5個(gè)：1)《圖書館青少年服務(wù)的未來——行動(dòng)呼吁》(2014)，該文件掃描圖書館青少年服務(wù)環(huán)境，定義服務(wù)使命和核心價(jià)值觀，探討為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)——讓所有青少年成長(zhǎng)為工作和個(gè)人生活中都富有成效的、積極參與的公民，圖書館必須實(shí)施的轉(zhuǎn)型；2)《圖書館、學(xué)習(xí)和青少年國(guó)際研究議程》(2014)，該文件在需求研究和趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出未來青少年服務(wù)的5項(xiàng)重點(diǎn)議程；3)《青少年服務(wù)活動(dòng)指南》(2014)，為圖書館工作人員設(shè)計(jì)、主導(dǎo)和評(píng)估青少年服務(wù)項(xiàng)目提供原則性指導(dǎo)；4)《青少年服務(wù)館員核心職業(yè)價(jià)值》(2015)，該文件明確定義青少年服務(wù)館員9大核心價(jià)值，并從實(shí)踐角度對(duì)這些核心價(jià)值開展進(jìn)一步的闡釋；5)《圖書館員青少年服務(wù)能力》(2017)，通過知識(shí)和技能指導(dǎo)為青少年服務(wù)館員的教育和職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而保障服務(wù)質(zhì)量。

兒童圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)制定的兒童服務(wù)指南有《公共圖書館兒童圖書館員能力》(2015)，該文件從對(duì)用戶群的承諾、參考咨詢和用戶服務(wù)、項(xiàng)目技能、資料保存和管理、外展和倡導(dǎo)、行政和管理能力、職業(yè)精神和職業(yè)發(fā)展方面規(guī)范兒童館員能力標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校圖書館員協(xié)會(huì)制定的兒童和青少年服務(wù)指南有《學(xué)校圖書館員初級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)》(2010)，該文件提供了為學(xué)習(xí)而教、識(shí)字與閱讀、信息與知識(shí)、倡導(dǎo)力與領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)管理與行政管理5條子標(biāo)準(zhǔn)下20個(gè)要素的量規(guī)，具體包括目標(biāo)量規(guī)、可接受量規(guī)和不可接受量規(guī)。

2 IFLA與ALA兒童和青少年服務(wù)指南的對(duì)比分析

2.1 共性分析

在制定相關(guān)政策，確保指導(dǎo)性文件對(duì)圖書館服務(wù)實(shí)踐的普適性和約束力上，IFLA與ALA有著不少共通的經(jīng)驗(yàn)，包括：1)單獨(dú)設(shè)置專門的編制機(jī)構(gòu)。IFLA與ALA都設(shè)置有專業(yè)化的指導(dǎo)文件制定機(jī)構(gòu)，因?yàn)橹笇?dǎo)文件的質(zhì)量水平與關(guān)聯(lián)政策的實(shí)用性、具體可操作化密切相關(guān)，由專門機(jī)構(gòu)組織專業(yè)化人員、使用標(biāo)準(zhǔn)化的編制流程能夠在最大程度上確保相關(guān)指南文件的科學(xué)性和可行性。2)指導(dǎo)性文件體系層次清晰。IFLA與ALA均著眼于構(gòu)建從政策內(nèi)容到實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)再到最佳實(shí)踐，上下關(guān)聯(lián)、層次遞進(jìn)的文件體系，以完整的政策體系和實(shí)施體系確保指導(dǎo)文件的可行性。3)充分彰顯圖書館的價(jià)值取向。IFLA與ALA指導(dǎo)文件均體現(xiàn)出新時(shí)代圖書館的新價(jià)值取向，凸顯平等性、多樣性、包容性、知識(shí)自由等核心理念。4)強(qiáng)調(diào)指南性文件內(nèi)容的全面與實(shí)用性。IFLA與ALA指導(dǎo)性文件涵蓋愿景與使命、館員知識(shí)與能力、資源建設(shè)、空間和活動(dòng)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與推廣、服務(wù)評(píng)估等全面性內(nèi)容，與館員日常工作緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容規(guī)范能夠有效指導(dǎo)基層實(shí)踐，推動(dòng)圖書館兒童和青少年服務(wù)的有效開展。

2.2 差異分析

由于政策發(fā)展背景及指導(dǎo)范圍、指導(dǎo)對(duì)象等因素的不同，IFLA與ALA圖書館兒童和青少年服務(wù)指導(dǎo)性文件在更多層面上呈現(xiàn)出個(gè)性多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：1)從專業(yè)化文件制定機(jī)構(gòu)來看，ALA嚴(yán)格劃分兒童和青少年，并據(jù)此成立相應(yīng)分會(huì)，明確分工，由此形成分別面向兒童服務(wù)和青少年服務(wù)的指導(dǎo)文件；IFLA依據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，認(rèn)為兒童涵蓋0—18歲目標(biāo)人群，并據(jù)此成立兒童青少年圖書館部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)相關(guān)指南文件的制定，其最新推出的《0—18歲兒童圖書館服務(wù)指南》亦統(tǒng)一將面向嬰兒和幼童、兒童以及青少年的館員、服務(wù)與資源納入指導(dǎo)范圍。2)從政策體系而言，ALA從最初的行動(dòng)呼吁(提出愿景)到議程討論(確定使命)、核心價(jià)值觀定義(確定價(jià)值觀)、活動(dòng)指南再到服務(wù)能力保障(戰(zhàn)略實(shí)施和保障)，文件環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，既有戰(zhàn)略規(guī)劃又有戰(zhàn)略實(shí)施，政策鏈條也更加完備；IFLA相關(guān)指導(dǎo)文件制定雖然以IFLA全球愿景的討論為基礎(chǔ)，但由于缺乏基于愿景的議程分解、戰(zhàn)略規(guī)劃而直接跳躍至實(shí)施和保障環(huán)節(jié)，在政策的規(guī)劃性上略顯不足。3)就具體內(nèi)容而言，ALA制定的政策標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)致，可行性更強(qiáng)；IFLA政策標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為籠統(tǒng)寬泛，靈活性更強(qiáng)。以館員能力標(biāo)準(zhǔn)為例，針對(duì)青少年服務(wù)館員，ALA《圖書館青少年服務(wù)能力》既有職業(yè)性格描述，又有能力標(biāo)準(zhǔn)(青少年成長(zhǎng)與發(fā)展、與青少年互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、青少年參與領(lǐng)導(dǎo)力、社區(qū)與家庭參與、文化與反應(yīng)能力、公平獲取、效果與評(píng)估、持續(xù)性學(xué)習(xí))規(guī)范。在每一個(gè)能力標(biāo)準(zhǔn)下，ALA均通過知識(shí)技能發(fā)展、行為和實(shí)踐、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新3個(gè)維度進(jìn)行闡釋和延伸；IFLA《0—18歲兒童圖書館服務(wù)指南》僅從效果角度出發(fā)簡(jiǎn)單羅列兒童館員需要具備的一組技能和素質(zhì)，并建議參考更多ALA能力標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)案例。

2.3 差異原因分析

IFLA與ALA兒童和青少年服務(wù)指導(dǎo)文件的差異化發(fā)展歸根結(jié)底取決于以下兩方面：1)歷史性因素。美國(guó)對(duì)圖書館兒童和青少年服務(wù)政策的研究起步較早，1939年頒布的《圖書館權(quán)利法案》為兒童和青少年服務(wù)政策制定提供了依據(jù)。從1989年開始，三大分會(huì)在各自擅長(zhǎng)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，由此促進(jìn)了美國(guó)圖書館兒童和青少年服務(wù)政策的長(zhǎng)足發(fā)展，形成較為完備的政策體系。IFLA圖書館兒童和青少年服務(wù)政策研究起步相對(duì)較晚，1989年《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的頒布為圖書館兒童和青少年服務(wù)政策的制定和實(shí)踐提供支持。從2003年開始，兒童和青少年圖書館部穩(wěn)步推進(jìn)政策體系建設(shè)，相關(guān)政策體系正處于進(jìn)一步完善之中。2)指導(dǎo)對(duì)象不同。ALA以其成員館為指導(dǎo)對(duì)象，成員館中相同類型圖書館較為均衡的發(fā)展水平為普遍適用性、操作性強(qiáng)的政策制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)；IFLA以遍布世界各地的成員館為指導(dǎo)對(duì)象，各國(guó)發(fā)展程度和工業(yè)化水平的不同決定了各成員館在發(fā)展現(xiàn)狀上存在顯著差異，而這種顯著差異使得IFLA難以用一套過于具體的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范引導(dǎo)實(shí)踐，僅能就可行性方法提出建議，確保政策規(guī)范力下的最大靈活性。

3 我國(guó)《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》簡(jiǎn)介

遵從聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》基本精神，我國(guó)向來極其重視對(duì)兒童權(quán)利的保護(hù)，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的頒布奠定了全面保護(hù)兒童人權(quán)，并使兒童得到全面發(fā)展的法理基礎(chǔ)。2017年頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》更是通過明確規(guī)定“設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書館”，保障兒童發(fā)展權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》)是制定國(guó)內(nèi)圖書館兒童和青少年服務(wù)指導(dǎo)性文件的根本依據(jù)。為落實(shí)國(guó)際《兒童權(quán)利公約》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》，完善公共圖書館文化服務(wù)體系，2018年09月17日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》(GB/T 36720—2018)頒布，并于2019年4月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)公共圖書館少年兒童服務(wù)有據(jù)可依，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作，確保少年兒童權(quán)益。與IFLA與ALA的兒童和青少年服務(wù)指南相比，我國(guó)《公共圖書館少年兒童服務(wù)規(guī)范》具有以下特點(diǎn)：一是整體沒有細(xì)分年齡段，標(biāo)準(zhǔn)僅在服務(wù)需求中細(xì)分嬰幼兒、兒童、青少年三個(gè)階段，沒有分別制定各年齡段文件；二是條目設(shè)置更具操作性，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了志愿者隊(duì)伍、館藏加工、活動(dòng)原則等可操作性條目；三是指標(biāo)更具體，標(biāo)準(zhǔn)屬于可操作性文件，除了宏觀指導(dǎo)外，更有一些具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)。雖然我國(guó)在學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)了針對(duì)少兒服務(wù)的圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但畢竟實(shí)施時(shí)間較短。對(duì)國(guó)外相關(guān)政策和文件的學(xué)習(xí)，有助于我們進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的兒童和青少年圖書館服務(wù)政策體系，有利于進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)圖書館對(duì)兒童和青少年發(fā)展權(quán)的保障。

4 IFLA與ALA兒童和青少年服務(wù)指南帶來的啟示

4.1 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策制定思路

圖書館法治建設(shè)向來是圖書館界熱議的話題，《公共圖書館法》的頒布和實(shí)施填補(bǔ)了新中國(guó)成立以來我國(guó)圖書館事業(yè)在國(guó)家立法層面的空白?！豆矆D書館法》既是我國(guó)圖書館法治建設(shè)的里程碑，又是一個(gè)新起點(diǎn)，為保障其得到充分的貫徹落實(shí)，圖書館界需圍繞立法中的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法等一系列配套的規(guī)章指南性文件，如兒童和青少年服務(wù)指南等。在這些政策指導(dǎo)性文件建設(shè)的初級(jí)階段，國(guó)際圖書館界立法的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，特別是對(duì)ALA和IFLA相關(guān)文件的解讀能夠?yàn)槲覀兲峁┱咧贫ǖ膭?chuàng)新思路。在實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)圖書館應(yīng)：1)由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)或類似圖書館界權(quán)威機(jī)構(gòu)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員主導(dǎo)兒童和青少年服務(wù)政策指南制定工作；2)系統(tǒng)研究國(guó)外圖書館兒童和青少年服務(wù)政策體系，全面細(xì)致地學(xué)習(xí)和借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)(既包括頂層設(shè)計(jì)又包括在實(shí)踐指導(dǎo)中的經(jīng)驗(yàn))，在綜合吸收和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，因地制宜地將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)政策制定實(shí)踐。

4.2 科學(xué)有序規(guī)劃，完善服務(wù)政策體系

建立健全兒童和青少年服務(wù)政策體系是圖書館提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)兒童青少年發(fā)展的重要保障。一個(gè)完善的圖書館兒童和青少年服務(wù)政策體系通常包括以下重要內(nèi)容：既有政策制定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，又有目標(biāo)分解、實(shí)施路徑和具體行動(dòng)方案；既高瞻遠(yuǎn)矚，具備全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義，又規(guī)劃保障有力，給人以強(qiáng)烈的行動(dòng)感。這樣一幅宏偉藍(lán)圖的建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個(gè)有序規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)改善的過程，需要圖書館界長(zhǎng)期共同的努力，構(gòu)建層次清晰、銜接有力、相互配套的政策矩陣。具體而言，國(guó)內(nèi)圖書館兒童和青少年服務(wù)政策體系應(yīng)涵蓋以下維度：1)頂層設(shè)計(jì)，包括圖書館兒童和青少年服務(wù)的愿景、使命、核心價(jià)值觀；2)中層設(shè)計(jì)，包括圖書館兒童和青少年服務(wù)未來幾年的發(fā)展路線圖、行動(dòng)計(jì)劃；3)微觀設(shè)計(jì)，包括各項(xiàng)促進(jìn)圖書館兒童和青少年服務(wù)資源(人力資源、館藏資源、空間)和行為(活動(dòng)、營(yíng)銷推廣、評(píng)估)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的具體規(guī)定。

4.3 提升政策質(zhì)量，保障政策靈活實(shí)用

圖書館兒童和青少年服務(wù)政策體系既包括頂層設(shè)計(jì)、中層設(shè)計(jì)，又包括微觀設(shè)計(jì)。從實(shí)施角度而言，圖書館兒童和青少年服務(wù)提升更需從微觀發(fā)力。因此，提升微觀層面的政策質(zhì)量顯得尤為重要。高質(zhì)量的微觀政策通常具備以下特點(diǎn)：易于理解，可操作性強(qiáng)；統(tǒng)一規(guī)范前提下能夠最大限度地發(fā)揮基層館員的主觀能動(dòng)性。在提升兒童和青少年服務(wù)微觀政策的可操作性和靈活性方面，國(guó)內(nèi)圖書館應(yīng)有以下舉措：1)盡量使用通俗易懂的語言；2)注重分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和個(gè)性化設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)不同年齡階層兒童開展分類指導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體兒童的服務(wù)引導(dǎo)；3)“天下大事，必作于細(xì)。”關(guān)注兒童和青少年服務(wù)的細(xì)枝末節(jié)，關(guān)注成效，制定一批小而實(shí)的政策指南；4)學(xué)會(huì)換位思考，多站在基層館員的角度考慮指南條款的靈活實(shí)踐問題；5)就可行性方法提出盡可能多的建議，供實(shí)施者進(jìn)行選擇或融合性創(chuàng)新。

4.4 激發(fā)館員激情，構(gòu)建自下而上模式

政策的存在價(jià)值在于其能夠得到有效落實(shí)，只有那些被實(shí)踐證明是科學(xué)的政策才能展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。任何一項(xiàng)政策的制定與實(shí)施，都是多方利益互動(dòng)與博弈的過程，在這一過程中，決策者應(yīng)盡可能聽取所有利益相關(guān)方的意見和建議，在集結(jié)共同智慧的基礎(chǔ)上確保相關(guān)政策的科學(xué)性。因此，圖書館兒童和青少年服務(wù)政策體系構(gòu)建應(yīng)將專業(yè)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用與基層館員的自發(fā)創(chuàng)造相結(jié)合，形成自上而下和自下而上的協(xié)同作用。具體而言，國(guó)內(nèi)圖書館應(yīng)：1)創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)相關(guān)圖書館參與兒童和青少年服務(wù)政策制定的模式，賦予基層館員充分話語權(quán)，通過會(huì)議、郵箱、在線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多個(gè)渠道對(duì)其意見和建議開展廣泛征集；2)向基層館員賦能，確保其能夠自主地參與到兒童和青少年服務(wù)政策分析、政策表達(dá)和政策倡導(dǎo)的全過程；3)最大限度激發(fā)館員主觀能動(dòng)性，推動(dòng)自下而上的政策執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)圖書館兒童和青少年服務(wù)更加公正持續(xù)的發(fā)展。

5 結(jié) 語

兒童和青少年的未來關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)和人民幸福，促進(jìn)兒童和青少年的成長(zhǎng)與發(fā)展一直被明確定位為國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，需要包括政府、學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭在內(nèi)的社會(huì)各界力量的有效協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，為兒童和青少年構(gòu)筑體現(xiàn)公平性、多樣性、包容性的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。圖書館一直是兒童和青少年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的重要文化平臺(tái)，發(fā)揮著信息服務(wù)和教育的雙重職能，尤其在終身學(xué)習(xí)、信息素養(yǎng)等核心能力培養(yǎng)過程中扮演重要角色。為更好地為兒童和青少年用戶提供服務(wù)，IFLA與ALA陸續(xù)發(fā)布了系列服務(wù)與工作指南，對(duì)這些政策文件的學(xué)習(xí)和解讀有助于我們精準(zhǔn)把握?qǐng)D書館兒童和青少年服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)圖書館兒童和青少年用戶服務(wù)實(shí)踐，彰顯圖書館社會(huì)價(jià)值。