新時代城郊民辦高校圖書館社會化服務的新方向
——“社區(qū)分館+實踐基地”模式探索

(廣東白云學院圖書館，廣東 廣州 510450)

1 引 言

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中提出了新時代完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動的要求，公共圖書館作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，肩負著推動文化事業(yè)發(fā)展的重要歷史使命。然而，國內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展仍不充分、不平衡。據(jù)《廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告(2013—2017)》調(diào)查結果顯示，即便是在公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟大省廣東，區(qū)域間公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出，城鄉(xiāng)差距有待彌合。全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平仍不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。經(jīng)走訪和電話調(diào)查，不少城郊地帶至今沒有建立圖書館，甚至連圖書室都沒有。2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》第四十八條規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務。國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放?！苯逃款C布的《高等學校圖書館建設規(guī)程》更是一貫倡導高校圖書館向社會提供服務，2015年最新修訂版第三十七條規(guī)定：“圖書館應在保證校內(nèi)服務和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務的優(yōu)勢，開展面向社會用戶的服務。”一方面，新時代社會文化發(fā)展需要高校圖書館加大社會化服務力度；另一方面，國內(nèi)高校圖書館社會化服務開展三十多年來，并沒取得較大的實質(zhì)性進展。2018年，受教育部委托，由民進中央開展，山東、河北、江蘇、浙江、北京的十多位高校圖書館館長參與的“加強高校圖書館建設”調(diào)研結果顯示，高校圖書館開展社會化服務難度大仍是當前高校圖書館建設面臨的問題之一。與公辦高校圖書館相比，民辦高校圖書館的社會化服務程度更低。筆者希望通過分析城郊民辦高校圖書館開展社會化服務的內(nèi)動力和獨特優(yōu)勢，探討“社區(qū)分館+實踐基地”館社共建共享服務模式實施的可能性和具體措施，期望在相關理論研究與實踐探索中取得些許突破。

2 國內(nèi)高校圖書館社會化服務研究綜述與發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代中期，楊春元、于嗚鏑、倪延年對高校圖書館社會化服務進行了倡導和探索性研究，此后業(yè)界涌現(xiàn)了大量學術論文和部分論著進行探討。相關研究可分為兩大方面，一是對國外高校圖書館社會化服務的分析與經(jīng)驗借鑒，二是國內(nèi)高校圖書館社會化服務的相關問題，如服務觀念、必要性、可行性、意義、政策法規(guī)依據(jù)、阻礙因素、服務內(nèi)容、服務模式等。30多年來，國內(nèi)高校圖書館社會化服務得到了持續(xù)關注和逐步發(fā)展，但實質(zhì)性的發(fā)展進程緩慢，普遍存在著開放程度不高、資源限制較多、服務對象狹窄、服務項目單一、規(guī)范程度不高等問題。曹文振將高校圖書館社會化服務困境概括為意識困境、資源困境、空間困境、管理困境，業(yè)界多年來反復探討的阻礙因素中還有正式強制性法律法規(guī)和激勵獎勵機制缺乏、高校體制機制限制、人力限制、資金限制、技術限制、數(shù)字資源網(wǎng)絡資源知識產(chǎn)權限制、對校園安全和師生資源利用權益影響的顧慮等。此外，不同地區(qū)、各類高校社會化服務水平極不平衡，民辦院校圖書館觀念守舊，綜合實力較低，開展社會化服務的程度普遍較低。近年來的一些實證研究也不同程度地揭示了上述問題。在眾多研究文獻中，有關民辦高校圖書館社會化服務的研究很少，而且大多與公辦高校圖書館社會化服務研究的內(nèi)容雷同，并未體現(xiàn)民辦高校圖書館開展社會化服務的獨特性。

3 為什么選擇“社區(qū)分館+實踐基地”模式

3.1 校地共建圖書館的理論與實踐借鑒

近20多年來，國內(nèi)在高校圖書館與地方政府合作共建圖書館方面陸續(xù)有過一些實踐探索和理論概括。“共建圖書館的定位是指地方政府與高等院校為了實現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的，共同協(xié)商，共同投資，因地制宜，共同建設圖書館。這種新型圖書館……兼有高等院校圖書館和社會公共圖書館兩重性。”

1997年建成的浙江金華職業(yè)技術學院嚴濟慈圖書館暨金華市圖書館，被認為是最早的校地共建圖書館實踐嘗試。山東聊城大學與山東省政府合資，以“聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利”為原則，于2001年建成聊城大學暨聊城市圖書館，為相關實踐和研究提供了不少參考。深圳大學城圖書館(深圳市科技圖書館)兼具高校圖書館和公共圖書館雙重功能，2006年12月對大學城師生開放，2007年3月對社會讀者開放，算是國內(nèi)比較成功的典范，然而因其資源和服務的專業(yè)化程度較高，“僅面向成年讀者開放，謝絕14歲以下兒童入館”。目前，校地共建圖書館有的已經(jīng)分離，沒分離的大多存在著共享不充分、后續(xù)發(fā)展保障不足等問題。在借鑒成功經(jīng)驗的同時，更需要考慮如何規(guī)避或解決共建中的種種問題。

3.2 “社區(qū)分館+實踐基地”模式概說

本文嘗試探索的“社區(qū)分館+實踐基地”模式可概述如下：以城郊民辦高校圖書館與社區(qū)之間資源共享、互利多贏、協(xié)同共進為原則，經(jīng)城郊民辦高校與地方政府充分協(xié)商，簽訂合作協(xié)議與合同，共建同屬雙方，可供高校師生讀者和社區(qū)民眾充分共享所有資源的社區(qū)圖書館。具體合作共建方式為：由城郊民辦高校圖書館投入社區(qū)分館初期建設必需的部分文獻資源、人力和建館指導，并積極參與后續(xù)可持續(xù)的協(xié)同管理，持續(xù)提供職業(yè)技能培訓、文化活動服務和部分文獻信息；地方政府和社區(qū)提供館舍空間、設備、軟件及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的主要文獻和人力資源。雙方共建實踐基地和服務平臺，為高校師生提供實踐鍛煉的平臺與機會，為社區(qū)民眾提供實用技能培訓和多元文化服務。這一模式與以往校地共建圖書館案例的最大不同之處在于：致力于創(chuàng)建一種供全部校地讀者全面充分共享文獻信息的社區(qū)分館；創(chuàng)建一個對高校實踐教學和社區(qū)文化服務、文化發(fā)展有著雙重長遠效益的實踐基地。

3.3 動力與優(yōu)勢：共建“社區(qū)分館+實踐基地”模式的可能性

多年來，業(yè)界一直強調(diào)高校圖書館社會化服務的意義，然而因種種阻礙因素，特別是校社雙方均缺乏強大的內(nèi)動力，高校圖書館社會化服務一直進展緩慢。城郊校地共建圖書館因有著強大的內(nèi)動力和獨特的優(yōu)勢而具備了新的可能性。城郊民辦高校有著服務社會的責任和贏得社會廣泛美譽的愿望，有著緩解圖書館空間壓力、拓展圖書館服務的需求，有著與社會建立廣泛聯(lián)系為學生提供更多實踐機會與平臺的需要。對城郊社區(qū)政府來說，一方面承擔著新時代大力發(fā)展社區(qū)文化滿足人民精神文化需求的責任和壓力，另一方面面臨著圖書館發(fā)展極不充分的困境，這使得社區(qū)政府有緊迫需求也有動力去尋求合作建館的路徑和機會。這些因素將是城郊民辦高校與政府合作建館的強大內(nèi)動力。

與公辦名校、城市中心區(qū)高校相比，城郊民辦高校圖書館建立社區(qū)分館有著其獨特的優(yōu)勢：民辦高校具有更大的自主權和決策權；積累了內(nèi)容豐富、復本量較大的圖書資源，且圖書學科類別和層次更接近城郊社區(qū)民眾的閱讀興趣、閱讀水平；具備建設中小型圖書館/室的經(jīng)驗，可參與、指導分館的建設業(yè)務；充足的職業(yè)型、技能型及文藝型師生人力資源可為社區(qū)民眾提供相關培訓與服務；具有供學校師生和社區(qū)民眾真正共享文獻資源的地域便利性，共建社區(qū)分館，也規(guī)避了校外人員進校利用圖書館的種種顧慮。另一方面，新時代文化建設、全民閱讀國家戰(zhàn)略和《中華人民共和國公共圖書館法》為社區(qū)圖書館事業(yè)的建設提出要求的同時，也提供了政策、法律、財政方面的支持，使得共建社區(qū)分館具備了更多的新優(yōu)勢。

綜上，來自城郊民辦高校圖書館和社區(qū)政府雙方面的內(nèi)動力和獨特優(yōu)勢，使得“社區(qū)分館+實踐基地”共建共享模式具有了極大的實施可能性。

4 “社區(qū)分館+實踐基地”模式的實施

4.1 知己知彼：做好全面的前期考察和調(diào)研

作為一種校社合作模式，必須首先對城郊社區(qū)和學校的相關情況做好全面充分的考察和調(diào)研，做到知已知彼，行而不殆。

4.1.1 對城郊社區(qū)方面展開充分的考察調(diào)研。1)詳細調(diào)查城郊社區(qū)圖書館/室或相關服務事業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及《中華人民共和國公共圖書館法》頒布以來有無進展及進展程度；2)清楚了解城郊社區(qū)政府及其直接上級部門在發(fā)展城郊圖書館事業(yè)方面的規(guī)劃、困難；3)通過深入交流，了解相關政府部門與高校圖書館合作的需求方向和意愿程度，以及可提供合作共建的人、財、物等各項條件；4)廣泛調(diào)查民眾對社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展狀況的滿意度和期望，同時詳細、深入地調(diào)查研究社區(qū)民眾的文化層次、職業(yè)、休閑生活時間，以及他們對書刊文獻信息、圖書館服務等的認知和需求程度、層次、類型，利用文獻信息的能力、習慣等特征。通過以上調(diào)研，分析城郊社區(qū)方面與高校圖書館合作的必要性、可能性及合作方向。

4.1.2 對城郊民辦高校圖書館進行理性的自我摸底。1)從整體和長遠發(fā)展角度出發(fā)，分析圖書館與社區(qū)合作建立分館的緊迫需求與長遠意義；2)全面摸查館藏資源，分析圖書館現(xiàn)有資源類型、層次與城郊社會民眾需求的契合程度，根據(jù)本校師生讀者對館藏資源的利用情況，分析可用來共建社區(qū)分館的資源范圍及數(shù)量；3)分析圖書館員工的業(yè)務能力結構和能力特點，理清圖書館學生館員、志愿者和可納入合作實踐基地團隊的師生專業(yè)優(yōu)勢、綜合能力，了解上述各類人員的合作意愿，建立圖書館業(yè)務型、各學科專業(yè)型、職業(yè)型、文藝型師生人力資源檔案，為“社區(qū)分館+實踐基地”校社合作模式的隊伍建設建立備用人力資源庫；4)明確學校決策層與社區(qū)政府合作的意向及學校層面可提供的人力、物力等合作條件。

4.2 志同道合：達成充分的合作共識

在進行前期考察調(diào)研的同時，須與城郊社區(qū)政府、相關部門、民眾以及學校決策層、館員、師生進行深入溝通，作出對學校決策層、圖書館、社區(qū)政府和民眾負責任的科學合理的可行性論證，并廣泛宣傳。在學校和社區(qū)政府雙方認識到合作建立社區(qū)分館的必要性和可能性后，會對合作的多重意義達成充分共識：如對社區(qū)民眾和學校師生共享信息資源的意義、對學校及圖書館現(xiàn)實和長遠發(fā)展的意義、對社區(qū)政府文化建設工程的意義、對全民閱讀事業(yè)、幸福社區(qū)建設的意義。雙方要充分認識到合作共建“社區(qū)分館+實踐基地”模式是促進社區(qū)文化發(fā)展、利國利民的崇高事業(yè)，又是兼顧雙方現(xiàn)實和長遠利益的有效路徑。在認識高度統(tǒng)一的基礎上，方能以共同的追求與志向協(xié)力克服合作過程中的種種困難、障礙，取得合作的成效和成功。

4.3 有章可循：制定可操作性的合作協(xié)議、合同與規(guī)章制度

“社區(qū)分館+實踐基地”模式涉及學校圖書館與社區(qū)方方面面的工作項目與業(yè)務流程，各環(huán)節(jié)工作的開展必須有章可循。制訂可操作性的合作協(xié)議、合同是該模式順利實施的重要保障。雙方需要在廣泛借鑒相關經(jīng)驗的基礎上，通過深度協(xié)商，在公證機構的參與下，簽訂正式合作協(xié)議和有法律效力的合作合同，對共建模式、物理空間、設備的提供方、文獻信息資源的提供配比、人員配備和參與方式、職業(yè)培訓、文化文藝活動開展、工作績效考核等各項合作細節(jié)設立明確且具有可操作性的條款，并簽訂實施過程中協(xié)商改進合作辦法的補充協(xié)議和合同條款。在此基礎上，根據(jù)社區(qū)圖書館管理與共享服務的特點、規(guī)律等，磋商各項業(yè)務的工作細則、工作制度和相關考核標準等。

4.4 志在長遠：共商可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略

上文提及近20多年的校社合作建館案例中，出現(xiàn)了共享不充分、共建不共享、名存實亡、不了了之等情況，可持續(xù)的良性發(fā)展在國內(nèi)并不多見。民辦高校因其人、財、物等資源的有限性，在發(fā)展過程中更重視實效，城郊社區(qū)圖書館事業(yè)建設已是新時代的硬性和長遠要求，一旦雙方合作共建圖書館，必須在合作之初就有志在長遠的謀劃，必須充分考慮如何保障資源的持續(xù)增長與更新、如何實現(xiàn)人才的按需引進與職業(yè)生涯發(fā)展、如何確保常規(guī)服務的有效開展與新型服務的積極拓展。作為雙贏互利的合作，校社雙方需要共商可持續(xù)的圖書館共建與發(fā)展戰(zhàn)略。作為國家文化與教育事業(yè)的重要組成部分，校社共建圖書館，還需要文化和旅游部、教育部、財政部等相關政府部門的介入，與地方政府和高校領導共同組成實效性的協(xié)調(diào)委員會或管理委員會，進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并給予實質(zhì)性的政策與經(jīng)濟支持，以保障共建分館的可持續(xù)良性發(fā)展。

4.5 尋求保障：爭取上級明確認可，呼吁政策切實支持

《普通高等學校圖書館規(guī)程》提倡高校圖書館社會化服務，但沒有硬性的要求和切實支持。《中華人民共和國公共圖書館法》支持公共圖書館與學校圖書館加強合作，支持高校圖書館向社會公眾開放，但還缺乏相應的支持細則。高校圖書館社會化服務實效不大的重要原因之一是缺乏法律依據(jù)和政府明確的政策支持與經(jīng)濟資助。城郊民辦高校圖書館人力、資源、資金等綜合實力遠不及公辦高校圖書館，因而其與社區(qū)政府合作共建社區(qū)分館，比公辦學校圖書館更為迫切地需要得到上級部門的認可和政策的保障。要積極爭取教育部、文化和旅游部等政府部門明文支持城郊民辦高校圖書館與社區(qū)共建分館，對高?？己藞D書資料數(shù)量等辦學條件指標時，要將學校直接投入社區(qū)分館的資源計算在內(nèi)，將社區(qū)投入的可供高校師生共享的圖書資源按一定比例折算到館藏圖書數(shù)量中；在對社區(qū)公共圖書館進行評估時，把高校圖書館投入的資源計算或折算在內(nèi)。明文支持民辦高校圖書館在社區(qū)分館建立實踐基地，對社區(qū)民眾開展職業(yè)技能、文化活動等方面的服務與指導，并將此作為高校服務社會的重要業(yè)績來考核、獎勵。除個別經(jīng)濟發(fā)達的城郊社區(qū)和實力雄厚的民辦高校外，城郊的民辦高校圖書館和社區(qū)在圖書館建設方面，特別是在數(shù)字資源建設、智慧圖書館建設方面，均面臨著較大的經(jīng)濟壓力。在全民閱讀和滿足人民精神生活需求上升到國家戰(zhàn)略的新時代，我們要以更大的力度呼吁各級政府對校地共建社區(qū)圖書館事業(yè)給予明確有效的政策和經(jīng)濟支持，并積極參與、促進相關法律、法規(guī)、實施細則的研究、制定工作，以促進“社區(qū)分館+實踐基地”校社合作共建模式的有效實施和推廣普及。

5 結 語

國內(nèi)高校圖書館社會化服務開展30多年來，仍存在著空間資源有限、管理成本有限、電子資源知識產(chǎn)權限制等現(xiàn)實困境，進展仍較緩慢?！吧鐓^(qū)分館+實踐基地”這一社會化服務模式，有利于高校與社區(qū)讀者充分共享文獻信息資源與閱讀空間等；有利于高校圖書館拓展物理空間與服務內(nèi)容，開拓學生實踐平臺；有利于社區(qū)民眾接受來自高校師生的職業(yè)技能培訓與文化服務。實施這一社會化服務新模式，必須做好充分的前期考察調(diào)研，經(jīng)過深度溝通與協(xié)調(diào)，達成高度共識，制定詳細可行的共建方案，并尋求長效合作戰(zhàn)略，同時需要加大力度爭取政府相關部門更加切實有效的政策和法律保障。“社區(qū)分館+實踐基地”這一高校圖書館社會化服務模式的成功推進，城郊民辦高校圖書館乃至全國各類高校圖書館社會化服務事業(yè)的長足發(fā)展，需要業(yè)界同仁共同努力，在研究和實踐中不斷推進。