加強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

張 雪 臨西縣財(cái)政局

始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)構(gòu)建理念的核心因素在于人力資源，只有確保人力資源素質(zhì)穩(wěn)固提升，事業(yè)才會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合目前形勢(shì)而言，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的不斷深入，對(duì)基層財(cái)政部門(mén)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出更為嚴(yán)苛的要求，要求相關(guān)部門(mén)組織干部群體積極主動(dòng)地參與到一系列社會(huì)發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，不斷提升服務(wù)效能，探索全新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，有效突破財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作的現(xiàn)存問(wèn)題，激發(fā)干部隊(duì)伍活力與動(dòng)力，打造素質(zhì)過(guò)硬、數(shù)量充足、人員結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層干部工作隊(duì)伍。

一、基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

近些年，基層財(cái)政部門(mén)通過(guò)各種科學(xué)舉措開(kāi)展財(cái)政部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，打造具備專(zhuān)業(yè)化特征、職業(yè)化特征的財(cái)政干部工作隊(duì)伍，為順利完成一系列財(cái)政工作任務(wù)提供必要的助力與支持。但就目前形勢(shì)而言，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

(一)相關(guān)人員政治素養(yǎng)明顯提升

基層財(cái)政部門(mén)始終秉承以人為本的工作理念，針對(duì)干部群體的思政建設(shè)工作保持高度重視，將其放在突出位置，并且通過(guò)深度學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展觀、解放思想、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀等一系列教育活動(dòng)，將先進(jìn)工作理念厚植于財(cái)政部門(mén)干部的頭腦當(dāng)中?；鶎迂?cái)政干部群體普遍形成良好的世界觀念、價(jià)值觀念、人生觀念、榮辱觀念、利益觀念以及權(quán)利觀念，并且在日常財(cái)政管理工作與服務(wù)工作當(dāng)中展現(xiàn)得淋漓盡致。良好的工作理念可以引導(dǎo)財(cái)政干部各司其職，完成各自的工作任務(wù)與工作目標(biāo)，為轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體與組織提供優(yōu)良服務(wù)，確保財(cái)政干部在實(shí)踐工作環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。

(二)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)定提升

近些年，國(guó)內(nèi)基層財(cái)政部門(mén)為爭(zhēng)當(dāng)文明單位加大力度，開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，構(gòu)建更加完善的管理制度，將其作為管理工作開(kāi)展的核心參考依據(jù)，落實(shí)崗位責(zé)任制度?？茖W(xué)開(kāi)展業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)選等一系列活動(dòng)，有效提升基層財(cái)政干部人員的環(huán)境適應(yīng)能力、綜合素養(yǎng)以及崗位勝任能力。共同推動(dòng)學(xué)習(xí)型財(cái)政部門(mén)建設(shè)工作，為更好地迎接全新發(fā)展環(huán)境、新的問(wèn)題挑戰(zhàn)以及新情況挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)相關(guān)人員學(xué)歷水平有所提升

為顯著提升干部職工群體的文化素養(yǎng)，基層財(cái)政部制定更加完善的激勵(lì)措施，加大學(xué)歷教育力度，并且取得理想的工作成效。結(jié)合目前形勢(shì)而言，國(guó)內(nèi)基層財(cái)政部門(mén)本科以上學(xué)歷干部占據(jù)總體干部人數(shù)的70%左右；具備初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)以上的干部占據(jù)整體干部人數(shù)的80%以上。

(四)推進(jìn)體制改革工作順利開(kāi)展

新時(shí)期背景下，基層財(cái)政部門(mén)實(shí)施崗位輪換制度，秉承因人而異、因地制宜的原則，針對(duì)部分崗位人員開(kāi)展調(diào)換，進(jìn)一步整合人力資源，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保具備各自?xún)?yōu)勢(shì)的人員，可以在專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作崗位各司其職，完成各自的工作任務(wù)與工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)干部人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、事業(yè)使命感，顯著提升財(cái)政干部依法理財(cái)能力以及執(zhí)行財(cái)政政策的能力，確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)規(guī)范化以及精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃與工作目標(biāo)，避免受到各種外界因素以及內(nèi)部不穩(wěn)定因素影響。

二、基層財(cái)政部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)工作所面臨的全新形勢(shì)分析

目前，基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作面臨以下問(wèn)題：

(一)缺乏完善的人才流動(dòng)機(jī)制與崗位激勵(lì)機(jī)制

近些年，由于我國(guó)基層財(cái)政部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)工作的因素保持高度重視，因此，各級(jí)政府、各級(jí)黨委部門(mén)在干部聘用環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)政干部的價(jià)值缺乏深刻理解。再加之財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)量相對(duì)稀缺，導(dǎo)致大部分財(cái)政干部長(zhǎng)期在同一工作崗位任職。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政部門(mén)干部年齡普遍偏大，再加之財(cái)政部門(mén)內(nèi)部缺乏科學(xué)合理的崗位輪換制度，部分干部長(zhǎng)期承擔(dān)同一工作崗位的工作。由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏工作變動(dòng)，在實(shí)踐工作環(huán)節(jié)存在思想保守、創(chuàng)新意識(shí)欠缺等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)大量違規(guī)操作現(xiàn)象。追根溯源，是由于缺乏完善的崗位激勵(lì)機(jī)制以及崗位輪換制度，導(dǎo)致基層財(cái)政干部群體普遍缺乏創(chuàng)新思維，工作積極性與主觀能動(dòng)性并未得到有效激發(fā)。

(二)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

新時(shí)期背景下，隨著國(guó)家財(cái)政管理改革工作的不斷深入，財(cái)政信息化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平以及信息素養(yǎng)也提出更高要求，基層財(cái)政干部在實(shí)踐工作環(huán)節(jié)，不僅需要面臨全新的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)需要面臨海量的數(shù)據(jù)信息。其中部分年齡偏大的中老年干部，由于缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力，無(wú)法在實(shí)踐工作環(huán)節(jié)引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，導(dǎo)致工作效率低下，需要面對(duì)巨大的工作壓力。因此，基層財(cái)政部門(mén)需要針對(duì)干部群體加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合目前形勢(shì)而言，基層財(cái)政部門(mén)取得高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師等相關(guān)職稱(chēng)的干部數(shù)量較少，基層財(cái)政部門(mén)缺少精通財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)、具備敏銳洞察能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)研究能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才，因此在干部隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)，需要培養(yǎng)更高層次、更加專(zhuān)業(yè)、一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。

(三)基層財(cái)政干部隊(duì)伍缺乏新生力量

自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，基層財(cái)政部門(mén)改革工作開(kāi)展得如火如荼，基層財(cái)政編制出現(xiàn)不同程度的精簡(jiǎn)。尤其基層財(cái)政部門(mén)，實(shí)行在編人員“零增長(zhǎng)”這一制度，雖然財(cái)政系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)以及財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才需求量明顯提升，但由于受到經(jīng)費(fèi)因素以及編制因素影響，無(wú)法從社會(huì)上或高等院校引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型人才，基層財(cái)政工作隊(duì)伍存在干部老化問(wèn)題嚴(yán)重、缺乏新生力量等問(wèn)題。

(四)缺乏完善的基層財(cái)政干部關(guān)愛(ài)機(jī)制

通過(guò)針對(duì)基層財(cái)政干部工作情況與學(xué)習(xí)情況調(diào)查得出：多數(shù)基層財(cái)政干部面臨工作任務(wù)繁重、生活節(jié)奏快等問(wèn)題，缺乏自主支配時(shí)間的權(quán)利。這為干部群體帶來(lái)巨大的心理壓力與工作壓力。長(zhǎng)此以往，基層財(cái)政干部始終處于緊張、戒備的工作狀態(tài)之下，不利于干部群體的身心發(fā)展。

三、科學(xué)開(kāi)展基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)踐策略

(一)加大學(xué)習(xí)教育力度，著力提升干部理論素養(yǎng)

新時(shí)期背景下，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這就要求基層財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉對(duì)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)工作齊抓共管。思想建設(shè)乃是干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，但就目前形勢(shì)而言，在基層財(cái)政干部隊(duì)伍當(dāng)中，部分干部缺乏工作積極性、良好社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及事業(yè)心。追根溯源，是由于基層財(cái)政干部并未受到科學(xué)合理的思想教育，因此科學(xué)開(kāi)展思政教育工作，乃是針對(duì)干部隊(duì)伍開(kāi)展教育管理工作的基礎(chǔ)與前提條件。為實(shí)現(xiàn)這一目的，基層財(cái)政部門(mén)需要加大力度，深度分析與研究財(cái)政干部當(dāng)前思想狀態(tài)，秉承有的放矢的原則，科學(xué)開(kāi)展廣大財(cái)政干部的政治理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)教育整頓工作，顯著提升廣大財(cái)政干部群體的政治素養(yǎng)、理論水平，提振士氣，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，從而貫徹落實(shí)好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

(二)加大制度創(chuàng)新力度，增強(qiáng)干部群體工作活力

首先，需要不斷優(yōu)化、不斷完善干部聘用制度，進(jìn)一步拓寬干部聘用視野，針對(duì)部分具備良好職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的人才破格錄取，引進(jìn)更高層次、更高學(xué)歷的人才進(jìn)入到基層財(cái)政工作隊(duì)伍，擔(dān)任重要崗位工作。其次，實(shí)行崗位輪換制度以及競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，始終秉承定編、定崗、定責(zé)、不定人的方針。選擇考評(píng)方式、績(jī)效考核方式以及考試方式、演講方式，對(duì)基層干部人員進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。為任職時(shí)間較長(zhǎng)、本科以上學(xué)歷且具備良好發(fā)展前途的基層財(cái)政干部，提供交流轉(zhuǎn)任機(jī)會(huì)，確保人力資源可以得到科學(xué)安排與合理配置，為基層干部人員提供充足的自主發(fā)展空間與自主展現(xiàn)空間。最后，不斷優(yōu)化、完善考核方式，制定出形式各樣、各具特色、以工作業(yè)務(wù)為核心、滿(mǎn)足不同類(lèi)型與不同層次人員需求的考核指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，順利實(shí)施分類(lèi)考核、量化考核，并且針對(duì)階段性考核結(jié)果開(kāi)展細(xì)致分析與綜合性考量。為不同崗位、不同類(lèi)型、不同層次干部建設(shè)指明發(fā)展方向，為人力資源合理分配、干部合理調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)的外部條件支持。

(三)加大能力建設(shè)力度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

新時(shí)期背景下，基層財(cái)政部門(mén)需要將工作重心放在提升干部隊(duì)伍整體工作能力方面。首先，構(gòu)建更加科學(xué)合理的干部能力素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合政治素養(yǎng)方面、業(yè)務(wù)水平方面、法律意識(shí)方面、思想道德方面以及科學(xué)文化方面顯著提升財(cái)政干部的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、監(jiān)督管理能力、技術(shù)工作能力、應(yīng)急能力、分辨能力、防腐能力，并且提出與之相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為一系列干部培訓(xùn)工作、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及干部錄用提供精準(zhǔn)的支持。其次，結(jié)合我國(guó)財(cái)政部門(mén)所面臨的全新發(fā)展形勢(shì)，以知識(shí)更新型培訓(xùn)為核心，不斷強(qiáng)化干部群體業(yè)務(wù)培訓(xùn)與在職教育，做好四個(gè)層面的培訓(xùn)工作。首先，針對(duì)單位內(nèi)部一系列非財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作；其次，針對(duì)其他崗位負(fù)責(zé)人開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作；再次，針對(duì)主要業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；最后，針對(duì)全體財(cái)政干部開(kāi)展依法行政培訓(xùn)工作以及法律知識(shí)教育。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)全體在職人員借助業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，參加國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試，例如會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師，順利通過(guò)考試，并且取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)證書(shū)、中級(jí)證書(shū)、高級(jí)證書(shū)，由基層財(cái)政部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)深度落實(shí)推行基層鍛煉制度，確?；鶎迂?cái)政干部在實(shí)踐工作環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。

(四)顯著提升干部服務(wù)職能，有效規(guī)范一系列從政行為

首先，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。有效規(guī)范干部行政行為，加大力度開(kāi)展干部群體作風(fēng)建設(shè)工作。針對(duì)財(cái)政干部行為開(kāi)展一系列規(guī)范化教育，將深化財(cái)稅體制改革工作作為核心契機(jī)，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，顯著提升工作效率。其次，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能。加大力度推行一次性告知制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度，始終堅(jiān)持依法理財(cái)制度、科學(xué)理財(cái)制度、民主理財(cái)制度、廉潔理財(cái)制度以及公開(kāi)理財(cái)制度，增強(qiáng)基層財(cái)政干部群體為人民提供公平服務(wù)、公開(kāi)服務(wù)的理念與決心。自覺(jué)自愿地開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，加大行政文化建設(shè)工作。最后，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，借助干部的民主測(cè)評(píng)方法以及個(gè)人述職手段，確保干部的行為以及思想在組織以及群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度與績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用制度，構(gòu)建以實(shí)際工作成效為核心的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終考核結(jié)果，推行末位淘汰制。針對(duì)年度考核不過(guò)關(guān)的干部實(shí)施待崗處理；針對(duì)連續(xù)兩年無(wú)法順利通過(guò)考核的人員，實(shí)施績(jī)效考核不予獎(jiǎng)勵(lì)等政策，有效發(fā)揮考核機(jī)制的促進(jìn)與激勵(lì)作用。

(五)樹(shù)立廉潔自律風(fēng)氣，塑造良好財(cái)政形象

為有效糾正財(cái)政行業(yè)不良風(fēng)氣，需要加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，從源頭預(yù)防腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。在管理層面、制度層面以及機(jī)制層面，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有效落實(shí)，塑造公道正派的良好財(cái)政部門(mén)形象。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，深度貫徹落實(shí)與廉潔自律相關(guān)的規(guī)定，將精神文明建設(shè)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同安排，構(gòu)建更加科學(xué)合理的規(guī)章制度。通過(guò)嚴(yán)格紀(jì)律約束干部行為，對(duì)廣大財(cái)政干部群體開(kāi)展教育與引導(dǎo)，確保其始終秉承秉公辦事原則，堅(jiān)決杜絕“衙門(mén)”作風(fēng)、吃拿卡要現(xiàn)象。構(gòu)建更加完善的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、內(nèi)部管理工作效率以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況展開(kāi)深度分析，并且借助激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，起到防微杜漸的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作關(guān)乎到基層財(cái)政單位各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展，為此，需要得到相關(guān)部門(mén)的高度重視。通過(guò)加大學(xué)習(xí)教育力度顯著提升干部理論素養(yǎng)、加大制度創(chuàng)新力度增強(qiáng)干部群體工作活力、樹(shù)立廉潔自律風(fēng)氣塑造良好財(cái)政形象等方式開(kāi)展基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)工作，可以顯著提升財(cái)政工作效率，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量?！?/p>