全域旅游視角下縣域旅游發(fā)展的路徑選擇

丁曉風(fēng)

摘要：以發(fā)展全域旅游為目的，以休寧縣縣域旅游的發(fā)展路徑為關(guān)注點(diǎn)，利用實(shí)證分析的方法，將全域旅游和縣域旅游結(jié)合起來(lái)，提出休寧縣全域旅游發(fā)展的全新內(nèi)涵，推動(dòng)縣域旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，以期為休寧縣乃至其他縣域旅游發(fā)展提供新的研究視角。

關(guān)鍵詞：全域旅游;縣域旅游;休寧縣

一、引言

以2016年1月29日于?？谡匍_(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早關(guān)于全域旅游的講話為標(biāo)志，中國(guó)全域旅游發(fā)展的序幕正式拉開(kāi)。以2016年5月26日在浙江桐廬召開(kāi)的全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入全域旅游時(shí)代。全域旅游正成為各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型的重要抓手。

古人講“郡縣治，天下安”，縣域作為中國(guó)歷史悠久的地理行政單元，是縣域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)開(kāi)展的重要空間載體。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加居民收入，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用突出，“縣域旅游”已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)?？h域旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)以全域旅游為支撐和指導(dǎo)，提升縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。文章以安徽省休寧縣為例，探討在全域旅游視角下縣域旅游發(fā)展新思路。

二、全域旅游和縣域旅游的內(nèi)涵

（1）全域旅游

“全域旅游”一時(shí)間成為學(xué)者專(zhuān)家的研究熱點(diǎn)。厲新建認(rèn)為，所謂“全域旅游”是指，各行業(yè)積極融入其中，各部分齊抓共管，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面的滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。他還指出要以 “四新”，即全新的資源觀、全新的產(chǎn)品觀、全新的產(chǎn)業(yè)觀、全新的市場(chǎng)觀，作為發(fā)展全域旅游的核心，在全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空、全社會(huì)、全部門(mén)、全游客等八個(gè)層面全面落實(shí)全域旅游。

（2）縣域旅游

縣域旅游的研究成果豐富，主要集中在縣域旅游的發(fā)展模式、空間布局、路徑選擇、開(kāi)發(fā)策略、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)等方面。鐘瑞等根據(jù)主要作用力的不同，將縣域旅游劃分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型、事件驅(qū)動(dòng)型、資源驅(qū)動(dòng)型等5種不同類(lèi)型的發(fā)展模式。陳建設(shè)等結(jié)合縣域旅游空間布局的影響因素、決定機(jī)制、布局要素以及布局模式，構(gòu)建了縣域旅游空間布局的SDEIF模型，即調(diào)查（Survey）、識(shí)別（Distinguish）、外部布局（External layout）、內(nèi)部布局（Internallayout）、反饋（Feedback）。并進(jìn)一步指出縣域旅游空間布局的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)，看其是否適應(yīng)或者促進(jìn)縣域旅游市場(chǎng)的發(fā)展，并把這種評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋到縣域旅游布局的各個(gè)階段，以便及時(shí)修正。

三、休寧縣旅游發(fā)展概況及全域旅游背景分析

（1）休寧縣旅游發(fā)展概況

休寧縣，隸屬于安徽省黃山市，位于安徽省最南端，與浙、贛兩省交界，屬古徽州“一府六縣”之一，全縣總面積2151平方公里，轄10鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、157個(gè)行政村，總?cè)丝?7.4萬(wàn)（2012年），是如函樞紐重地、徽州文化寶地、休閑養(yǎng)生勝地、特色農(nóng)業(yè)基地、宜居宜業(yè)福地。被上奢予“中國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)十大休閑小城”、“中國(guó)最佳文化旅游度假目的地”和“安徽省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);齊云山景區(qū)先后榮獲安徽名牌、全國(guó)體育旅游精品景區(qū)、全國(guó)文明單位等;10多項(xiàng)殊榮;古城巖景區(qū)4A創(chuàng)建及徽州大峽谷、松蘿茶博園、麟圣博物館3A創(chuàng)建順利通過(guò);流口鎮(zhèn)被命名為省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn);黃村、祖源村被命名為省特色景觀旅游名村;南坑獲評(píng)全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn);力安羅盤(pán)、松蘿茶、五城茶干人選“安徽知名旅游商品”?？傮w來(lái)說(shuō)，“十二五”期間，休寧縣旅游業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由小到大、從起步到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變和由無(wú)人知曉到名揚(yáng)省內(nèi)外的飛躍，產(chǎn)業(yè)地位和作用日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，旅游業(yè)已經(jīng)成為休寧縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）休寧縣發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.旅游資源包羅萬(wàn)象

休寧縣位居著名旅游勝地黃山腳下，至今已有1700多年的歷史，歷來(lái)以山水之美，樹(shù)茶之富，商賈之多，文風(fēng)之盛而聞名海內(nèi)外。全縣資源豐富，盛產(chǎn)木材和茶葉。礦藏已探明的金、銀、鋁、鎂等礦產(chǎn)資源37種。境內(nèi)有率水、橫江兩大水系，是新安江t游兩大干流，水力資源豐富。同時(shí)，休寧縣作為徽文化的重要發(fā)祥地，徽文化遺存完整豐富，占墩丸、古村落、古民居保存狀況良好，具有很大的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。作為典型的道教文化展示地之‘，休寧縣的道教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。位于休寧境內(nèi)的齊云山是中國(guó)四大道教圣地之一，道教歷史悠久，文化特色鮮明，是休寧旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自然資源和文化資源緊密結(jié)合，成為休寧縣發(fā)展全域旅游的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)特色日趨凸顯

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在“兩茶一花一魚(yú)”（茶葉、茶干、菊花、泉水魚(yú)）農(nóng)業(yè)發(fā)展思路引領(lǐng)下，全縣茶葉產(chǎn)值突破7億元，流口有機(jī)茶核心區(qū)被命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，茶干加工產(chǎn)值達(dá)到3.2億元，菊花種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值超過(guò)3.5億元，山泉流水養(yǎng)魚(yú)人選中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。休寧縣還被評(píng)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)化示范基地”，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要支撐。新型工業(yè)持續(xù)發(fā)力。以中顯、展碩半導(dǎo)體、金視界為龍頭的高新電子，以昌輝、奧特斯為龍頭的汽車(chē)零配件，以松蘿、佳龍為龍頭的綠色有機(jī)食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，“一區(qū)三園”（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，堯舜燕窩高新電子產(chǎn)業(yè)園、懷玉循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、昌輝汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園）工業(yè)格局基本形成。

3.生態(tài)環(huán)境顯著改善

休寧縣圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，不斷推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村萬(wàn)戶(hù)”生態(tài)示范工程，成功建成4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)省級(jí)生態(tài)村和36個(gè)市級(jí)生態(tài)村，并率先實(shí)現(xiàn)了市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。多維國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，測(cè)土配方防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)等到廣泛應(yīng)用，鞏固了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制，開(kāi)展了大氣污染防治行動(dòng)，重點(diǎn)加大燃煤鍋爐淘汰、城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、餐飲油煙治理以及工業(yè)廢氣治理等工作力度，居民生活環(huán)境得到較大改善。新安江源頭國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。“路暢、景美、山綠、村靚、民富”的生態(tài)文明國(guó)家夢(mèng)正在逐步實(shí)現(xiàn)?？h域旅游環(huán)境的改善，為休寧縣全域旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

四、全域旅游視角下休寧縣發(fā)展全域旅游的路徑選擇

（1）“旅游+”是實(shí)現(xiàn)全域旅游的關(guān)鍵途徑

“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合力，以及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，形成新業(yè)態(tài)，提引其發(fā)展水平和綜合機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“旅游+”，是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，也是實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展的必然選擇。將“旅游+”作為推動(dòng)休寧“全域旅游”目的地建設(shè)的重要?jiǎng)袷鲜?，積極營(yíng)造旅游與各大產(chǎn)業(yè)相互開(kāi)放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加l戈形成以開(kāi)放共享為特征的“旅游+產(chǎn)業(yè)與行業(yè)”、“旅游+城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村”、“旅游+消費(fèi)與市場(chǎng)”、“旅游+信息與技術(shù)”四大運(yùn)廳漠式。休寧縣以其豐富的自然資源和文化資源，以菊花、茶葉種植基地，齊云山道教文化為依托，打造菊花莊園和有機(jī)與筆莊園，形成健康養(yǎng)生基地，打造延緩衰老的辟谷養(yǎng)生旅游。

（2）管理體制改革是實(shí)現(xiàn)全域旅游的重要基石

旅游行政管理部門(mén)“局改委”工作，加強(qiáng)了旅游管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，有利于推動(dòng)全域旅游的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和職能劃分三個(gè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管轄權(quán)和管理權(quán)三個(gè)集中，增強(qiáng)條塊分割、塊塊分割的體制弊端，強(qiáng)化行政管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，以此為其他各項(xiàng)體制改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。目前，休寧縣已經(jīng)成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣旅游工作。積極協(xié)調(diào)各方旅游利益相關(guān)者的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，積極組建縣一級(jí)旅游發(fā)展投資公司（集團(tuán)），發(fā)揮駐休大型涉旅企業(yè)的作用，支持和鼓勵(lì)本土民營(yíng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管轄范圍內(nèi)的旅游資源整合利用，形成政府、企業(yè)、居民共同推進(jìn)全域旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（3）政府主導(dǎo)是發(fā)展全域旅游的強(qiáng)力支撐

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展全域旅游過(guò)程中的基礎(chǔ)作用，必須發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序、樹(shù)立良好的旅游形象。休寧縣把發(fā)展全域旅游的重中之重放到打通交通瓶頸、形成旅游環(huán)線、實(shí)現(xiàn)區(qū)縣抱團(tuán)合作上。位于休寧與屯溪、徽州三地交界處的黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷開(kāi)發(fā)以及京福高鐵、公路等交通的建設(shè)，促使“休屯”一體化發(fā)展加速。為此，休寧縣以屯溪為主要支點(diǎn)，以自身道路交通建設(shè)為輔助，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)休屯同城一體化，著力打造“四個(gè)同城”，即萬(wàn)安鎮(zhèn)、東臨溪鎮(zhèn)、榆村鄉(xiāng)、商山鎮(zhèn)與屯溪區(qū)同城，利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相互融合，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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