街鎮(zhèn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理存在的問題和對(duì)策

馬曉鵬 汪小明

摘 要：本文從街道工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，分析了建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和監(jiān)督過程中的利益點(diǎn)以及產(chǎn)生的相關(guān)行為，提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的途徑。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 質(zhì)量管理 ?對(duì)策

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，各類工程建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。街鎮(zhèn)一級(jí)也不例外，以武漢市新洲區(qū)潘塘街為例，2018年3萬以上的工程項(xiàng)目（含市區(qū)安排的項(xiàng)目）達(dá)到143個(gè)，而2015年全街3萬以上的工程項(xiàng)目（含市區(qū)安排的項(xiàng)目）僅為68個(gè)，工程項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)到110.3%。建設(shè)規(guī)模也從2015年的12.78萬元/個(gè)增長(zhǎng)到2018年的22.35萬元/個(gè)，其中還有一個(gè)道路建設(shè)工程項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)2300余萬元。

隨著各類工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)街鎮(zhèn)一級(jí)在工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面的要求也在不斷提高，主要體現(xiàn)在從數(shù)量到質(zhì)量、從粗放式管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。由于街鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理起步較晚，項(xiàng)目質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)不足和工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高等問題，導(dǎo)致很多街鎮(zhèn)一級(jí)的工程質(zhì)量管理跟不上，最終造成一些街鎮(zhèn)工程項(xiàng)目質(zhì)量不高。筆者結(jié)合新洲區(qū)潘塘街工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和監(jiān)督的實(shí)際，對(duì)影響工程項(xiàng)目質(zhì)量管理相關(guān)因素進(jìn)行分析，并就如何加強(qiáng)街鎮(zhèn)一級(jí)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理進(jìn)行探討。

一、街鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不足

盡管涉及工程項(xiàng)目管理的相關(guān)部門都知道質(zhì)量對(duì)于工程項(xiàng)目的重要性，也一直在強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量管理，但對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)卻沒有相應(yīng)提高，認(rèn)為只要項(xiàng)目做了，有監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告，有第三方的工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，程序到了位就出不了錯(cuò)、追不了責(zé)，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目質(zhì)量管理監(jiān)督流于形式，工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督并沒有得到有效的貫徹執(zhí)行。

2.確定合同施工方的方法和程序不科學(xué)

在潘塘街，確定工程項(xiàng)目建設(shè)的施工方通常是小項(xiàng)目采用“四民”工作法，大中型項(xiàng)目采用正規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)程序。不論是哪種方法，確定合同施工方的最根本的方法是誰報(bào)價(jià)低誰就是合同的乙方，也就是所謂的“最低標(biāo)價(jià)法”，后來加入了其他評(píng)分項(xiàng)目采用了“綜合評(píng)分法”，但其中設(shè)置的標(biāo)價(jià)權(quán)重依然很大。投標(biāo)人為了中標(biāo)，通常會(huì)惡意降低投標(biāo)價(jià)格，甚至串通其他多家投標(biāo)人共同采用低于成本的價(jià)格投標(biāo)，奪取中標(biāo)機(jī)會(huì)，這就是人們常說的“惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)”。

投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同履行期間，為彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失，通常會(huì)實(shí)施以下三種行為：其一，以次充好，提供低標(biāo)準(zhǔn)甚至偽劣貨物、服務(wù)和工程，以降低工程質(zhì)量的方式來降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。其二，故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，將原因歸為原材料、服務(wù)等市場(chǎng)價(jià)格上漲，惡意增加建設(shè)單位的進(jìn)度壓力，迫使建設(shè)單位妥協(xié)。其三，如果建設(shè)單位管理完善而使中標(biāo)人不能采用以上兩種方式時(shí)，中標(biāo)人會(huì)人為創(chuàng)造解除合同的條件，惡意地提前終止合同，以降低其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。不論中標(biāo)人采取哪種行為，都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理和監(jiān)督造成不良后果。

3.施工人員技術(shù)水平普遍不高

一方面盡管目前從事項(xiàng)目建設(shè)的公司越來越多，從業(yè)人員的隊(duì)伍也在不斷壯大，但在街鎮(zhèn)一級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，施工和操作人員大多卻是沒有上崗證書或沒有經(jīng)過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工，如潘塘街的很多項(xiàng)目建設(shè)，施工和操作人員都是當(dāng)?shù)氐娜罕?，他們?nèi)狈Ρ匾馁|(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全操作和質(zhì)量管理基本常識(shí)學(xué)習(xí)不夠，為項(xiàng)目質(zhì)量管理留下人為隱患。

另一方面，部分施工企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，為了能在合同約定工期內(nèi)完工，紛紛引進(jìn)分包隊(duì)，不僅包括二級(jí)分包商，甚至還出現(xiàn)了三級(jí)分包商，他們?yōu)榱斯?jié)省開支，在項(xiàng)目投入上能省則省，對(duì)實(shí)際中存在的問題隱患視而不見。

4.監(jiān)理力量不夠力度不大

監(jiān)理行業(yè)屬于工程服務(wù)咨詢行業(yè)，這就要求從業(yè)人員必須具有豐富扎實(shí)的設(shè)計(jì)、管理及施工經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)實(shí)卻是具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工作人員不多，而綜合型人才更是少之又少。目前我街將所有的項(xiàng)目監(jiān)理集中外包給某監(jiān)理有限責(zé)任公司，但平時(shí)在我街常駐的卻基本上只有兩人，這么多項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)人監(jiān)理，如何能夠做到全面有效的監(jiān)理。

雖然很多街鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的工程監(jiān)理人員參與機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，但很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作可以說是形同虛設(shè)，流于形式，有的監(jiān)理本身水平不高，不知道工地該怎么管。甲方對(duì)施工也不精通，只要看到監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)他也就放心了。如此形式主義，自然會(huì)給承包方偷工減料提供可乘之機(jī)，工程質(zhì)量也失去了基本保證。監(jiān)理資質(zhì)外借、監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)等，也在一定程度上影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量的管理和監(jiān)督。

二、原因分析

（1）部分基層管理者為了保護(hù)自己、避免責(zé)任追究，他們只得從程序上著手將所有環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)得十分到位，能外包的一律外包，不能外包的分散責(zé)落實(shí)到相關(guān)部門或人員，這樣的管理方式造成的結(jié)果就是工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理流于形式，沒有辦法將質(zhì)量的管理和監(jiān)督真正落到實(shí)處。質(zhì)量管理體系雖然有，但更多的則是文件，甲方一般并不擅長(zhǎng)工程質(zhì)量管理，因而只能注重形式上的手續(xù)到位情況，而把內(nèi)在的質(zhì)量管理和監(jiān)督都依托于外包。如潘塘街質(zhì)量的管理和監(jiān)督外包給了監(jiān)理公司，工程結(jié)算審核外包給了造價(jià)咨詢公司，工程財(cái)務(wù)審計(jì)外包給了財(cái)務(wù)審計(jì)公司。平時(shí)的項(xiàng)目管理則更側(cè)重于痕跡管理與資料收集。

（2）現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定標(biāo)底不能作為否決投標(biāo)的依據(jù)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)一時(shí)也難以認(rèn)定，做無效投標(biāo)處理缺乏法律依據(jù)，因而在招標(biāo)過程中很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)“惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)”進(jìn)行有效防范。

（3）影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素有很多，項(xiàng)目管理水平、材料質(zhì)量、施工工藝、設(shè)備、施工時(shí)間、施工人員素質(zhì)等都能對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，如果主管部門、建設(shè)單位和監(jiān)理部門不加強(qiáng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理和監(jiān)督管理，施工方會(huì)在利益的驅(qū)使下想方設(shè)法用最低的成本支出去完成工程項(xiàng)目，在這樣的情況下工程項(xiàng)目的質(zhì)量是很難得到保證的。

（4）工程施工過程中監(jiān)管人員的素質(zhì)高低會(huì)直接關(guān)系到監(jiān)理結(jié)果的好壞。很多時(shí)候難以派出有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理工作人員參加該工程，相關(guān)單位在監(jiān)理中存在著管理不到位，采取的約束手段和措施比較缺乏，影響了整體工程質(zhì)量。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的途徑

1.提高對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中或建成后，如果發(fā)生質(zhì)量問題，輕微的可能會(huì)影響項(xiàng)目建成后的正常使用和項(xiàng)目的使用壽命，增加后期管護(hù)費(fèi)用，嚴(yán)重的可能危害人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。因此，所有參與工程項(xiàng)目管理的部門和人員都應(yīng)該樹立“質(zhì)量第一”的責(zé)任意識(shí)，從自身做起，抓好工程質(zhì)量管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.提高質(zhì)量權(quán)重降低標(biāo)價(jià)權(quán)重

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，首先要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)綜合評(píng)分體系進(jìn)行適度調(diào)整，提高質(zhì)量權(quán)重降低標(biāo)價(jià)權(quán)重。其次由評(píng)標(biāo)委員會(huì)邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方對(duì)被懷疑“惡意低價(jià)投標(biāo)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行測(cè)算，判斷投標(biāo)人是否存在低于成本價(jià)投標(biāo)的行為。

3.提高工程施工人員的施工能力

工程施工人員的施工能力直接關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，是工程質(zhì)量管理中的決定性因素。由于他們處于工程項(xiàng)目建設(shè)的最前線，因此工程施工人員必須具備較高的施工能力，要求他們?cè)趯?shí)際施工過程中，能夠應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定操作，只有這樣，工程項(xiàng)目質(zhì)量才會(huì)得到最基本的保證。

總之，應(yīng)從三個(gè)方面將工程施工人員的施工能力全面提高，一是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)不施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問題細(xì)化到班組和個(gè)人。二是不斷加強(qiáng)平時(shí)施工經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，互相交流與學(xué)習(xí)。三是對(duì)工程施工人員進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)與考核，讓他們能夠?qū)W習(xí)到最新的施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制等方面的知識(shí)。

4.加強(qiáng)工程質(zhì)量過程監(jiān)管

首先是要建立定期巡查機(jī)制，以規(guī)范的圖紙和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)問題多和設(shè)計(jì)、勘測(cè)、監(jiān)理、施工等多個(gè)單位溝通，共同把好質(zhì)量關(guān)。在實(shí)際施工過程中，與施工質(zhì)量直接相關(guān)的是現(xiàn)場(chǎng)施工人員，作為相關(guān)管理人員要定期巡查，在施工過程中對(duì)質(zhì)量進(jìn)行過程控制。最后在實(shí)體檢測(cè)中使用相關(guān)儀器進(jìn)行初步檢測(cè)，對(duì)有疑問而施工方提供不出質(zhì)量保證的部位還要請(qǐng)第三方進(jìn)行檢測(cè)，最大限度將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。對(duì)工程實(shí)行分項(xiàng)、分部驗(yàn)收，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的過程跟蹤、監(jiān)督、記錄、復(fù)查或抽查，從技術(shù)層面嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。日常施工中堅(jiān)持自檢、互檢、抽檢、回頭看相結(jié)合，真正做到用制度和程序來保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

5.創(chuàng)新工程質(zhì)量管理途徑

創(chuàng)新工程質(zhì)量管理途徑，主要思路就是規(guī)范工程建設(shè)中工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的各種行為，從而形成有效的管理機(jī)制和保障體系。目前主要有工程質(zhì)量擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)兩種。工程質(zhì)量擔(dān)保是擔(dān)保人對(duì)承包商在工程保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷履行維修義務(wù)的保證。工程質(zhì)量保險(xiǎn)主要是為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。工程質(zhì)量擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)的利益關(guān)聯(lián)方為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，必然會(huì)通過各種方式方法對(duì)工程質(zhì)量的進(jìn)行全方位的有效的管理和監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：王文龍）