鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海島旅游扶貧路徑研究

龍寶琳　李志勇

摘要：海島旅游扶貧是堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，促進“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展要求的實現(xiàn)。以湛江硇洲島為例，通過田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在交通不便、參與意識低、幫扶不足、缺乏成熟景區(qū)等問題，面臨較多困境，因此結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從技能培訓、多元驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合、受益機制等方面提出硇洲島旅游扶貧路徑。

Abstract： Island tourism poverty alleviation is an important way to resolutely fight the battle against poverty. It promotes the realization of the development requirements of "prosperous industry， ecological livability， rural civilization， effective governance and rich life". Taking Naozhou Island in Zhanjiang as an example， through field investigations， it is found that there are problems such as inconvenient transportation， low participation awareness， lack of assistance， lack of mature scenic spots， etc.， and faces more difficulties. Therefore， in combination with rural revitalization strategy， the author puts forward the tourism poverty alleviation path of Naozhou Island from skill training， multi-drive， industrial integration and the beneficiary mechanism.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;海島旅游;旅游扶貧;路徑;硇洲島

Key words： rural revitalization;island tourism;tourism poverty alleviation;path;Naozhou Island

中圖分類號：F592.7;F327? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0095-03

0? 引言

在2018 年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中明確指出堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年解決區(qū)域性整體貧困。而在各種扶貧方式中，旅游扶貧是重要途徑之一，能保障貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。且近年來，過度的近海捕撈及嚴重的海洋污染使?jié)O業(yè)資源日漸衰退，海島漁民面臨著巨大的生存危機，貧困問題逐漸加重，而發(fā)展旅游業(yè)是海島漁民脫貧致富的重要途徑之一。國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧研究獲得了一定的成效，例如朱林珍等通過對旅游扶貧進行可行性研究，提出了政府主導等扶貧路徑，但我國鮮有基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對海島漁民的旅游扶貧有關(guān)研究。硇洲島，位于廣東省湛江市東南約40公里處的一座火山島，具有豐富的火山地貌旅游資源和深厚的歷史文化底蘊，通過發(fā)展海島旅游業(yè)，實現(xiàn)海島旅游扶貧工作，但由于各種因素的限制，硇洲島的海洋旅游脫貧工作面臨困境。為此，本文以硇洲島為例，通過田野調(diào)查法研究其海島旅游扶貧實踐存在的問題，從而探索出海島漁村旅游扶貧的路徑，有效調(diào)動貧困漁民參與海島旅游開發(fā)的積極性，達到幫助貧困漁民脫貧致富的目的，以期促進海島漁村振興和海島區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1? 硇洲島旅游扶貧概況

硇洲島總面積約56平方公里，海岸線長43.98公里，中國第一大火山島，島上旅游資源豐富，擁有優(yōu)良的火山地貌資源與濱海旅游資源，且硇洲島名勝古跡眾多，紅土文化底蘊深厚。硇洲島轄8個村委會，108條村莊，總?cè)丝?0508人，全島精準識別出貧困戶163戶，貧困人口269人，貧困全年人均純收入1661.46元，遠低于中國貧困標準農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年（以2011年不變價為標準）。

島上漁民主要以漁業(yè)捕撈和水果種植為生，近年來，硇洲島的旅游業(yè)發(fā)展也較快，外地游客到本島觀光旅游人次逐年升高，本島海洋旅游業(yè)總值占全島生產(chǎn)總值31.24%，發(fā)展?jié)摿^大，通過參與硇洲島的海洋旅游開發(fā)已脫貧15戶32人，但參與旅游扶貧的貧困戶僅占總數(shù)9.2%，貧困戶參與度低，從中受益少，仍存在較多制約因素阻礙著硇洲島旅游扶貧的發(fā)展，帶動作用不強。

2? 硇洲島旅游扶貧的困境

2.1 島內(nèi)交通不便，游客出行麻煩

硇洲島海岸線長43.98公里，開設在靠海岸邊的漁家樂數(shù)不勝數(shù)，尤其存亮灣一帶，而島上70.55%貧困人口居住在相對不靠海的村莊，地理位置與靠海村莊相比不佳，且島內(nèi)沒有公共交通工具，只有本地人騎的三輪車，交通不便，在島中間的村莊與各主要景點距離相對遠，游客出行麻煩。在同樣的條件下，游客往往偏向選擇靠海的民宿或漁家樂，方便外出游玩，減少交通費用，相對不靠海的民宿或漁家樂則難以吸引游客，競爭能力弱。據(jù)某貧困漁民反映：“海邊的漁家樂又多又漂亮，價格適中，游客都選他們那里，在硇洲島中間的村莊都沒有人做漁家樂，誰做誰虧本。”在此相比下，相對不靠海的貧困漁民放棄參與海洋旅游發(fā)展而另辟蹊徑脫貧致富。交通不便是影響貧困漁民參與旅游扶貧的重要因素。

2.2 缺乏知識技術(shù)，參與意識不強

在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，島上貧困漁民受教育程度均為高中及以下學歷，其中為小學及以下學歷占80.25%，對海島旅游開發(fā)了解不足，未受過專業(yè)的行業(yè)技能培訓，貧困漁民僅有出海捕撈和農(nóng)作物種植的經(jīng)驗知識，在旅游行業(yè)的經(jīng)驗知識方面處于空白，這讓貧困漁民參與旅游扶貧陷于被動境地。旅游產(chǎn)業(yè)初期投入成本比海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植要高，旅游開發(fā)屬于長期性，短時間內(nèi)難以盈利，回本慢，某貧困漁民反映：“做旅游比養(yǎng)魚捕魚掙錢來得慢，沒這么多，游客也不是天天有，反而魚只要出海打就會有?！睆闹心芸闯鲐毨O民對自身參與旅游扶貧缺乏信心，缺少參與及發(fā)展意識，不愿打破現(xiàn)狀，積極性不高。

2.3 幫扶引導力弱，資金支持薄弱

目前，硇洲島鎮(zhèn)政府的資金投資集中于當?shù)貪O業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對海島旅游的資金投資主要在旅游基礎設施建設方面，基礎設施有一定的提升，但對其他旅游開發(fā)方面無資金投資，關(guān)于旅游扶貧的相關(guān)幫扶引導弱，給予旅游扶貧開發(fā)補貼少，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持鼓勵貧困漁民參與旅游開發(fā)。同時，貧困漁民參與海島旅游業(yè)缺乏資金支持，自身資金嚴重不足，信貸借款困難，導致貧困漁民無法參與海島旅游開發(fā)，且政府沒有為貧困漁民提供優(yōu)惠借貸的相關(guān)政策，資金是制約旅游扶貧發(fā)展的主要因素，無法解決資金支持問題就難以從根本上解決貧困問題。

2.4 資源未被開發(fā)，吸引游客困難

硇洲島具有豐富優(yōu)質(zhì)的火山地貌旅游資源、海洋旅游資源及深厚的歷史文化底蘊，如六棱柱玄武巖地貌、那晏角海灘、硇洲燈塔、宋皇遺跡等旅游資源，但島上較大部分的旅游資源未被全部開發(fā)，目前仍處于未開發(fā)或半開發(fā)狀態(tài)，尤其缺乏較為成熟或高知名度的景點，無法有效吸引和留住游客，未形成旅游市場，這影響貧困漁民參與旅游扶貧，據(jù)某貧困漁民反映：“除了開漁節(jié)，其他時間游客都很少，即使有游客，但沒有本地人帶著玩，就會覺得硇洲島沒有地方好玩。”硇洲島旅游資源未被很好地挖掘，導致游玩率低，阻礙旅游扶貧工作的進程。

3? 在鄉(xiāng)村振興下硇洲島旅游扶貧的路徑

3.1 開展技能培訓，強化“造血”功能

扶貧的根本應更側(cè)重于扶智，是提高旅游扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵之處。硇洲島貧困漁民的受教育水平偏低，相關(guān)的知識技能缺乏，硇洲島鎮(zhèn)政府應開展及加強當?shù)刎毨O民的技能培訓，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強當?shù)氐摹霸煅惫δ?，這才是從根本上脫貧致富的有效手段。當?shù)卣筛鶕?jù)貧困戶的實際情況，量身定制培訓計劃，為他們提供更多相關(guān)旅游行業(yè)培訓的機會，開拓其視野，轉(zhuǎn)變其思想，建立正確心態(tài)，增強其脫貧致富能力。

第一，定期開設旅游技能培訓班，對貧困漁民做好思想教育工作，幫助他們建立和轉(zhuǎn)變正確的脫貧致富心態(tài)，并定期進行技能考核，使貧困漁民學有所成，獲得一技之長。第二，多形式技能培訓，理論與實踐相結(jié)合，利用多媒體、網(wǎng)絡對貧困漁民進行培訓，充分運用戶外拓展、經(jīng)驗交流、網(wǎng)絡公開課等形式。第三，重視示范帶動作用，采取先富帶動后富結(jié)對幫扶模式，有經(jīng)驗的漁民示范引領無經(jīng)驗貧困漁民參與旅游扶貧中，帶動更多貧困漁民積極參與旅游扶貧工作，互相扶持，共同發(fā)展。

3.2 推進多元驅(qū)動，夯實扶貧基礎

硇洲島鎮(zhèn)政府需要轉(zhuǎn)變幫扶方式，綜合多方面推進旅游扶貧的工作，夯實旅游扶貧基礎。第一，海島旅游基礎設施建設驅(qū)動。硇洲島旅游基礎建設薄弱，旅游服務設施配套落后，無法滿足游客的需要，對此，鎮(zhèn)政府需要再投入資金，加快硇洲島旅游基礎建設，如道路交通、垃圾處理、通訊設備、污水處理等，吹響“生態(tài)硇洲，綠色發(fā)展”主旋律，進行升級改造，整頓鎮(zhèn)村容貌，提高游客的體驗度與滿意度。第二，旅游扶貧資金驅(qū)動。發(fā)揮國家在金融方面惠農(nóng)帶農(nóng)政策作用，與農(nóng)信社聯(lián)合設置旅游扶貧啟動資金，讓符合條件且有需要的貧困漁民能免息貸款參與旅游開發(fā)，獲得政府的資金幫扶，強化扶貧資金的引導作用，保證資金用旅游扶貧最正確的地方。第三，旅游市場營銷驅(qū)動。轉(zhuǎn)變營銷方式，加強對硇洲島整體及其旅游商品的宣傳力度，提高旅游知名度，進而推動旅游扶貧的長遠發(fā)展。

3.3 促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)旅游扶貧

硇洲島三大產(chǎn)業(yè)——漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，而漁業(yè)和農(nóng)業(yè)占主導，且島上的貧困漁民大部分不是居住在相對靠海岸的村莊，且從事農(nóng)耕居多，因此硇洲島鎮(zhèn)政府可結(jié)合實際，進行產(chǎn)業(yè)融合，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，促使貧困漁民參與到旅游扶貧工作中。

第一，建設核心景區(qū)，提高貧困漁民就業(yè)率。鎮(zhèn)政府應整合硇洲島的核心旅游資源，結(jié)合實際開發(fā)硇洲島的優(yōu)質(zhì)資源，如那晏角、海石灘浴場、存亮灣、宋皇遺跡、港頭老街、硇洲燈塔、海龜城等景點，建設打造硇洲島的核心景區(qū)。此外，根據(jù)貧困漁民的實際情況，利用核心景區(qū)及周邊相關(guān)旅游行業(yè)，向貧困漁民提供就業(yè)平臺，使其主動改善自身的經(jīng)濟困境。第二，利用漁家樂或民宿延伸旅游扶貧“增值鏈”。鼓勵貧困漁民參與到旅游服務工作中，經(jīng)營漁家樂或民宿，可向游客提供個性化定制服務，如出海捕撈體驗服務、果園摘過體驗服務、灘涂趕海服務等方面，延伸服務鏈，縮短資金回籠時間，增加收益，提高創(chuàng)收水平。第三，結(jié)合農(nóng)業(yè)及漁業(yè)，打造品牌旅游商品，推動旅游扶貧工作進程。硇洲島的水果、海產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉，可大力開發(fā)硇洲島的農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品，并進行統(tǒng)一包裝掛牌，加以宣傳，刺激更多游客的消費，提升島上貧困漁民的收入，同時還可帶動硇洲島的經(jīng)濟發(fā)展，從而完成旅游扶貧工作目標。

3.4 探索受益機制，提高扶貧實效

在海島推進旅游扶貧中，貧困漁民更加關(guān)注受益方面，因此，需要結(jié)合實際情況和經(jīng)濟規(guī)律，把旅游受益和發(fā)揮貧困漁民主體作用統(tǒng)一融合，探索提高旅游扶貧實效。第一，投入資金技術(shù)，開發(fā)整合硇洲島旅游資源，有效傳遞與旅游相關(guān)的行業(yè)信息，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為有效持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓貧困漁民獲益，利于提高參與旅游扶貧積極性。第二，科學編制硇洲島旅游發(fā)展規(guī)劃，提高貧困漁民的旅游就業(yè)率，以點帶線確保貧困漁民分享旅游受益。第三，抓住海洋旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機會，充分結(jié)合旅游項目建設與旅游扶貧工作，將國家扶貧資金投入轉(zhuǎn)化為困難漁民的入股資金，通過景區(qū)經(jīng)營、農(nóng)家樂、漁家樂等方式，讓貧困漁民獲得盈利分紅，充分享受旅游項目建設所帶來的收益，增加貧困漁民的創(chuàng)收。

4? 結(jié)語

在堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)和海洋環(huán)境污染，漁業(yè)資源日漸衰退的大走向下，結(jié)合實際及借鑒各地成功案例，創(chuàng)新改進海島旅游扶貧的路徑，提高貧困漁民對旅游開發(fā)參與度，合理分配相關(guān)利益，提高貧困漁民參與旅游開發(fā)的受益度，讓海島貧困漁民適應新時代的發(fā)展需要，實現(xiàn)“真脫貧，脫真貧”，從而促進漁村振興和海島可持續(xù)發(fā)展。

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