當前基層三個動物產(chǎn)地檢疫問題的分析

王江梅

摘要：動物檢疫作為動物防疫工作中關鍵的部分，影響畜牧業(yè)的發(fā)展、食品安全、公共衛(wèi)生安全。本文圍繞當前基層產(chǎn)地檢疫存在的3個執(zhí)法難題，包括檢疫合格證明的官方獸醫(yī)簽字人數(shù)，”誰檢疫誰出證誰負責”以及官方獸醫(yī)是否承擔食用農(nóng)產(chǎn)品準出的監(jiān)管責任等，逐一進行分析，為進一步規(guī)范出具產(chǎn)地檢疫合格證明和流通監(jiān)管，明確官方獸醫(yī)的責任，更好地規(guī)避從業(yè)風險提供參考。

關鍵詞：產(chǎn)地檢疫;官方獸醫(yī);流通監(jiān)管;責任;監(jiān)管

動物檢疫工作是防止動物疫病傳播的重要措施，維護正常的動物檢疫管理秩序，保障了動物產(chǎn)品的安全性和公共安全。當前，在基層動物檢疫工作實踐中，有如下三個問題容易造成誤解和執(zhí)法困惑：一是官方獸醫(yī)簽名是檢疫合格證明，合法有效的重要形式要件，幾名官方獸醫(yī)簽字才是合法有效的？二是“誰檢疫誰出證誰負責”，哪些情形官方獸醫(yī)需要負責7三是開展產(chǎn)地檢疫工作的官方獸醫(yī)是否承擔食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的監(jiān)管責任？本文結合《動物防疫法》《行政許可法》《動物檢疫管理辦法》以及其他規(guī)范性文件，對當前基層動物檢疫工作存在的三個突出問追根溯源、逐一分析、作出解答。

1簽發(fā)檢疫合格證明與開展產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)的人數(shù)

1.1一名官方獸醫(yī)簽發(fā)檢疫合格證明是合法有效的

受行政處罰中調查取證不得少于兩人的影響以及責任分擔的考慮，實際工作中即便開展產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)只有一名，官方獸醫(yī)簽字欄會有兩人甚至多人簽字。隨貨同行的檢疫合格證明在流通過程中，往往因為只有一名官方獸醫(yī)簽字而遭遇“信任危機”，被當作無效證明，甚至是假證處理。檢疫屬于技術行為，簽發(fā)檢疫合格證明是行政許可行為，動植物檢疫在行政許可中屬于核準。因為《行政許可法》《動物檢疫管理辦法》并未明確規(guī)定簽發(fā)檢疫合格證明的官方獸醫(yī)人數(shù)，既沒有明文要求必須兩名官方獸醫(yī)簽發(fā)，也沒有規(guī)定一名官方獸醫(yī)簽發(fā)是無效的，換言之，一名官方獸醫(yī)簽發(fā)是有效的。

1.2開展產(chǎn)地檢疫應不少于兩人

官方獸醫(yī)簽字這一形式要件備受關注，但對于實施產(chǎn)地檢疫的官方獸醫(yī)人數(shù)卻容易被忽視。實施檢疫不等同于簽發(fā)證明，檢疫是技術支撐，簽發(fā)證明是行政許可?！缎姓S可法》第五十五條規(guī)定，“實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫?！?/p>

檢疫是解除禁止的行政許可行為，《行政許可法》是上位法，《動物檢疫管理辦法》屬于部門規(guī)章是對檢疫工作的細化和規(guī)范?！秳游餀z疫管理辦法》沒有對開展檢疫的人數(shù)作出要求的，應當遵從上位法的規(guī)定，即開展檢疫工作不得少于兩人。

2正確理解“誰檢疫、誰出證、誰負責”

2.1官方獸醫(yī)對檢疫結論負責

有權就有責，出具檢疫合格證明是官方獸醫(yī)的一項權利，也要承擔相應的責任?！罢l檢疫、誰出證、誰負責”的責任追究體系并無不妥，其目的在于警醒和要求官方獸醫(yī)依法依規(guī)出具檢疫合格證明，杜絕隔山出證、不檢疫就出證、倒賣票證等行為，維護動物衛(wèi)生

監(jiān)督部門的權威和正常的動物和動物產(chǎn)品流通秩序。若是不承擔責任，則后果不堪設想。

《動物防疫法》第四十二條第二款規(guī)定，“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫;檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責?！睋Q言之，“誰檢疫誰負責”是對《動物防疫法》的解讀和概括，并不存在故意刁難官方獸醫(yī)的情形，同時要強調，官方獸醫(yī)是對檢疫結論負責，而不是對檢疫之后動物是否發(fā)病甚至是死亡承擔責任。

2.2官方獸醫(yī)對檢疫合格證明的內容負責

農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規(guī)范的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號）明確規(guī)定，“不得將動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志填寫不規(guī)范的責任轉嫁給合法持證人。”檢疫工作中，官方獸醫(yī)的工作可分為實施檢疫和簽發(fā)證明兩個方面?！罢l檢疫誰負責”是官方獸醫(yī)對檢疫結論負責，那么也就不難理解“誰出證誰負責”是對動物檢疫合格證明的內容負責。官方獸醫(yī)應當按照檢疫合格證明填寫規(guī)范簽發(fā)證明，不能漏填、錯填以及缺少必要的形式要件等。因為檢疫合格證明是隨貨同行的憑證，對動物和產(chǎn)品流通監(jiān)管發(fā)揮著至關重要的作用，所以證明的內容務必真實可靠。若是出現(xiàn)動物種類錯誤、數(shù)量不對、到達地錯誤、耳標不符等情況，將會給合法持證人帶來諸如：證物不符、未附有效合格證明等問題，不利于動物、動物產(chǎn)品的流通監(jiān)管。

3產(chǎn)地檢疫與食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管準出責任

3.1不斷明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責任

《動物防疫法》第一條闡明了立法目的：為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，制定本法。其中保護人體健康指的就是保障消費者食肉安全[1]?！秳游锓酪叻ā放涮椎牟块T規(guī)章《動物檢疫管理辦法》的立法目的則將“促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”替換為“保障動物及動物產(chǎn)品安全”，它的實施對加強動物檢疫活動管理，預防、控制和撲滅動物疫病發(fā)揮著重要作用，動物檢疫保障食品安全的目的進一步明確[2]。

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質發(fā)[2014]14號）和農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2015] 18號）確立了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的四項制度：一是產(chǎn)地準出制度，二是市場準人制度，三是第一責任人制度，四是屬地管理制度。其中產(chǎn)地準出制度指的是“農(nóng)業(yè)部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責”。

3.2現(xiàn)有制度下產(chǎn)地檢疫合格等同于產(chǎn)地準出

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質發(fā)[2014]14號）文件指出“農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內”三品一標“質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量檢測報告等質量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件?！?/p>

《動物檢疫管理辦法》及其衍生出的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等10個農(nóng)業(yè)部頒布的產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，都將“養(yǎng)殖檔案相關記錄和畜禽標識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定”作為產(chǎn)地檢疫合格的條件之一。

養(yǎng)殖檔案是對養(yǎng)殖過程的記錄，其中包含了免疫、診療、投入品使用等信息，上述信息與動物健康和食品安全息息相關。官方獸醫(yī)在開展產(chǎn)地檢疫工作時，通過查看《養(yǎng)殖檔案》了解免疫、診療、投入品使用等情況，確保即將出欄銷售的動物未使用違禁藥物、無藥物殘留等，保障動物源性食品安全。曾有官方獸醫(yī)荊某對“陶某某的肉雞養(yǎng)殖場監(jiān)督管理期間，不認真履行官方獸醫(yī)對養(yǎng)殖戶的巡查監(jiān)督、檢疫職責，未監(jiān)督養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，未建立規(guī)?；曫B(yǎng)場監(jiān)管記錄，未發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶陶某某違法使用違禁藥品;……多次為陶某出具動物檢疫合格證明，而陶某在養(yǎng)殖肉雞過程中使用違禁藥品卻未被發(fā)覺?！盵3]荊某在肉雞養(yǎng)殖、監(jiān)管、檢疫過程中的違法行為被中央電視臺等媒體予以曝光，最終以玩忽職守罪被追責。

在現(xiàn)有制度之下，產(chǎn)地檢疫合格證明既是家畜家禽、人工飼養(yǎng)動物等食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件，也是唯一條件?！秳游锓酪叻ā返诙鍡l的禁止性規(guī)定明確了經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物是違法的，簽發(fā)檢疫合格證明是解除禁止，意味著產(chǎn)地準出，所以產(chǎn)地檢疫同時附帶食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管準出責任。

參考文獻：

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及使用指南M].第1版.北京：中國民主法治出版社，2007.

[2]汪文鑫，李瑞紅，陳向武，等.《動物檢疫管理辦法》有關產(chǎn)地檢疫問題分析[J].中國動物檢疫，2019.36（4）：30-32.

[3]中國裁判文書網(wǎng).荊某玩忽職守罪一審刑事判決書[DB/OL]（2014-08-07）[2019-06-O6]http：//wenshu.court.gov.cn/content/con-tent？DoclD=536802aa-7f00-4f46-878a-cb96blf3faac&KeyWord.