農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查方法探討

鄒志鴻 王兵

摘要：本文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查過(guò)程及方法進(jìn)行了探討。以大比例尺正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，通過(guò)入戶摸底調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)繪、界址點(diǎn)設(shè)置、內(nèi)業(yè)資料整理、公示審核、農(nóng)戶確認(rèn)簽字等流程，查清承包地塊的面積、空間位置、權(quán)屬，提交相關(guān)的文字、圖件、表冊(cè)、數(shù)據(jù)成果，并就過(guò)程中幾個(gè)應(yīng)注意的問(wèn)

題提出建議。關(guān)鍵詞：承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán);調(diào)繪;權(quán)屬調(diào)查

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，摸清農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家底，是在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村改革“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東”的前提條件之一。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，是在上一輪土地承包的基礎(chǔ)上，以航空正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本文就調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查過(guò)程及過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1.調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查的工作流程

調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查工作是一項(xiàng)綜合性工作，可以分為調(diào)查底圖和摸底調(diào)查表準(zhǔn)備、入戶摸底調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)繪、設(shè)置界址點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理、公示和農(nóng)戶確認(rèn)等幾個(gè)環(huán)節(jié)。須由地方土地承包管理部門(mén)、村（組）干部、技術(shù)單位的技術(shù)人員組成的工作團(tuán)隊(duì)和相關(guān)農(nóng)戶來(lái)協(xié)作完成。在各個(gè)環(huán)節(jié)，不同的角色完成不同的工作。

1.1準(zhǔn)備調(diào)查底圖和摸底調(diào)查表

調(diào)查底圖分為電子平板數(shù)據(jù)和紙質(zhì)調(diào)查底圖兩種形式，通常以1∶2000航空正射影像圖（DOM）為基礎(chǔ)，疊加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已收集到的行政和權(quán)屬界線形成的標(biāo)準(zhǔn)分幅或是以村和組為調(diào)查單位的彩色圖件。電子數(shù)據(jù)裝入平板電腦，直接在平板上采用軟件開(kāi)展工作;紙質(zhì)圖件打印出來(lái)，調(diào)繪時(shí)用不同顏色的筆進(jìn)行標(biāo)注勾繪。

根據(jù)所需要調(diào)查的信息設(shè)計(jì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底調(diào)查表》。此表須包含發(fā)包方名稱、承包方編碼、承包方代表（戶主）、證件類型、證件號(hào)碼、有無(wú)承包合同（合同編號(hào)）、有無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)證（證書(shū)編號(hào)）、家庭成員信息（家庭成員總數(shù)、成員姓名、與戶主關(guān)系、身份證號(hào)碼）、地塊信息（名稱、四至、合同面積、地塊類別、土地利用類型）、承包地塊總數(shù)（塊數(shù)、總面積）、非承包地塊總數(shù)（塊數(shù)、總面積）等信息，并設(shè)計(jì)調(diào)查員、戶主簽字位置和調(diào)查日期等位置。

1.2入戶摸底調(diào)查

準(zhǔn)備好調(diào)查底圖和摸底調(diào)查表后，由村組負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員一道進(jìn)入農(nóng)戶家庭，收集發(fā)包方信息、承包方信息和二輪承包資料并填入摸底調(diào)查表。通過(guò)摸底調(diào)查，查清承包方在二輪承包時(shí)承包地塊的信息、承包方變更、共有人變更、外嫁女、土地流轉(zhuǎn)等情況，拍照收集和補(bǔ)充填寫(xiě)相關(guān)變更證明材料。

1.3現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)繪

在入戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)查工作組由技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門(mén)和村或小組的干部組成。技術(shù)人員負(fù)責(zé)識(shí)圖、辨別圖、調(diào)查標(biāo)繪、登記等工作，村、組同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)戶指界，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門(mén)工作人員負(fù)責(zé)政策把關(guān)與解釋等工作。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和摸底調(diào)查表，實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，勾畫(huà)地塊界線，標(biāo)注地塊權(quán)利人、地塊名稱、地塊用途和地塊四至等地理空間位置信息。承包地塊與航攝影像發(fā)生變化，或者影像不能解譯的情況，由技術(shù)人員采用RTK或全站儀進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，并借助計(jì)算機(jī)和專業(yè)

繪圖軟件進(jìn)行繪圖并勾畫(huà)界線。

1.4界址點(diǎn)測(cè)設(shè)

在權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)需要在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。如需實(shí)地埋設(shè)界樁的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行放樣測(cè)設(shè)界址點(diǎn)并編號(hào)。

1.5權(quán)屬調(diào)查資料整理

以行政村為單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查完工作完畢后，技術(shù)人員便可將權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中填好的調(diào)查表和工作底圖以及坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦軟件，勾繪地塊圖斑，生成權(quán)屬界線，標(biāo)附權(quán)屬信息;將RTK或者全站儀實(shí)測(cè)權(quán)屬成果導(dǎo)入電腦軟件，勾繪地塊圖斑，生成權(quán)屬界線，標(biāo)附權(quán)屬信息。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查及測(cè)繪的原始成果進(jìn)行整理，按入庫(kù)要求生成農(nóng)村土地確權(quán)登記初始數(shù)據(jù)庫(kù)，并按相關(guān)要求完成各項(xiàng)自檢工作。

1.6公示審核

權(quán)屬調(diào)查資料整理完畢后，按村或組為單位編制和輸出公示圖和公示表，并以圖表結(jié)合的方式進(jìn)行公示。

公示圖主要內(nèi)容包括地塊承包者名稱、地塊承包者編號(hào)、地塊所在名稱、土地坐落等。公示圖繪制一般選擇A0紙張輸出，若村（組）地塊過(guò)大時(shí)可另選紙張或拆分。公示表的內(nèi)容包含戶主姓名、承包地實(shí)測(cè)總面積（畝）、承包地塊總數(shù)（塊）、每塊地的編號(hào)、面積、地類名稱（二級(jí)分類）等。

1.7農(nóng)戶簽字確認(rèn)

公示期結(jié)束后，由農(nóng)戶在土地登記申請(qǐng)書(shū)、承包方調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查表和權(quán)屬圖等資料上簽字確認(rèn)。簽字完成后，由確權(quán)登記管理系統(tǒng)輸出農(nóng)村土地承包合同、登記簿等資料，發(fā)放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組，由農(nóng)戶、村、組簽字后，交由承包土地管理部門(mén)審核和確認(rèn)。

2.調(diào)繪和確權(quán)工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

在調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查中需要協(xié)調(diào)利益相關(guān)方完成相應(yīng)的工作。是一個(gè)非常復(fù)雜和煩瑣的過(guò)程，需注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1調(diào)繪現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)指界人員須到齊

權(quán)屬調(diào)繪過(guò)程中，除了由技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門(mén)和村或小組的干部組成的工作小組人員外，還要通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)指定權(quán)屬界線，調(diào)查組人員會(huì)同雙方指界人實(shí)地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點(diǎn)。如果相關(guān)指界人員不能到現(xiàn)場(chǎng)的，必須要有完善的手續(xù)委托其他人員指界。

2.2要完善好簽字程序

在摸底調(diào)查過(guò)程中，摸底調(diào)查表“調(diào)查員”處要求村組負(fù)責(zé)人和調(diào)查工作人員簽字，“戶主簽字”處要由承包人或戶主簽字認(rèn)可。

公示期結(jié)束后，農(nóng)戶須在土地登記申請(qǐng)書(shū)、承包方調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查表和權(quán)屬圖等資料上簽字確認(rèn)。簽字完后，由確權(quán)登記管理系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)庫(kù)輸出農(nóng)村土地承包合同、登記簿等資料，發(fā)放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組，由農(nóng)戶、村、組簽字，再交由土地承包管理部門(mén)審核、確認(rèn)。

2.3通過(guò)圖件解譯不到的地方須用儀器實(shí)測(cè)

權(quán)屬調(diào)繪過(guò)程中，在確定地塊四至等地理空間位置信息時(shí)，承包地塊與航攝影像發(fā)生變化的，須采用RTK配合全站儀進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，并借助計(jì)算機(jī)和專業(yè)繪圖軟件進(jìn)行繪圖。

2.4權(quán)屬變更依據(jù)要充分

無(wú)論是承包權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)，在調(diào)查的過(guò)程中都可能與以前登記的權(quán)屬發(fā)生變化。除了相關(guān)人員簽字確認(rèn)外，還要收集相關(guān)資料，有充分的依據(jù)來(lái)證明權(quán)屬的變更。

3.提交成果

調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查工作結(jié)束后，通過(guò)內(nèi)業(yè)整理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。應(yīng)提交以下成果結(jié)業(yè)主方，用于存檔和發(fā)證。

（1）文字成果：工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請(qǐng)書(shū)、委托書(shū)、報(bào)告、決議（意見(jiàn)）以及會(huì)議記錄等材料。

（2）圖件成果：調(diào)查圖件（調(diào)查草圖）紙質(zhì)、地塊分布圖（公示圖、簽章圖）（紙質(zhì)和電子）、數(shù)字正射影像圖（電子）、

承包地塊示意圖（紙質(zhì)和電子）等圖件。（3）簿冊(cè)成果：發(fā)包方調(diào)查表（紙質(zhì)）、承包方調(diào)查表（紙

質(zhì)）、承包地塊調(diào)查表（紙質(zhì)）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查公示表（紙質(zhì)）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表（紙質(zhì)和電子）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審批表（紙質(zhì)）、以發(fā)包方為單位的農(nóng)村土地承包臺(tái)賬（紙質(zhì)和電子）、分別以行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）為單位的匯總統(tǒng)計(jì)表（紙質(zhì)和電子）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（電子）等簿冊(cè)。

（4）數(shù)據(jù)成果：數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。

4.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。本文只是描述了其中技術(shù)單位參與的外業(yè)調(diào)繪和權(quán)屬調(diào)查環(huán)節(jié)。在其之前，還有調(diào)繪影像資料的生產(chǎn)和獲取，基礎(chǔ)資料的收集;在其之后，還有公告注冊(cè)登記、發(fā)證等工作。由于上一輪土地承包基礎(chǔ)資料的不完整性和現(xiàn)在確權(quán)登記過(guò)程中各個(gè)角色單位、個(gè)人的配合不一致性，會(huì)造成確權(quán)調(diào)繪成果的質(zhì)量存在差異;工作流程上也可能存反復(fù)，這就要求技術(shù)承擔(dān)單位相關(guān)技術(shù)人員更全面地來(lái)理解相關(guān)規(guī)程和技術(shù)要求。以對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)完善相關(guān)成果資料，確保確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

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