中國特色社會主義監(jiān)督體系的優(yōu)勢

吳建雄 夏彩亮

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，在新的起點上“推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權力置于嚴密監(jiān)督之下”。這與黨的十九大報告中關于“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”的論述一脈相承，為新時代反腐敗監(jiān)督體系的構建指明了方向。要把深化國家監(jiān)察體制改革與監(jiān)督體系的構建結合起來，推進黨紀國法的無縫銜接、黨紀反腐與法律反腐的有機結合、權力反腐與權利反腐的良性互動，為強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺提供有力的體制機制保障。

堅持以黨的統(tǒng)一領導和黨內(nèi)監(jiān)督為核心

黨的十九大報告所強調(diào)的監(jiān)督體系，最為突出的特點是“黨統(tǒng)一指揮”，這是中國共產(chǎn)黨領導的中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的明確彰顯。中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。從歷史經(jīng)驗看，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

加強黨對監(jiān)督體系的統(tǒng)一領導，關鍵在于壓緊壓實黨委領導責任，不斷增強反腐敗領導體制和工作機制的整體合力，使黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和黨外監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。要制定反腐敗規(guī)劃和實施方案，并納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局加強領導;制定支持人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審檢司法監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的機制和工作規(guī)范;支持反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法工作，營造良好執(zhí)法環(huán)境;依照干部管理權限，對本級黨委管理的領導干部涉嫌違紀違法案件作出決定;加強本地反腐敗協(xié)調(diào)領導小組建設，充分發(fā)揮黨委領導下協(xié)調(diào)小組的基本作用。

各級紀委要認真履行職責，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中的導向引領作用。要在黨委領導下，組織制定、實施有關黨風廉政建設和反腐敗工作的制度、規(guī)定、計劃、措施等，并進行督促檢查，保證計劃和措施的順利實施，保證制度和規(guī)定的貫徹落實;把黨風廉政建設和反腐敗各項任務分解、細化，落實工作責任制，使有關部門互相配合、協(xié)同動作。同時，應通過健全完善相關機制平臺發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，使黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督問責與其他各種監(jiān)督方式實現(xiàn)信息暢通、機制銜接。

堅持以國家監(jiān)察和國家機關監(jiān)督為主導

監(jiān)察法規(guī)定“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，職責是“對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴”，這就通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的體制機制固定下來，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。監(jiān)察監(jiān)督在實施中需要同黨內(nèi)監(jiān)督結合起來。監(jiān)察機關要依法對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查;對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查;對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責等，以實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員是否勤政廉政監(jiān)督的全覆蓋。

國家機關監(jiān)督必須突出人大監(jiān)督。人大及其常委會行使監(jiān)督權的實質，就是按照憲法和法律所賦予的職權，通過聽取審議工作報告、組織執(zhí)法檢查、提出詢問或質詢等方式，對行政、監(jiān)察、審判、檢察機關的權力運行情況進行有效的監(jiān)督，以防止其權力濫用，保證國家機器按照人民的意志依法運行。十三屆全國人大一次會議設立的憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會，就是強化人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

行政監(jiān)督是機關監(jiān)督應有之義。要強化行政管理職能，保證政令暢通，維護行政紀律，提高行政效能。政府領導班子對所轄部門單位敢抓敢管、嚴抓嚴管。要切實抓好干部的日常教育管理，落實行政監(jiān)督的主體責任，通過黨委政府的齊抓共管實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和行政管理監(jiān)督的整體強化。要完善審計保障機制，健全對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任審計的規(guī)范程序;建立審計公告制度，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關機關和責任人員的責任。行政執(zhí)法和行政管理等部門在立足自身反腐的同時，發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，增強“一崗雙責”的制度剛性，把反腐敗要求落實到執(zhí)法管理活動之中。

堅持以人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督為常態(tài)

人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的常態(tài)化，是由我國基本政治制度決定的。構建中國特色社會主義監(jiān)督體系，實現(xiàn)民主監(jiān)督常態(tài)化，關鍵在于建立健全與相關部門協(xié)調(diào)配合機制。包括建立信息溝通、資源共享制度，加強政協(xié)與黨委、人大、政府和社會各界的互相溝通，及時了解各方面的信息;建立各級政協(xié)與各級黨委、人大、政府固定的對口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對方的工作會議，互相通報監(jiān)督工作的進展情況;建立重大決策的征求意見制度;建立健全民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組機制，各級政協(xié)定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會議和常委會領導下開展民主監(jiān)督工作。

推進民主監(jiān)督常態(tài)化還應探索建立多種監(jiān)督形式互動機制。在堅持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監(jiān)督形式的同時，人民政協(xié)和民主黨派還應積極探索和實踐新的監(jiān)督形式。民主監(jiān)督多是發(fā)現(xiàn)問題后提出意見、提交提案，今后應加強視察回訪，主動幫助職能部門改進工作。為確保監(jiān)督的真實性和及時性，政協(xié)委員和民主黨派成員應當適當增加暗訪式的隨機性監(jiān)督。

堅持以司法機關監(jiān)督和法治權威為保障

司法作為一種理性化的運用法律處理糾紛沖突的方式，通過國家的強制力量懲治違法犯罪，能夠使權利得以維護，義務得以履行，沖突得以避免，制度得以健全，管理得以加強。通過準確適用法律，懲治違法犯罪，還能夠發(fā)現(xiàn)導致犯罪產(chǎn)生的主客觀因素特別是相關管理監(jiān)督制度的漏洞與缺失，維護并形成良好體制機制和權力運行秩序，達到防止同類案件再度發(fā)生的目的。

司法機關應創(chuàng)新工作機制、辦案模式，加強與紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中的配合協(xié)作，不斷完善案件移送、信息交換、經(jīng)驗交流等機制，有效整合辦案資源;積極推進司法體制改革，構建符合反腐敗司法規(guī)律的體制模式，提高職務犯罪審查逮捕、審查起訴和刑事審判的整體效能;進一步健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，暢通執(zhí)法司法信息交流，完善司法機關提前介入、聯(lián)席會議等機制制度，提升共同打擊腐敗的能力;充分發(fā)揮司法作為反腐敗最后一道防線的作用，切實保障良好的司法環(huán)境，確保司法機關依法獨立行使職權，從制度設計和程序安排上最大限度地減少司法腐敗的可能。

堅持以有序的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為基礎

毛澤東同志指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！比罕姳O(jiān)督和輿論監(jiān)督在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可或缺的作用。從本質上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權利的一種直接方式，國家機關和國家工作人員都應當自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并創(chuàng)造條件、拓寬渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

加快群眾輿論監(jiān)督的法治進程。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應用，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為群眾傳遞信息、參與社會事務的重要渠道。要高度重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情收集、研判、處置機制和引導、反饋、應對機制。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的法治建設進程，對制造和傳播網(wǎng)絡謠言的行為依法加以打擊，推動網(wǎng)絡監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督正能量。要切實發(fā)揮輿論監(jiān)督在和諧社會構建中的作用，把憲法監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和立法監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，積極借助群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等監(jiān)督形式，建立全方位、立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，保證權力行使的合法性和權威性。