國際治理向何處去（上）

張?zhí)N嶺

張?zhí)N嶺

特朗普當選美國總統(tǒng)后便打出了“美國第一”的旗號，并開始推行“特朗普版新政”。特朗普的“新政”主要有三個突出特點：一是單邊主義，突出體現(xiàn)在發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，按照自定標準強推談判，不成便實施制裁;二是我行我素，對現(xiàn)行協(xié)議不信守，要么退出，要么按己方方案強制改變;三是“孤立主義”，對已加入的國際組織、條約等隨意退出，打造利己的“新朋友圈”?？雌饋?，這些好像只是“特朗普現(xiàn)象”，實則是美國戰(zhàn)略與政策的重大轉(zhuǎn)變，也就是說，后任者可能不會沿襲特朗普的行事方式，但大方向仍會一致。

鑒于美國是世界實力最強的國家，是二戰(zhàn)后國際體系與規(guī)則構(gòu)建的主要推動者，因此，美國的“改弦易轍”對世界的影響極大。筆者擬分三次專欄談?wù)剬H治理的影響。本文用的是國際治理，沒有用全球治理，我認為，二者是有區(qū)別的。一般而言，全球治理有一個特定的定位，就是指2008年金融危機之后建立的基于發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同參與的世界經(jīng)濟合作共治機制，而國際治理的范圍則要寬泛得多，應(yīng)該包括所有涉及超出國家范疇的國際性、區(qū)域性共治機制。

按照這樣的認識，我們可以把國際治理大體分為五類：其一，聯(lián)合國體系，從安理會的大國治理，到全會表達、訴求性治理，還有為數(shù)眾多、涉及各個領(lǐng)域的專門組織、區(qū)域委員會，等等，鑒于幾乎所有國家都加入了聯(lián)合國，因此，它們是具有代表性、普世性的國際體系。其二，國際組織，包括國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（GATT/WTO）、世界銀行、地區(qū)性開發(fā)銀行等。迄今，世界大多數(shù)國家都被納入這些組織框架，其制定的規(guī)則成為認同的國際規(guī)則和行為規(guī)范。其三，國際條約，涉及領(lǐng)域很多，如核不擴散條約、極地條約、氣候變化條約、海洋法，等等，作為國際條約、法律，它們具有超國家性，各國都有遵守的義務(wù)和職責。其四，行業(yè)規(guī)約，盡管它們不是政府間的組織，沒有政府簽署，但對于行業(yè)具有國際法規(guī)的作用。因為基于市場運行的規(guī)則，如果不遵守行規(guī)就不能開展業(yè)務(wù)，會受到處罰。比如巴塞爾協(xié)定，就是銀行間簽訂的規(guī)約，還有各種行業(yè)組織制定的不同規(guī)約，都是相關(guān)方必須遵守的。其五，國際對話合作機制，其中，比較重要的是七國集團（G7），作為發(fā)達國家的集合，它們通過對話、協(xié)商與合作，對世界經(jīng)濟發(fā)揮導向的作用。2008年以后，成立了二十國集團（G20），集合了世界最大發(fā)達國家和發(fā)展中國家，共商世界經(jīng)濟的發(fā)展大事，提出指導性共識文件。

顯然，如今的國際治理具有普遍性特征，無論在治理范圍，還是在治理方式上都在不斷發(fā)展。這種大趨勢是與國際政治、國際關(guān)系、國際經(jīng)濟，以及社會生活國際化發(fā)展相適應(yīng)的，沒有哪一個國家可以處在獨立的自我空間里而不被國際治理涉及和約束。二戰(zhàn)以后，通過不斷發(fā)展的國際治理，世界進入了一個“有治理的國際秩序”，這是人類歷史發(fā)展的一個重要成就。

基于兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓，二戰(zhàn)后建立了聯(lián)合國，逐步把所有國家都納入到一個體系之內(nèi)，并且制定了具有普世價值的聯(lián)合國憲章和一系列公約，從而奠定了現(xiàn)代國家國內(nèi)治理與國際治理的基本原則基礎(chǔ)。當然，出于歷史的局限性，聯(lián)合國并沒有走出大國治理的思維，比如安理會，給了幾個大國至上的否決權(quán)，為大國利用特權(quán)和霸權(quán)提供了法權(quán)依據(jù)。再有，作為國際成員，退出國際條約、公約的成本太低，本來，在相互依賴的世界上，各國都有履行國際規(guī)約的責任，為此，應(yīng)該把退群的門檻大大抬高，如果一國決意退群，也應(yīng)該給予嚴格限制，甚至進行懲罰。就像氣候變化，涉及人類的共同生存，落實應(yīng)對氣候變化的公約是各國應(yīng)盡的義務(wù)，從法理的角度，應(yīng)該是不能退出的。因此，對于任何國家的退出，都理應(yīng)根據(jù)其排放量制定相應(yīng)的賠償標準。

美國在推動構(gòu)建二戰(zhàn)后國際治理體系的過程中曾起著出思想、出方案、出人才、出資金的關(guān)鍵作用。當然，美國也為此撈到好處，作為霸權(quán)國家，幾乎在所有的國際治理規(guī)約、機制中都打上了符合美國利益和美國主導的烙印。如今，面對全球化發(fā)展、力量格局轉(zhuǎn)變和美國國內(nèi)的諸多問題，美國不愿意再承擔國際治理的義務(wù)和責任，對現(xiàn)行的國際治理組織、機制、規(guī)約很不滿意，因此，要么退群，要么強推利己的改革。特朗普在聯(lián)大喊：未來屬于愛國主義者，不屬于國際主義者。美國難道真的能脫離世界獨善其身，能唯我獨尊為所欲為嗎？難也！