博茨瓦納礦業(yè)投資環(huán)境及相關(guān)法律法規(guī)

李鵬 高超

摘要：博茨瓦納是非洲南部內(nèi)陸國家，東接津巴布韋，西連納米比亞，北鄰贊比亞，南鄰南非。因國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，金融體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施較好，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)管理制度相對(duì)規(guī)范，礦業(yè)投資政策優(yōu)惠，博茨瓦納礦業(yè)投資環(huán)境整體上較優(yōu)，得到了許多國際礦業(yè)投資者的認(rèn)可和青睞。本文從礦產(chǎn)勘查開發(fā)條件、法律法規(guī)、國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方面敘述博茨瓦納礦業(yè)投資環(huán)境狀況。

關(guān)鍵詞：博茨瓦納;礦業(yè)投資環(huán)境;法律法規(guī)

1.礦產(chǎn)勘查開發(fā)條件

（1）地形氣候條件。博茨瓦納海拔高度850m～1100m，地形較為平緩，植被較發(fā)育。植被以低矮灌木、荒草為主。區(qū)內(nèi)無常年河流，以大氣降水及上游補(bǔ)給為主。氣候特征為內(nèi)陸熱帶草原氣候，年均氣溫21°C。一年分旱、雨兩季，10月～3月為雨季，4月～9月為旱季。雨季燥熱，旱季涼爽，晝夜溫差大。年均降雨量850mm，1月和2月是降雨最多的月份，幾乎所有降雨都在雨季，常發(fā)生間歇性山間洪流，而旱季降雨量僅為全年降雨量的1%～10%，年蒸發(fā)量約1800mm。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過40多年的平穩(wěn)發(fā)展，博茨瓦納基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，屬于非洲基礎(chǔ)設(shè)施較好國家之一。近幾年，博政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，修建和改擴(kuò)建機(jī)場、公路、水壩、電站、輸水管道等。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要著力于發(fā)展物流交通，為礦業(yè)發(fā)展提供電力和供水服務(wù)。

1公路：博茨瓦納交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，主要城鎮(zhèn)之間有公路相連，道路總長2×104km，其中30%為柏油路面。全國各主要城鎮(zhèn)之間以及博與南非、贊比亞、津巴布韋和納米比亞之間由柏油馬路連接，其中干線公路等級(jí)較高。2鐵路：博茨瓦納鐵路設(shè)施落后，現(xiàn)總長近900km，其中干線長640km，沿國家東部縱貫?zāi)媳?，主要鐵路跨越弗朗西斯敦、哈博羅內(nèi)和洛巴策，分別連接南非和津巴布韋;支線長250km，分別連接各主要礦區(qū)。博鐵路仍為單線窄軌鐵路，列車平均時(shí)速為60km。從2009年下半年開始，客運(yùn)因設(shè)備老化、虧損嚴(yán)重而取消。目前，博鐵路年運(yùn)輸量為250×104t。博鐵路公司是負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膰衅髽I(yè)。3電力：2015年以前博茨瓦納是個(gè)電力供應(yīng)短缺的國家。電力主要依靠進(jìn)口，其中約10%來自南非，10%來自莫桑比克和納米比亞。博茨瓦納電力需求來自于快速發(fā)展的采礦業(yè)及農(nóng)村用電推廣。2015年之后，由于博煤炭資源充足，為應(yīng)對(duì)電力缺口，博興建兩座燃煤火力發(fā)電廠，基本滿足本國電力供應(yīng)。

（3）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境。博茨瓦納礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)管理制度相對(duì)規(guī)范，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，2004年博茨瓦納經(jīng)濟(jì)競爭力世界排名第45位、非洲第3位，僅次于南非和突尼斯。2005年再次被評(píng)為非洲最自由經(jīng)濟(jì)體，貨幣信用等級(jí)繼續(xù)維持較高水平。過去幾年來政府通過修改礦法，減少政府干預(yù)，簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，取消礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，引入新的稅收制度，降低相關(guān)稅費(fèi)。1999年頒布新礦法，有兩條變化尤其重要，一是取消政府在礦山企業(yè)中擁有“干股”的權(quán)力（舊法中規(guī)定政府擁有15%～25%的干股）;二是降低了礦產(chǎn)權(quán)利金標(biāo)準(zhǔn)，普通礦產(chǎn)的權(quán)利金費(fèi)率從5%減少到3%。這較大地減輕了投資者的負(fù)擔(dān)，受到了投資者的歡迎，新法頒布1年來政策一直保持穩(wěn)定。

（4）水、電、能源等供應(yīng)情況。水供應(yīng)：博茨瓦納用水收費(fèi)實(shí)行分區(qū)計(jì)價(jià)制度，2013年工業(yè)用水價(jià)格為2.35P/t～12.1P/（t約0.28$～1.5$）（普拉，博茨瓦納貨幣，貨幣符號(hào)：P。2014年3月平均匯率為l$=8.81P，美元，貨幣符號(hào)：$），未處理水價(jià)格為3.65P/t。

1電供應(yīng)：博茨瓦納政府計(jì)劃對(duì)目前的燃煤發(fā)電廠進(jìn)行升級(jí)改造，力爭到2019年實(shí)現(xiàn)電力自給，擺脫對(duì)南非電力進(jìn)口的依賴。2018年～2019年，博茨瓦納將有三個(gè)新的電力項(xiàng)目投產(chǎn)并向國家電網(wǎng)供電，其裝機(jī)容量將呈現(xiàn)幾何級(jí)增長。2能源供應(yīng)：博茨瓦納油、氣均需進(jìn)口，并根據(jù)國際市場情況不定期調(diào)整售價(jià)，與國際市場價(jià)格同步。液化石油氣主要為居民生活使用，不用于工業(yè)生產(chǎn)。

（5）博茨瓦納的外匯管理和稅收政策環(huán)境。博茨瓦納實(shí)施靈活的外匯管理政策，無外匯管制。外籍居民和企業(yè)從投資企業(yè)所得的股利和利潤在提交有關(guān)帳目及扣除15%的予扣稅后，即可獲準(zhǔn)匯出境外。博茨瓦納的稅收水準(zhǔn)在南部非洲地區(qū)國家中屬于較低的，對(duì)于投資者有較強(qiáng)的吸引力。與礦業(yè)有關(guān)的稅費(fèi)主要包括：公司所得稅、預(yù)扣稅、權(quán)利金、租金等。

1權(quán)利金：普通礦產(chǎn)的權(quán)利金為3%，貴金屬為5%，金剛石為10%，石油和天然氣為10%。2許可證年費(fèi)：勘查許可證每年的征收費(fèi)用為5P/km2，但對(duì)于工業(yè)礦物勘查每證最少不能低于500P，對(duì)于其他礦產(chǎn)勘查每證征費(fèi)最少不能低于1000P。保留許可證：笫一年按5000P/km2的標(biāo)準(zhǔn)征收，從第二年開始，每年增加5000普拉/km2，采礦許可證每年征收100P/km2。所得稅和其他費(fèi)用：所得稅：稅率為25%;預(yù)扣稅：15%;增值稅：10%。

（6）當(dāng)?shù)貏趧?wù)供應(yīng)情況。博茨瓦納官方數(shù)據(jù)顯示，博茨瓦納擁有勞動(dòng)力約100萬人。博茨瓦納整體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。勞動(dòng)力價(jià)格一般為120元/天～160元/天。

2.相關(guān)法律法規(guī)

（1）博茨瓦納礦產(chǎn)法律法規(guī)。博茨瓦納礦業(yè)管理的主要法律依據(jù)是1999年的《礦山和礦產(chǎn)法》，以及1969年通過的《寶石和半寶石（保護(hù)）法》。石油和天然氣勘查和開發(fā)管理的法律依據(jù)主要是1983年的《石油法》。1999年《礦山和礦產(chǎn)法》規(guī)定，在博茨瓦納進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動(dòng)，必須得到主管部門頒發(fā)的礦業(yè)許可證。主要包括以下三種：勘查許可證：最大面積為1000km2。最初期限3年，可延期兩次，每次兩年。每次延期時(shí)，原有的勘查面積必須減少50%，在勘查許可證發(fā)放3個(gè)月內(nèi)，許可證持有人必須開始實(shí)施勘查工作，如發(fā)現(xiàn)任何有價(jià)值的礦產(chǎn)，須在30天內(nèi)通報(bào)部長，并說明其礦產(chǎn)價(jià)值，如所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)不在勘查許可證所列礦種之內(nèi)，可向部長申請(qǐng)修改許可證所包含的礦產(chǎn)種類。勘查許可證持有人必須完整和精確的保存工作記錄，并每3個(gè)月向地調(diào)局提交一次。且勘查證持有人每年必須向地調(diào)局提交一份正式報(bào)告，其中必須包含勘查許可證所涉及的費(fèi)用花銷情況，如果當(dāng)年的花費(fèi)少于勘查許可證所承諾的費(fèi)用，那么這個(gè)差額將被認(rèn)為是拖欠政府的欠款。在探測(cè)工作完成之后，必須依照礦產(chǎn)法的規(guī)定對(duì)勘查過程中所開挖的探槽，鉆孔進(jìn)行回填。地調(diào)局所授權(quán)的官員可以在隨時(shí)核查勘查工作，以及可以獲得他認(rèn)為必須的信息，許可證持有人必須協(xié)助地調(diào)局授權(quán)官員完成其檢查工作。

采礦許可證：期限25年，可延期1次，期限25年;保留許可證：它將允許一個(gè)公司在完成了一項(xiàng)勘探計(jì)劃或確定已發(fā)現(xiàn)了礦床情況下，由于市場或其他因素不能立刻進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)繼續(xù)在這里保留原有的權(quán)力。期限3年，可延期1次，但不超過3年。

礦業(yè)許可證持有人在開始經(jīng)營活動(dòng)前必須得到土地所有者或合法占有人的同意?？辈樵S可證和采礦許可證經(jīng)礦產(chǎn)、能源和水務(wù)部長同意后可以轉(zhuǎn)讓。此外礦業(yè)法規(guī)定在新的采礦風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的商業(yè)生產(chǎn)期間政府擁有最多15%的股份的選擇權(quán)。

博茨瓦納礦產(chǎn)政策為：1鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查和新礦山開發(fā);2創(chuàng)造與其他經(jīng)濟(jì)部門相聯(lián)系的機(jī)會(huì)和增加當(dāng)?shù)氐氖杖?3為博茨瓦納增加就業(yè)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì);4環(huán)境保護(hù)。

（2）博茨瓦納礦業(yè)管理部門。博茨瓦納礦業(yè)主管部門是礦產(chǎn)、能源和水務(wù)部。主要職能與任務(wù)是：1協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源和水利方面的工作;2制定、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源和水資源總政策;3為落實(shí)國家關(guān)于礦產(chǎn)、能源和水資源政策制定長期和短期工作戰(zhàn)略;4提供質(zhì)量優(yōu)良的水資源和改善水的質(zhì)量;5領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府間相關(guān)部門的工作，以及其他礦產(chǎn)、能源和水資源有關(guān)的私人和圉際機(jī)構(gòu)間的工作;6探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理。主要下設(shè)機(jī)構(gòu)及職能如下：

礦山局：1建立和維護(hù)有效的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督采礦法律法規(guī)的實(shí)施;2提高礦產(chǎn)資源開采所取得的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和其他方面的效益;3協(xié)助礦產(chǎn)、能源和水務(wù)部制定國家政策;4提供專業(yè)指導(dǎo);5制定和提供采礦、礦產(chǎn)加工和冶煉方面的技術(shù)指南和工作標(biāo)準(zhǔn);6為政府提供相應(yīng)的咨詢工作。

地調(diào)所：1收集、核對(duì)、評(píng)估和傳播與國家?guī)r石、礦產(chǎn)和地下水資源有關(guān)的信息：2為公共和私人部門提供與地球科學(xué)有關(guān)問題的咨詢服務(wù);3管理和監(jiān)督礦山窟礦產(chǎn)法中與礦產(chǎn)勘查有關(guān)的部分工作。

水務(wù)局：1為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估、規(guī)劃和開發(fā)水資源;2制定水資源開發(fā)、利用和管理政策;3監(jiān)督水法和相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施;4節(jié)約和保護(hù)水資源。

3.投資環(huán)境

世界經(jīng)濟(jì)論壇《2015-2016年全球競爭力報(bào)告》顯示，博茨瓦納在全球最具競爭力的140個(gè)國家和地區(qū)中，排第71位。根據(jù)世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》（Doing Busi-ness 2016），博茨瓦納營商環(huán)境在被評(píng)估的全球189個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第72位。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所2016年5月發(fā)布了《非洲吸引力指數(shù)報(bào)告》，將博茨瓦納列為非洲十佳投資目的地之一。該報(bào)告從政府治理、基礎(chǔ)設(shè)施、人類發(fā)展等方面，對(duì)非洲各國的投資環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)。報(bào)告特別指出，在體量較小的經(jīng)濟(jì)體之中，博茨瓦納、毛里求斯和盧旺達(dá)在商業(yè)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理水平方面表現(xiàn)突出。

綜上，博茨瓦納礦業(yè)在開發(fā)條件、礦業(yè)法律法規(guī)方面具有較好的投資環(huán)境。