特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題與對策初探

項(xiàng)右靜

[摘 ? ?要] 自2008年以來，南譙區(qū)民政部門積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，對特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理進(jìn)行了認(rèn)真的研究、探索和嘗試，率全省之先，將全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，暨公辦養(yǎng)老服務(wù)中心，由鎮(zhèn)辦各自分頭管理全部歸屬由民政局直接管理。經(jīng)過十多年來的發(fā)展和完善，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也梳理了一些資金收支、物品采購、固定資產(chǎn)等財(cái)務(wù)管理方面的問題。文章通過對以上問題的剖析，提出了如何進(jìn)一步提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作方面的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu);財(cái)務(wù)管理;物品采購;固定資產(chǎn)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 007

[中圖分類號] F234 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）19- 0018- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

當(dāng)前中國正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人占比將達(dá)到18%以上，社會(huì)將面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老考驗(yàn)[1]。近年來，各級政府都在不斷加大投入，提升推進(jìn)養(yǎng)老工程建設(shè)，與此相應(yīng)的是各級供養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行梳理和優(yōu)化[2-3]。南譙區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（由原敬老院更名）建設(shè)管理工作取得了長足發(fā)展，特困人員等困難群體得到應(yīng)有的照顧，各項(xiàng)工作正常有序開展，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。特別是由區(qū)民政局直接管理以來，無論是從住宿、娛樂、用餐等硬件建設(shè)，還是人員隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理等軟件方面都取得了巨大進(jìn)步，管理工作得到省市相關(guān)主管部門的一致認(rèn)可，也取得了一些榮譽(yù)：烏衣中心敬老院獲得“全國模范敬老院”稱號，施集敬老院獲得“全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”稱號等。但隨著工作的不斷深入以及人民群眾生活水平的提高，機(jī)構(gòu)管理過程中特別是一些固定資產(chǎn)、物品采購等財(cái)務(wù)管理過程中還是存在一些問題，為使特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)健康有序地更好發(fā)展，現(xiàn)提出一些對策和建議。

1 ? ? ?滁州市南譙區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作現(xiàn)狀

南譙區(qū)目前共有11所公辦養(yǎng)老服務(wù)中心，分布在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)辦，全區(qū)共有五保老人1 670人，目前共有在院五保老人1 000余人，集中供養(yǎng)率超過60%。2008年由區(qū)民政部門直接管理以來，陸續(xù)投入6 000多萬元福彩公益金等項(xiàng)目建設(shè)資金，用于全區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、院容院貌及設(shè)備設(shè)施添置等，新增床位680張，極大地改善了五保老人的居家居住環(huán)境。目前，集中五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已提高到560元/（月·人），醫(yī)療方面給予100%救助，門診費(fèi)用實(shí)行了每年480元定額補(bǔ)貼。全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革了管理體制，由區(qū)民政局成立了敬老院管理中心，專門負(fù)責(zé)全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行，積極探索實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收支業(yè)務(wù)管理實(shí)行“四統(tǒng)一、四規(guī)范”：統(tǒng)一專戶管理，規(guī)范資金運(yùn)行;統(tǒng)一財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范支出單據(jù);統(tǒng)一使用范圍，規(guī)范資金支出;統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，規(guī)范賬務(wù)公開。促進(jìn)全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平全面提高。

2 ? ? ?目前南譙區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題

2.1 ? 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低

南譙區(qū)的11所公辦養(yǎng)老服務(wù)中心，目前共有在院五保老人1 000余人，中心所供養(yǎng)老人都是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人喪失勞動(dòng)能力而無力撫養(yǎng)的人員，實(shí)際操作過程中，基本上年齡層次都在70歲以上、殘疾或生活自理能力弱的人員，護(hù)理難度較大。養(yǎng)老中心工作人員由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一聘用，由于不設(shè)專門崗位的財(cái)務(wù)人員，所聘人員均從餐廚、護(hù)理等工作人員中挑選相對文化素質(zhì)較高的員工，從事中心財(cái)務(wù)收支報(bào)賬工作。中心護(hù)理人員數(shù)量少、工作量大強(qiáng)度高，待遇水平偏低，相對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平及文化素質(zhì)均不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的鎮(zhèn)養(yǎng)老中心財(cái)務(wù)報(bào)賬員小學(xué)都未畢業(yè)，業(yè)務(wù)水平較低，所經(jīng)手票據(jù)的程序及手續(xù)規(guī)范性令人擔(dān)憂，一定程度上制約了特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理水平的提升。

2.2 ? 物資采購程序及手續(xù)不規(guī)范

全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)老人每月生活費(fèi)約70多萬元，分別撥付至每個(gè)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心的銀行專戶，資金除略有結(jié)余外，基本上用于中心老人的柴米油鹽、水電煤氣及換季衣物等支出。由于柴米油鹽等均為每天要消耗的物資，這部分物資幾乎每天都要購買，采購都在養(yǎng)老中心附近的菜場進(jìn)行，取得的支出手續(xù)絕大部分都是賣方所寫的收款便條，采購結(jié)束后由中心報(bào)賬員再進(jìn)行整理匯總登記;米油的購買由于是否開具稅務(wù)發(fā)票價(jià)格有差異，報(bào)賬會(huì)計(jì)為了節(jié)約資金，總是選擇三聯(lián)單收據(jù)的形式。物資采購發(fā)放登記簿記錄不完整不及時(shí)，常有賬實(shí)不一致及后期補(bǔ)記現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 ? 固定資產(chǎn)登記管理不規(guī)范

從民政局直接管理全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)以來，共投入6 000多萬元對全區(qū)養(yǎng)老中心進(jìn)行改擴(kuò)建，維修維護(hù)及洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器等固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購添置等。養(yǎng)老中心基建工程的改擴(kuò)建及大宗維修維護(hù)項(xiàng)目，由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一招標(biāo)統(tǒng)一與施工方簽訂合同進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金結(jié)算后，不能及時(shí)合理的分配每個(gè)中心的工程量，造成養(yǎng)老中心房屋等固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記的金額多年來未能增加。許多集體土地及房產(chǎn)，無法辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，也是資產(chǎn)管理登記的一大困擾。大型大批次固定資產(chǎn)采購基本上由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行，該部分財(cái)務(wù)支出均在局機(jī)關(guān)賬上，局機(jī)關(guān)列支的同時(shí)，出具相關(guān)固定資產(chǎn)入賬通知單交敬老院管理中心會(huì)計(jì)，由敬老院管理中心會(huì)計(jì)進(jìn)行登記固定資產(chǎn)總賬、養(yǎng)老中心報(bào)賬員同時(shí)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。由于局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)采購以全區(qū)為單位，敬老院管理中心賬務(wù)以每個(gè)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心為主體，統(tǒng)一購置的固定資產(chǎn)敬老院管理中心記賬與否，報(bào)賬員負(fù)責(zé)的資產(chǎn)臺(tái)賬是否按實(shí)物登記，均未能及時(shí)進(jìn)行梳理核對，造成大部分鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心固定資產(chǎn)臺(tái)賬、總賬及實(shí)物出現(xiàn)三者不一致的現(xiàn)象。

3 ? ? ?特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作問題的對策和建議

3.1 ? 加大培訓(xùn)力度，增加工資待遇，提高工作人員整體素質(zhì)

針對現(xiàn)有在崗的工作人員，通過積極參加省市護(hù)理人員專業(yè)技能培訓(xùn)班提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平[4-5]。一是加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全體工作人員的培訓(xùn)力度。區(qū)民政局在省市培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性的按工作內(nèi)容和性質(zhì)分批分層對所屬養(yǎng)老中心工作人員進(jìn)行內(nèi)務(wù)護(hù)理、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、院務(wù)管理等專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)具有特色的針對性強(qiáng)的培訓(xùn)交流，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是逐步提高特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員收入水平，建立人才激勵(lì)機(jī)制。在核定工作人員基本工資的基礎(chǔ)上，可以通過季考核、月評比、年終績效等多形式多手段，提高從業(yè)人員津貼、獎(jiǎng)金等收入水平，增強(qiáng)工作人員上進(jìn)心和滿足感，增加從業(yè)人員穩(wěn)定性，吸引更多專業(yè)人才投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)中。三是逐步提高特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)新聘用人員的基礎(chǔ)門檻。通過好中選優(yōu)的方式，全面提高財(cái)務(wù)報(bào)賬人員的整體素質(zhì)，逐步提升會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

3.2 ? 嚴(yán)格采購程序，規(guī)范票據(jù)手續(xù)，加強(qiáng)收入支出報(bào)賬管理

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金收支管理，建章立制，規(guī)定采購限額，限額以上的，均按制度程序進(jìn)行，提高物資采購及收支票據(jù)的合規(guī)合法性。一是規(guī)范物資采購程序。通過建立健全物資采購制度，對采購人員、采購限額、是否詢價(jià)等采購程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。大宗長期使用物資采取集中采購或協(xié)議供貨的方式，在保質(zhì)保量的前提下，堅(jiān)持量大從優(yōu)，按人按量按需采購，防止積壓變質(zhì)，損失浪費(fèi)。二是嚴(yán)格收入支出票據(jù)的規(guī)范性。在養(yǎng)老中心日常運(yùn)營中，收入票據(jù)范圍主要涉及五保老人的生活費(fèi)、捐贈(zèng)慰問、廢舊物資變賣、自產(chǎn)自銷等收入，支出票據(jù)范圍主要涉及水電煤氣、柴米油鹽、換季衣物、零星生活用品及小型維修維護(hù)等支出。對以上收支票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要求必須取得正式稅務(wù)票據(jù)才可進(jìn)行報(bào)賬，日常菜金及柴草支出實(shí)在無法取得正規(guī)稅務(wù)票據(jù)的，除工作人員外，必須要有兩個(gè)以上院民簽字認(rèn)可，方能作為支出匯總的附件進(jìn)行報(bào)賬。三是對購置、調(diào)配、捐贈(zèng)的物資建立入庫、出庫登記和發(fā)放登記簿，現(xiàn)場及時(shí)登記在冊，定期或不定期地對倉庫實(shí)物進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。 四是加強(qiáng)收入支出報(bào)賬管理。通過敬老院管理中心對各鎮(zhèn)養(yǎng)老中心報(bào)賬員進(jìn)行制度約束和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，杜絕白條及手續(xù)不符合要求的不合規(guī)票據(jù)入賬，不斷規(guī)范收支票據(jù)的合規(guī)合法性。

3.3 ? 規(guī)范源頭管理，定期梳理對賬，建立健全資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理，是資產(chǎn)管理的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)合理購置、正確使用和報(bào)損報(bào)廢程序，能夠不斷提高資產(chǎn)利用率，逐步提升全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理水平。一是規(guī)范固定資產(chǎn)采購程序。民政局統(tǒng)一購置的固定資產(chǎn)及對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建、改擴(kuò)建、大型維修維護(hù)時(shí)，要與所涉及的養(yǎng)老中心及時(shí)對接，協(xié)助養(yǎng)老中心做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理及臺(tái)賬登記工作。敬老院管理中心對于養(yǎng)老中心自購的固定資產(chǎn)，要督促報(bào)賬員及時(shí)完善手續(xù)及時(shí)登記入賬。二是固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬與總賬要定期梳理定期核對。敬老院管理中心與養(yǎng)老中心要加強(qiáng)聯(lián)系，固定資產(chǎn)的增減核銷，在完善手續(xù)及時(shí)登記的同時(shí)，要定期梳理定期對賬，保證賬冊相符、賬實(shí)一致。三是建立健全固定資產(chǎn)管理體制。通過進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為養(yǎng)老中心基礎(chǔ)設(shè)施辦理產(chǎn)權(quán)證明，提高固定資產(chǎn)利用率，促進(jìn)全區(qū)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。

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