普京訪問蒙古國“一石三鳥”

楊濤

2019年9月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京對蒙古國進行正式訪問，普京和蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎出席在烏蘭巴托國家宮前的蘇赫巴托廣場舉行的歡迎儀式。

應蒙古國總統(tǒng)巴特圖勒嘎邀請，9月2日至3日，俄羅斯總統(tǒng)普京對蒙古國進行了正式訪問，出席蒙蘇聯(lián)軍哈拉哈河戰(zhàn)役勝利80周年慶典活動，這也是普京第四次訪問蒙古國。訪問期間，俄蒙兩國簽署了11份雙邊文件，其中巴特圖勒嘎總統(tǒng)和普京總統(tǒng)簽署的《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》是重頭戲，普京接受媒體采訪時說，這份文件將是無限期的，并將兩國關系提升到一個全新的高度。雖然普京在蒙停留時間不到24小時，但是對俄羅斯而言，此訪的重要性不言而喻，訪問成果頗豐。一是鞏固了俄蒙傳統(tǒng)友好關系，擴大了對蒙影響力，二是破解了蒙美關系快速發(fā)展對俄的戰(zhàn)略威脅，三是挑起了蒙日兩國民間早已忘記的敵對歷史，達到了“一石三鳥”的目的。蒙古國此次外交成果“看上去很美”，但在炫目光環(huán)外表之下，卻掩飾不住內心的失望。

傳統(tǒng)友好關系成為維系俄蒙兩國關系的紐帶

隨著蘇聯(lián)解體，蒙古國實行民主化和市場經(jīng)濟，俄羅斯對蒙古國的控制力和影響力逐漸弱化，蒙古國在均衡發(fā)展與俄中兩大鄰國關系的同時，積極發(fā)展與美日等“第三鄰國”的軍事和經(jīng)濟關系。多年來，俄羅斯在國內經(jīng)濟改革不力、國際外交空間遭打壓和經(jīng)濟受到制裁等多重因素影響下，已經(jīng)無力給予蒙古國所需的軍事和經(jīng)濟支持，兩國關系漸行漸遠，能夠維系兩國關系的紐帶只能依靠曾經(jīng)過往的歷史和傳統(tǒng)友誼。今年正值哈拉哈河戰(zhàn)役勝利80周年，俄羅斯希望以此為契機，共同紀念凝聚著兩國血與火的兄弟友誼，鞏固傳統(tǒng)勢力范圍，加強對蒙古國的影響力。

哈拉哈河戰(zhàn)役是1939年5月至9月，蘇蒙聯(lián)軍在朱可夫元帥統(tǒng)一指揮下，在哈拉哈河地區(qū)粉碎了日本關東軍“北上”的企圖，以機械化集團作戰(zhàn)方式，打敗了日本侵略者，朱可夫元帥也因此戰(zhàn)成名。哈拉哈河戰(zhàn)役獲勝，蘇聯(lián)進一步鞏固了對蒙古的控制，這也是自日俄戰(zhàn)爭以來，兩國間發(fā)生的最大規(guī)模的戰(zhàn)爭。哈拉哈河戰(zhàn)役雖然是一場不為經(jīng)傳的戰(zhàn)事，但是對二戰(zhàn)局勢發(fā)展有著深遠的影響。

俄羅斯十分看重今年的慶?；顒?，俄蒙兩國政府間多次就紀念活動進行溝通。為了烘托氣氛，從8月23日至9月3日，俄羅斯在蒙古國舉行了一系列的慶?；顒?，突出的主題就是“兩國人民，一個勝利”，是“兄弟加血肉”筑成的傳統(tǒng)友誼，特別強調此役對保障蒙古國獨立與安全有著重大意義。俄方為此派出了強大的陣容赴蒙，俄羅斯石油公司甚至出資8800萬歐元，為哈拉哈河縣建醫(yī)院、學校和幼兒園及做美化綠化工作，蒙俄關系仿佛又重新回歸到曾經(jīng)的榮光和輝煌，蒙古國民眾對俄羅斯的感情有了極大的提升。

蒙美關系快速發(fā)展威脅到俄羅斯安全

近兩年來，蒙美關系互動頻繁。2018年9月，蒙古國總理呼日勒蘇赫對美國進行工作訪問，就蒙美關系與合作現(xiàn)狀交換了意見。2019年6月，時任美國總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓突訪蒙古國，拜會了巴特圖勒嘎總統(tǒng)，雙方就兩國發(fā)展合作交換了意見，并就地區(qū)安全、能源領域合作交流了看法。在蒙期間，博爾頓分別會見了國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾、總理呼日勒蘇赫，并與防長恩赫包勒德和外長朝格特巴特爾舉行了會談。博爾頓在離開蒙古國前對媒體表示，“美國政府愿意深化與蒙古國的關系，雙方就兩國安全合作進行了廣泛討論。美國的亞太戰(zhàn)略中包括東亞、西亞和蒙古國，這些地區(qū)十分重要，我們與該地區(qū)的蒙古國和日本合作緊密。在亞太戰(zhàn)略的利益與合作中，我們將蒙古國作為中心。”博爾頓強調，“美國政府認為蒙古國十分重要，兩國不僅在經(jīng)濟而且在安全方面深化合作?！贝碎g評論認為，博爾頓訪蒙，是讓蒙古國遠離上合組織，遠離中俄兩大鄰國。

緊接著8月初，巴特圖勒嘎總統(tǒng)對美國進行為期四天的國事訪問，推動美國國會盡早通過“第三鄰國”貿易法。隨后8月8日，美國新任防長埃斯珀到訪蒙古國，這是埃斯珀7月23日任職以來首次出訪，開啟了對亞太五國——澳大利亞、新西蘭、日本、蒙古國、韓國的訪問行程，從上述國家中可以看出，蒙古國是唯一的美國非同盟國家。在蒙期間，埃斯珀拜會了巴特圖勒嘎總統(tǒng)，與蒙防長恩赫包勒德舉行了會談。他表示，“美國致力于深化對蒙關系，意義在于實施反制中俄戰(zhàn)略。美國認為，蒙古國戰(zhàn)略位置重要，位于中俄兩大國之間，盡管無出海口，但未來十年仍然是五角大樓的優(yōu)先方針”。埃斯珀作為美防長首次出訪選擇蒙古國，提升了蒙古國在該地區(qū)的重要性。

而美國退出《中導條約》后，五角大樓即有意在亞洲部署新型中程導彈，俄羅斯采取多種措施進行反制。俄羅斯媒體題為《美國正準備在蒙古國部署導彈嗎》的報道稱，蒙古國位于中俄之間，距離合適，成為了最佳選擇地，在廣袤的大草原部署1?2套發(fā)射裝備很難被發(fā)現(xiàn)。美國可以就與蒙古國開展經(jīng)貿合作為條件，促使蒙古國做出決定。特朗普與巴特圖勒嘎在白宮會面時，重點談到了軍事與安全合作問題，博爾頓和埃斯珀先后訪問蒙古國也說明了這一點。雖然蒙古國否認了這一說法，但還是讓俄羅斯放心不下。

蒙古國作為俄羅斯的戰(zhàn)略門戶，蒙美不斷深化軍事交流與合作，已然對俄羅斯構成了威脅。俄羅斯采取了一系列反制措施，包括繼續(xù)向蒙古國提供軍事技術援助、俄軍高級軍事代表團訪蒙。在此次俄蒙兩國總統(tǒng)簽署的《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》文件里，俄羅斯已經(jīng)從雙方確定的條款中，獲得了安全保障，內容包括：雙方不參加針對對方的軍事政治聯(lián)盟;不與第三國簽訂違背另一方主權和獨立的條約;任何一方不允許第三國使用本國領土從事反對另一方的侵略或暴力活動;俄羅斯尊重蒙古國有關“不允許在本國領土部署、經(jīng)過外國軍隊、核武器及大規(guī)模殺傷性武器”的政策。條款中也涉及雙邊經(jīng)濟合作，顯然對俄方更加有利，方便俄繼續(xù)加大對蒙古國的經(jīng)濟控制，內容包括：提高過境運輸效率，建設跨境運輸走廊，雙方繼續(xù)進行1520MM寬軌鐵路建設工作;俄羅斯繼續(xù)向蒙古國提供出海口。俄羅斯僅僅通過文件的形式，不僅成功破解了美國的戰(zhàn)略意圖，同時也進一步加強了對蒙古國的影響。

俄提醒蒙古國：日本曾經(jīng)是我們共同的敵人

近幾屆蒙古國政府都將經(jīng)濟外交作為國家外交政策的重要組成部分，蒙古國也有意將日本打造成“第三鄰國”開展雙邊經(jīng)濟合作的標桿。隨著資源重要性日益凸顯，蒙古國近年來逐漸成為大國外交博弈的熱點。2015年2月蒙古國與日本簽署了經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，這是蒙古國首次簽署此類協(xié)定。日本覬覦蒙古國的礦產資源，安倍執(zhí)政后，多次與蒙古國前、現(xiàn)任總統(tǒng)會面。蒙古國媒體報道稱，安倍不僅希望獲得蒙古國的優(yōu)質煤炭，更重要的是希望與蒙古國合作開發(fā)稀土。

日本在蒙古國深耕多年，“草根計劃”項目涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生工程，深受蒙古國民眾支持。日本也是蒙古國的最大援助國。在日本國粹相撲運動中，朝青龍、白鵬等橫綱級選手，都來自蒙古國。這項運動溝通了蒙日兩國民間交流，促進了民間關系發(fā)展。在2003年蒙古國進行的民調中，日本被蒙民眾認為是“對蒙古國最好的國家”。對于日本給予慷慨幫助，蒙古國同樣也給予了很豐厚的回報。蒙古國政府愿意幫助日本在朝鮮歸還被綁架人質問題上發(fā)揮更大的作用，多次在烏蘭巴托舉辦日朝相關人員會晤。蒙古國還堅定支持日本“入?！保⒎Q“這一立場不會改變。”蒙古國媒體中，有關日本的負面新聞幾乎沒有，對兩國間曾經(jīng)的交戰(zhàn)歷史無人提及。

日蒙民間交流與高層互訪不斷，提升了兩國友好關系民意基礎，與此同時也動搖和沖擊了俄羅斯在蒙古國民眾中的地位。普京利用此訪高調而隆重地紀念哈拉哈河戰(zhàn)役勝利慶典，就是想“喚醒”蒙古國民眾，要牢記俄蒙兩國人民和兩國軍隊曾經(jīng)并肩作戰(zhàn)，打擊日本侵略者，保衛(wèi)了蒙古國國家獨立與安全，不要忘記是俄羅斯拯救了蒙古國，也只有俄羅斯才是蒙古國真正的朋友。時過境遷，在此次普京訪問蒙古國前夕，蒙古國著名民調機構“CANT MARAL”進行了“蒙古國人認為哪個國家是最好的伙伴”民意調查，結果顯示“俄羅斯是最值得信任的國家”，69%的蒙古國民眾認為“俄羅斯是最好的朋友”，只有16.4%的民眾認為“美國是最好的伙伴”。無論是為了烘托訪問氣氛，還是為了彼此雙方的臉面，俄蒙兩國領導人對這一民調結果還是十分滿意的。

蒙古國對此訪的考慮與期待

蒙古國外長朝格特巴特爾表示，“當今世界形勢發(fā)展瞬息萬變，蒙古國應建立與此相適應的、安全的、平衡的外交機制。蒙古國已經(jīng)與聯(lián)合國五常中的三個國家俄中美建立了戰(zhàn)略伙伴關系，這是蒙古國保持外交平衡、保障國家安全的重要條件”。這也道出了蒙古國的真正目的，就是平衡發(fā)展與俄中兩大鄰國以及美西方“第三鄰國”關系，通過政治和外交手段，保障國家安全。

在與俄中美三國建立的戰(zhàn)略伙伴關系中，顯然，蒙俄間建立的全面戰(zhàn)略伙伴關系更勝一籌。不僅在“全面戰(zhàn)略伙伴關系”之前加上“友好”，更是為了突出蒙俄兩國的絕對互信和長久友誼，又加上了“無期限”，其背后表明了兩國關系是永恒的、不可改變的深層含義，這在外交活動中是很罕見的事情。蒙古國希望俄羅斯繼續(xù)發(fā)揮其歷史作用，保障其國家獨立與安全。俄羅斯也同樣認為“蒙古國是俄羅斯外交的重要方向”，因為發(fā)展與蒙古國在各領域的合作是俄羅斯亞洲政策的優(yōu)先方針，因為蒙古國是俄在其亞洲傳統(tǒng)勢力范圍的第一站，兩國關系的重要性可見一斑。俄羅斯通過加強與蒙古國在政治、經(jīng)濟、軍事等關系，努力恢復對蒙古國的影響力，遏制美日對蒙古國的滲透，同時在一定程度上降低蒙古國在經(jīng)濟上對中國的依賴。

2019年8月8日，美國國防部部長埃斯珀（右）訪問蒙古國，蒙古國是他出任國防部長之后首訪中的一站。圖為埃斯珀接受蒙古國贈送的馬匹。

蒙古國各界對普京訪問成果評價不一

盡管蒙俄兩國高層高度評價此次訪問成果，俄羅斯媒體也認為簽訂《友好和全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》提升了兩國關系。但蒙古國媒體和學界也有觀點認為，蒙古國沒有從此訪中獲得自己需要的東西。

蒙對蒙俄政治關系發(fā)展很滿意，但是蒙古國更需要的是從雙邊經(jīng)濟合作中獲得收益。在蒙俄簽署的10份文件中，大部分是關于服務貿易，蒙古國政府迫切希望解決的能源供應和礦產領域投資并沒有觸及。有蒙古國學者認為，2014年普京訪問蒙古國時簽署了13份的協(xié)議、議定書、備忘錄、聯(lián)合文件等，內容涉及城建、鐵路、民航等領域。五年過去了，到目前為止，僅僅完成了一項，就是俄蒙兩國持普通護照公民互免簽證30天。而此次簽署的幾份文件都是談論多年的老話題，普京此訪也沒有打破這個傳統(tǒng)，這次訪問僅僅是提醒已經(jīng)忘記的“家庭作業(yè)”。蒙古國外長朝格特巴特爾面對媒體提問時解釋說，蒙俄雙方都存在官僚體制問題。蒙古國學者認為，原因在于蒙古國的政局不穩(wěn)定，施政消極，經(jīng)濟問題政治化嚴重，未能將訪問成果轉化為發(fā)展的動力。前總理巴亞爾曾形象地比喻“上層談妥了，中層簽字，然后是未完成的工作清單不斷延長。許多重大問題都停留在言語中，這就是蒙俄合作的現(xiàn)狀”。

據(jù)俄海關通報，2018年俄蒙雙邊貿易較上年增長21%，達到16.5億美元。然而實際情況是，蒙俄貿易極不平衡，蒙從俄進口的95%商品是燃料、油料。蒙古國希望向俄出口肉類，特別是建設額根河水電站，以期擺脫對俄羅斯電力的依賴，但俄羅斯并沒有顧及蒙古國的需求，普京在訪問中也沒有涉及該話題。俄羅斯提出將向蒙提供1000億盧布的貸款用于蒙古國鐵路建設改造，對這一說法，蒙古國學者認為，若與以往已經(jīng)簽訂的鐵路規(guī)定相違背的話，這份貸款能否真正實施還是未知數(shù)。蒙古國一知名的外交官評論說，與俄羅斯簽訂的協(xié)議都是停留在紙上。更有蒙古國媒體一針見血地指出，蒙俄兩位總統(tǒng)間的友好關系和友好會晤是最優(yōu)先的問題，但這對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展又帶來多大的益處呢？