氣候變化趨勢(shì)下海洋邊界線位置面臨的問題及應(yīng)對(duì)

[摘要]《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)雖對(duì)海洋邊界制度作了系統(tǒng)全面規(guī)定，但卻缺少關(guān)于氣候變化影響的規(guī)定;根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定的海洋邊界線在構(gòu)造上都較為簡(jiǎn)單，且劃設(shè)邏輯是以起算線為參照、以測(cè)量寬度或劃界方法為依據(jù)。起算線通常為低潮線，將受到氣候變化明顯影響而后退，進(jìn)而導(dǎo)致海洋邊界線隨之后退并在特殊情況下產(chǎn)生復(fù)雜的海洋邊界線位置問題。為應(yīng)對(duì)海洋邊界線位置遭受氣候變化沖擊的問題，可從減緩氣候變化、保護(hù)海洋邊界線位置現(xiàn)狀和完善海洋邊界制度著手，我國(guó)也應(yīng)考量守護(hù)海洋邊界線的問題。

[關(guān) 鍵 詞]氣候變化 ?海洋邊界線 ?位置

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“提升中國(guó)參與極地治理體系的法律外交能力研究” （章成主持，編號(hào)為18CGJ014）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]黃哲東（1991-），男，浙江蒼南人，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ蠓ā?/p>

[中圖分類號(hào)]D993.5 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1008-7672（2019）04-0075-09

氣候變化引發(fā)的海平面上升等問題引起了全世界的關(guān)注，在海平面上升1米的情況下，馬爾代夫、塞舌爾和孟加拉國(guó)分別有80%、70%和17%的陸地將“沉入”海中，而其他沿海國(guó)也將面臨領(lǐng)土“沉沒”的問題。但沿海國(guó)的海洋權(quán)利由陸地產(chǎn)生，若陸地“沉沒”將導(dǎo)致海洋權(quán)利發(fā)生變化，這將進(jìn)一步影響沿海國(guó)的海洋邊界線位置和走向。本文就海洋邊界線的位置受氣候變化的影響及相應(yīng)對(duì)策作討論。

一、 復(fù)雜的海洋邊界制度與簡(jiǎn)單的海洋邊界線構(gòu)造

暫不論陸地邊界劃界所涉歷史、政治等原因，陸地邊界制度較為簡(jiǎn)單明了，相鄰國(guó)家確定相互之間陸地邊界后對(duì)陸地邊界的本國(guó)一側(cè)享有主權(quán)。相較之下，海洋邊界制度則較為復(fù)雜：存在多個(gè)權(quán)利區(qū)域、多個(gè)劃界標(biāo)準(zhǔn)、不同權(quán)利內(nèi)容等。而根據(jù)海洋邊界制度劃設(shè)的海洋邊界線卻較為簡(jiǎn)明。

（一） 確定海洋邊界的規(guī)則

當(dāng)前關(guān)于海洋邊界的規(guī)則主要見于1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）?！逗Ｑ蠓üs》關(guān)于海洋邊界的規(guī)則如下：首先，使用規(guī)定起算線和測(cè)量寬度相結(jié)合的辦法以確定海洋外部界限?！逗Ｑ蠓üs》在第5條和第7條分別規(guī)定了正?；€和直線基線，并將它們作為測(cè)量相應(yīng)海洋權(quán)利寬度的起算線。除《海洋法公約》另有規(guī)定外，一般起算線為正?；€?！逗Ｑ蠓üs》共賦予沿海國(guó)以領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其中，《海洋法公約》第3條、第4條規(guī)定，領(lǐng)海的寬度從基線量起不超過(guò)12海里（約22.224千米，1海里=1.852千米，下同），領(lǐng)海的外部界限是一條其每一點(diǎn)同基線最近點(diǎn)的距離等于領(lǐng)海寬度的線?！逗Ｑ蠓üs》分別在第33條、第57條規(guī)定了毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度分別不超過(guò)24海里和200海里，在第76條規(guī)定了大陸架寬度不足200海里的則擴(kuò)展至200海里，毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外部界限分別是3條其每一點(diǎn)同基線最近點(diǎn)的距離等于各自寬度的線。因此，當(dāng)沿海國(guó)不與其他國(guó)家存在海洋權(quán)利重疊時(shí)，領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的寬度可以擴(kuò)展至《海洋法公約》規(guī)定的極值，領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的邊界線分別為4條其每一點(diǎn)同基線最近點(diǎn)的距離分別等于12海里、24海里、200海里和大陸架寬度的線，沿海國(guó)在4個(gè)區(qū)域內(nèi)享有不同的權(quán)利。

其次，采用海洋劃界的辦法處理海洋權(quán)利重疊的情況。當(dāng)沿海國(guó)按照起算線和測(cè)量寬度相結(jié)合的辦法確定的海洋權(quán)利與相鄰或相向國(guó)家之間存在重疊時(shí)，則需要進(jìn)一步通過(guò)海洋劃界以區(qū)分彼此的權(quán)利。海洋劃界的內(nèi)容同樣包含領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架四個(gè)區(qū)域。《海洋法公約》中關(guān)于海洋劃界的具體途徑為，當(dāng)事國(guó)在公平基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)際法規(guī)則通過(guò)協(xié)商以達(dá)成劃界協(xié)議，如在第15條中規(guī)定采用等距離的中間線對(duì)領(lǐng)海進(jìn)行劃界，在第74條第1款和第83條第1款中分別規(guī)定通過(guò)協(xié)議劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限;但在合理期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)定，則應(yīng)訴諸《海洋法公約》爭(zhēng)端解決程序，可由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃界。至于海洋劃界的具體方法，除《海洋法公約》第15條規(guī)定的等距法和中間線法外，在具體實(shí)踐中還可依據(jù)劃界的相關(guān)情形采取其他方法。

此外，海洋邊界還包括獲準(zhǔn)開發(fā)的“區(qū)域”同其他海底區(qū)域的邊界，但該情況較為特殊，非本文討論對(duì)象，下文不再展開。據(jù)此，海洋邊界的劃設(shè)邏輯為，以起算線為參照、以測(cè)量寬度或劃界方法為依據(jù)而劃設(shè)的區(qū)分線。

（二） 海洋邊界線的特點(diǎn)

海洋邊界線為沿海國(guó)單獨(dú)或共同依據(jù)《海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)則所劃設(shè)，但劃設(shè)邊界線又涉及多個(gè)不同性質(zhì)的海域，因而海洋邊界線一般為劃設(shè)國(guó)家或國(guó)家間管轄權(quán)的區(qū)分線的集合。在不需要進(jìn)行海洋劃界的情況中，第一，海洋邊界線是可以在《海洋法公約》規(guī)定的極值范圍內(nèi)進(jìn)行劃設(shè)的幾何構(gòu)造;第二，海洋邊界線需要在海圖上標(biāo)出或制作標(biāo)明大地基準(zhǔn)點(diǎn)的地理坐標(biāo)表并妥為公布和交存于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng);第三，海洋邊界線的數(shù)量較多，包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外部界限等;第四，實(shí)際上多數(shù)國(guó)家因技術(shù)資金等問題而未劃定海洋邊界線，使得海洋邊界線的位置較為模糊。在需要進(jìn)行海洋劃界的情況中，第一，海洋邊界線通常是通過(guò)確定特定坐標(biāo)并連接這些坐標(biāo)而形成的幾何構(gòu)造，而確定的坐標(biāo)數(shù)量一般較少;第二，海洋邊界線根據(jù)劃界方法不同，可以為一段直線或折線;第三，海洋邊界線需要在海圖上標(biāo)出或制作標(biāo)明大地基準(zhǔn)點(diǎn)的地理坐標(biāo)表;第四，實(shí)際上還有多數(shù)國(guó)家間未劃定海洋邊界線，較多海域的權(quán)利處于爭(zhēng)議狀態(tài)。

二、 氣候變化及其對(duì)海洋邊界線位置的影響

氣候變化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，但相關(guān)劃界規(guī)則乃至整個(gè)海洋法規(guī)則并未考量氣候變化的影響。就《海洋法公約》文本作解讀，海洋邊界線將受到氣候變化嚴(yán)重影響。

（一） 氣候變化現(xiàn)狀

氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大問題之一。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“IPCC”）每隔7年發(fā)布一份《氣候變化綜合報(bào)告》。全球地表溫度方面：在第三次報(bào)告中，IPCC認(rèn)為1901年至2000年間線性變化趨勢(shì)為0.6℃[0.4℃-0.8℃];在第四次報(bào)告中，IPCC認(rèn)為1906年至2005年間線性變化趨勢(shì)為0.74℃[0.56℃-0.92℃];在第五次報(bào)告中，IPCC認(rèn)為1880年至2012年間線性變化趨勢(shì)為0.85℃[0.65℃-1.06℃]。第四次報(bào)告還提出1995年至2006年的12年份中，有11個(gè)年份位列1850年以來(lái)的最暖年份;第五次報(bào)告也提出1983年至2012年的30年極有可能是北半球近800年來(lái)最熱的30年。三次報(bào)告反映出全球地表溫度上升的趨勢(shì)，同時(shí)，從數(shù)值的增長(zhǎng)表現(xiàn)中，還表明全球地表溫度加速上升的趨勢(shì)。全球海平面上升的年平均速率方面：在第四次報(bào)告中，IPCC認(rèn)為在1961年至2006年間線性變化趨勢(shì)為1.8毫米[1.3毫米-2.3毫米]，在1993年至2006年間線性變化趨勢(shì)為3.1毫米[2.4毫米-3.8毫米];在第五次報(bào)告中，1901年至2010年線性變化趨勢(shì)為1.7毫米[1.5毫米-1.9毫米]且全球海平面共上升0.19米[0.17米-0.21米]，1993年至2010年間線性變化趨勢(shì)為3.2毫米[2.8毫米-3.6毫米]。兩份報(bào)告反映出海平面正在加速上升，并且在上20世紀(jì)90年代后加速上升的情況尤為突出。其他方面：在降雨方面，一些沿海地區(qū)的降雨類型受到氣候變化影響而發(fā)生改變，導(dǎo)致降雨量明顯增加或減少;降雨異常性增加，尤以降雨強(qiáng)度異常為突出。在極端天氣方面，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，熱帶氣旋的活動(dòng)將更加活躍，數(shù)量和強(qiáng)度都將增加增強(qiáng)，形成和影響的區(qū)域也將擴(kuò)大。

（二） 海洋邊界線受氣候變化的影響

確定海洋邊界線的要素為起算線和測(cè)量寬度/劃界方法，且測(cè)量寬度和劃界方法的適用又以起算線為根據(jù)。根據(jù)《海洋法公約》，起算線通常為正?；€，即沿海國(guó)官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。雖正常基線為法律意義上的概念，但《海洋法公約》中的低潮線卻是引自水文學(xué)的概念，并且，各個(gè)國(guó)家采用不同標(biāo)準(zhǔn)的海圖基準(zhǔn)面，他們所確定的低潮線即參照各自的海圖基準(zhǔn)面的標(biāo)準(zhǔn)?！逗Ｑ蠓üs》并未對(duì)正?；€是否永久固定不變作出規(guī)定，但在氣候變化背景下，一方面，海平面將加速上升，另一方面，海浪和潮汐能量增加、風(fēng)暴潮作用增強(qiáng)、海岸坡降加大、海岸沉積物組成改變，加劇海岸蝕退和岸灘下蝕，低潮線的位置將不斷發(fā)生變化。并且，不少學(xué)者都主張正?；€應(yīng)隨低潮線的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于未劃定基線和海洋邊界線的情況，沿海國(guó)應(yīng)以什么時(shí)間的海圖基準(zhǔn)面為準(zhǔn)劃定起算線和海洋邊界線亟待討論;對(duì)于已劃設(shè)基線和海洋邊界線的情況，海洋邊界線的位置將面臨需要進(jìn)行調(diào)整的窘境。

1. 不需要海洋劃界的海洋邊界線位置受氣候變化的影響

當(dāng)沿海國(guó)不存在同其他國(guó)家海洋權(quán)利重疊時(shí)，沿海國(guó)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的寬度可以擴(kuò)展至《海洋法公約》規(guī)定的極值，即海洋邊界線分別是每一點(diǎn)同基線最近點(diǎn)的距離等于12海里、24海里、200海里以及按照相關(guān)規(guī)則確定的大陸架寬度的線。但低潮線因氣候變化而往陸地一側(cè)后退并導(dǎo)致基線也隨之后退時(shí)，則領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋邊界線也應(yīng)隨之往陸地一側(cè)后退，以保證相應(yīng)的寬度在《海洋法公約》的許可范圍之內(nèi)。并且，在一些特殊情況中，海洋邊界線將面臨更嚴(yán)重的問題：

情況1，礁石完全沒入海平面之下。在劃界規(guī)則中，礁石的低潮線雖不可單獨(dú)作為起算線且礁石不能單獨(dú)擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，但礁石的低潮線可以作為位于其上島嶼的起算線。因此，島嶼周圍的礁石沉沒后，島嶼的起算線將后退，島嶼的海洋邊界線也將后退。

情況2，巖礁成為低潮高地甚至完全沒入海平面之下。根據(jù)《海洋法公約》，巖礁擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，因此可劃定領(lǐng)海和毗連區(qū)海洋邊界線。當(dāng)巖礁成為低潮高地時(shí)，若該低潮高地位于領(lǐng)海寬度之內(nèi)，則可以作為劃定領(lǐng)海海洋邊界線的基點(diǎn)，但不再擁有領(lǐng)海和毗連區(qū)，根據(jù)該巖礁劃定的領(lǐng)海和毗連區(qū)海洋邊界線將滅失;但若該低潮高地位于領(lǐng)海寬度之外，則低潮高地不再具有任何劃界意義。當(dāng)巖礁完全沉沒時(shí)，它原擁有的領(lǐng)海和毗連區(qū)及其海洋邊界線將滅失。

情況3，島嶼成為巖礁、低潮高地甚至完全沒入海平面之下。根據(jù)《海洋法公約》，島嶼和巖礁的區(qū)別是能否維持人類居住，如，英國(guó)曾主張羅科爾島為島嶼，后因《海洋法公約》得以通過(guò)而放棄了該主張，羅科爾島被“降級(jí)”為巖礁。當(dāng)島嶼成為巖礁時(shí)，則島嶼將散失專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋邊界線也將滅失，島嶼的海洋邊界線僅剩下領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋邊界線。但在具體認(rèn)定能否維持人類居住的標(biāo)準(zhǔn)上，尚存較大分歧和難度。但當(dāng)島嶼進(jìn)一步?jīng)]入海平面之下時(shí)，具體情況與情況2將相同。

情況4，群島的逐漸沉沒。群島的起算線為群島基線，即由直線基線組成，并不以低潮線為依據(jù)，但群島基線的劃設(shè)受水域和陸地面積比例、最長(zhǎng)基線比例約束。當(dāng)群島逐漸沉沒而出現(xiàn)陸地面積逐漸縮小、水域面積不斷擴(kuò)大并使得比例超過(guò)9：1，超過(guò)100海里的基線比例超過(guò)3%，最長(zhǎng)基線超過(guò)125海里等情況時(shí)，則應(yīng)當(dāng)對(duì)群島基線進(jìn)行調(diào)整，據(jù)此劃定的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋邊界線也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)群島進(jìn)一步沉沒成為島嶼、巖礁等情況時(shí)，則同情況2和3。

2. 海洋劃界的海洋邊界線位置受氣候變化的影響

當(dāng)沿海國(guó)同其他國(guó)家存在海洋權(quán)利重疊時(shí)，通常通過(guò)劃界協(xié)議或爭(zhēng)端解決程序劃定海洋邊界線。海洋劃界線又以起算線上的基點(diǎn)為根據(jù)，當(dāng)?shù)统本€后退并引起起算線后退時(shí)，原選定的基點(diǎn)可能將沒入海平面之下而失去效力。這種情況下的海洋邊界線似乎不再合理合法，而需要進(jìn)行調(diào)整。

相鄰國(guó)家的海洋劃界中，海洋邊界線主要采用等距離線和中間線的做法。等距離線和中間線的劃設(shè)主要以雙方沿岸的基點(diǎn)為根據(jù)，當(dāng)部分基點(diǎn)沉沒時(shí)，該海洋邊界線的依據(jù)已被動(dòng)搖且繼續(xù)適用時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。在不考慮該劃界協(xié)定和法庭判決的繼續(xù)執(zhí)行問題的情況下，該海洋邊界線根據(jù)劃界方法，應(yīng)當(dāng)重新選擇一系列新的基點(diǎn)并重新劃定。

相向國(guó)家的海洋劃界中，同樣主要采用等距離線和中間線的做法。相向國(guó)家間的海洋邊界線同樣面臨基點(diǎn)沉沒而需要進(jìn)行調(diào)整的問題，但相向國(guó)家間的海洋邊界線還面臨更多特殊情況：

情況1，相向國(guó)家之間最大距離在劃界后超過(guò)400海里。在劃界時(shí)，雙方在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上存在權(quán)利重疊，需對(duì)權(quán)利重疊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行劃界，則雙方的海洋邊界線為一條每一點(diǎn)到雙方基線距離相等的點(diǎn)。但因低潮線后退引起雙方的基線也發(fā)生后退，使得雙方之間的最大距離超過(guò)400海里，即在雙方之間產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為公海的海域。此時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)重新選擇一系列基點(diǎn)就雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利重疊的區(qū)域進(jìn)行劃界;在雙方權(quán)利不再重疊的區(qū)域劃定各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界線，雙方各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界線所圍成的區(qū)域?yàn)楣?。因此，雙方的海洋邊界線都發(fā)生了后退。

情況2，相向國(guó)家之間最大距離在劃界后超過(guò)48海里。在劃界時(shí)，雙方只在毗連區(qū)上存在權(quán)利重疊，則只需對(duì)權(quán)利重疊的毗連區(qū)進(jìn)行劃界，則雙方的海洋邊界線為一條每一點(diǎn)到雙方基線距離相等的點(diǎn)。但因低潮線后退引起雙方的基線也發(fā)生后退，使得雙方之間的最大距離超過(guò)48海里，即在雙方之間產(chǎn)生各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。此時(shí)，雙方在該實(shí)際離各自低潮線距離大于24海里且在等距線/中間線本方一側(cè)的區(qū)域不應(yīng)再享有毗連區(qū)權(quán)利，而應(yīng)享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利;第三國(guó)在該專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域也享有《海洋法公約》賦予的權(quán)利。此時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)重新選擇一系列基點(diǎn)就雙方毗連區(qū)和/或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利重疊的區(qū)域進(jìn)行劃界，雙方之間的海洋邊界線需要進(jìn)行調(diào)整。

情況3，相向國(guó)家之間最大距離在劃界后超過(guò)24海里。在劃界時(shí)，雙方只在領(lǐng)海上存在權(quán)利重疊，則只需對(duì)權(quán)利重疊的領(lǐng)海進(jìn)行劃界，則雙方的海洋邊界線為一條每一點(diǎn)到雙方基線距離相等的點(diǎn)。但因低潮線后退引起雙方的基線也發(fā)生后退，使得雙方之間的最大距離超過(guò)24海里，即在雙方之間產(chǎn)生各自的毗連區(qū)。此時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)重新選擇一系列基點(diǎn)就雙方領(lǐng)海和/或毗連區(qū)重疊的區(qū)域進(jìn)行劃界，雙方之間的海洋邊界線需要進(jìn)行調(diào)整。

情況4，極端情況下，相向國(guó)家中一方的與海洋劃界相關(guān)的陸地在劃界后完全沒入海平面之下。海洋權(quán)利由陸地產(chǎn)生，當(dāng)一方陸地完全沒入海平面之下時(shí)，則也不再具備可以作為劃界參照的起算線，根據(jù)劃界規(guī)則，該國(guó)在原劃界區(qū)域的權(quán)利應(yīng)當(dāng)不再存續(xù)，另一方則可以根據(jù)劃界規(guī)則劃定自身海洋權(quán)利外部界限，原海洋邊界線將不再有效。

三、 穩(wěn)固海洋邊界線的應(yīng)對(duì)辦法

海洋邊界線若不斷后退不僅使得沿海國(guó)的海洋權(quán)利減損，還將導(dǎo)致海洋邊界爭(zhēng)端頻發(fā)?！逗Ｑ蠓üs》缺少關(guān)于氣候變化的規(guī)定并非是回避這一問題，而是在起草時(shí)并未預(yù)見到這一問題，海洋邊界線處于不斷后退狀態(tài)也并非《海洋法公約》的本意。如何減少氣候變化對(duì)海洋邊界線的影響并穩(wěn)固海洋邊界線的問題亟待解決。

（一） 針對(duì)誘因：減緩氣候變化

引發(fā)海洋邊界線位置變化的直接原因是全球氣候變化，并且，氣候變化的情況還呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。為解決海洋邊界線位置變化問題并防止情況進(jìn)一步加劇，防治氣候變化理應(yīng)是最直接的辦法。而引發(fā)氣候變化的主要原因是人類活動(dòng)，IPCC也在報(bào)告中肯定了這一結(jié)論，則針對(duì)這一原因應(yīng)采取控制并減少人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境影響的辦法。

國(guó)際社會(huì)早在20世紀(jì)70年代即開始重視氣候變化及應(yīng)對(duì)問題。IPCC由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年聯(lián)合建立，以專門評(píng)估與氣候變化有關(guān)的科學(xué)。1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首次確立了氣候變化的應(yīng)對(duì)機(jī)制;《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的締約方自1995年起，每年均召開締約方大會(huì)，后續(xù)還分別通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》《巴厘島路線圖》《巴黎氣候變化協(xié)定》等規(guī)則。雖在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下國(guó)際社會(huì)就減緩與應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成一些協(xié)定、取得了一定成就，但這些措施的具體效果卻并不理想。究其原因，一方面，關(guān)于氣候變化的協(xié)定雖為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)并為大多數(shù)國(guó)家簽署，但協(xié)定并不具有強(qiáng)制效力;另一方面，各締約國(guó)在批準(zhǔn)生效、監(jiān)督核查等方面存在不確定性，且美國(guó)等國(guó)家宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》等協(xié)定，更為前景蒙上陰影。

為減緩氣候變化，首先，還需進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間的合作，加強(qiáng)協(xié)商以化解分歧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;其次，需加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)的研發(fā)與推廣，為科學(xué)研發(fā)提供資金保證，并鼓勵(lì)新能源的推廣;并且，普及節(jié)能減排意識(shí)，保證在人民生活中也盡可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（二） 保護(hù)現(xiàn)狀：鞏固海洋邊界線位置

氣候變化是海洋邊界線位置變化的直接原因，但鑒于氣候變化正呈加速加劇的趨勢(shì)，短期內(nèi)減緩并控制氣候變化似乎難以實(shí)現(xiàn)。雖然《海洋法公約》中缺少關(guān)于氣候變化相關(guān)影響的規(guī)定，但仍可從劃界相關(guān)規(guī)則和參照上著手以鞏固海洋邊界線位置。

1. 物理措施：建造海岸保護(hù)構(gòu)筑物

由于氣候變化對(duì)海洋邊界線位置的影響作用于起算線上，為減少并控制海洋邊界線受氣候變化的影響，首先可考慮鞏固起算線的位置。又因?yàn)槠鹚憔€以低潮線為準(zhǔn)，則可建造海岸保護(hù)設(shè)施使低潮線免受氣候變化影響。事實(shí)上，已經(jīng)有不少地區(qū)因海岸遭受海水嚴(yán)重侵蝕而建造了海岸保護(hù)設(shè)施，雖并非針對(duì)海洋邊界線位置問題，但這一辦法已有較長(zhǎng)歷史。這一辦法的原理為：通過(guò)填充以加固海岸，具體措施包括：構(gòu)筑海堤、防波堤、消浪構(gòu)筑物、護(hù)坡、離岸堤、護(hù)面塊石、填石鐵籠等。美國(guó)、加拿大、荷蘭、新西蘭等多國(guó)都出臺(tái)了相應(yīng)辦法或法案對(duì)海岸進(jìn)行保護(hù);特殊情況如日本，為防止沖之鳥礁僅剩的兩個(gè)礁石也沒入海平面，專門安置了鐵質(zhì)防波圍欄，并在周圍設(shè)立海岸保全區(qū)域。這一辦法在事實(shí)上穩(wěn)定了海岸結(jié)構(gòu)，可以緩解低潮線和海洋邊界線遭受氣候變化的沖擊。但該辦法也存在成本高昂、可能對(duì)沿岸的沉積流態(tài)造成較大影響等一些弊端，而平均海拔約為-2.4米的美國(guó)新奧爾良市在2005年“卡特里娜”颶風(fēng)中受到強(qiáng)降水和海水倒灌影響，市區(qū)完全被海水淹沒。因此，在采取建造海岸保護(hù)設(shè)施辦法時(shí)，應(yīng)提前做好相關(guān)評(píng)估等工作。

2. 法律措施：劃定大陸架外部界限

《海洋法公約》沒有保證海洋邊界線位置的規(guī)定不僅因其缺少關(guān)于氣候變化的規(guī)定，還因?yàn)槠錄]有明確海洋邊界線是否固定不變。但《海洋法公約》在第76條中對(duì)大陸架外部邊界使用了“永久標(biāo)明”一詞，被認(rèn)為《海洋法公約》規(guī)定，一旦一沿海國(guó)提交大陸架界限的所有坐標(biāo)，不論該大陸架界限為200海里大陸架界限或是200海里以外大陸架界限，該界限具有“永久性”。由于大陸架海洋邊界線在不存在海洋劃界情況下為一國(guó)最外部海洋邊界線，在海洋劃界中一般與劃界線相一致，因此，沿海國(guó)劃定大陸架海洋邊界線后，其大陸架海洋邊界線將不受氣候變化所影響;領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋邊界線位于大陸架海洋邊界線之內(nèi)或與其保持一致，而可能在沒有其他國(guó)家提出相反意見的情況下事實(shí)上得到保全。受到氣候變化影響最為嚴(yán)重的太平洋島嶼國(guó)家中，部分國(guó)家已計(jì)劃或已經(jīng)向大陸架界限委員會(huì)提出大陸架劃界案。

3. 合作措施：談判并簽署海洋劃界協(xié)定

無(wú)論受到氣候變化影響程度如何，國(guó)家間締結(jié)的海洋劃界協(xié)定的效力將不發(fā)生變化：《維也納條約法公約》雖將情勢(shì)變更規(guī)定為條約失效的原因之一，但又將邊界條約規(guī)定為情勢(shì)變更適用的例外情況，因而劃定海洋邊界的條約的效力與海洋邊界線的效力應(yīng)當(dāng)區(qū)分看待。雖海洋邊界線理應(yīng)在起算線發(fā)生后退后進(jìn)行調(diào)整，但劃界條約并不因此而失效;相反，在當(dāng)時(shí)雙方修改劃界條約或締結(jié)新的劃界條約之前，該海洋邊界線卻得以存續(xù)。締結(jié)海洋邊界劃界協(xié)定可作為避免遭受氣候變化引發(fā)的更大損失的權(quán)宜之計(jì)。

但締結(jié)海洋劃界協(xié)定理應(yīng)進(jìn)行更全面的締約工作。由于不少劃界協(xié)定僅約定雙方采用的劃界辦法，并沒有明確具體的海洋邊界線位置，這樣的海洋邊界線并未成功排除氣候變化的影響。例如，1980年多哥與法國(guó)的劃界協(xié)定，即只約定雙方同意使用中間線;1985年圖瓦盧與法國(guó)（瓦利斯群島和富圖納群島）的劃界協(xié)定，也只提及劃界方法而未明確海洋邊界線的具體位置和走向。因而，國(guó)家間締結(jié)海洋邊界劃界協(xié)定時(shí)，應(yīng)列出海洋邊界線的地理坐標(biāo)表或在海圖中標(biāo)明海洋邊界線。

（三） 健全制度：完善海洋邊界制度

引發(fā)海洋邊界線位置變化的制度原因是《海洋法公約》中缺少關(guān)于氣候變化的規(guī)定。為解決海洋邊界線位置受氣候變化影響的問題，應(yīng)完善相關(guān)規(guī)則。穩(wěn)固海洋邊界線辦法一，將所有海洋邊界線作永久固定。根據(jù)這一思路，《海洋法公約》中應(yīng)增設(shè)各沿海國(guó)需劃定各自海洋邊界線并在海圖中標(biāo)明或以地理坐標(biāo)表形式妥為公布并交存聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的規(guī)定。但還需考慮為發(fā)展中國(guó)家在劃設(shè)海洋邊界線上提供資金和技術(shù)上的幫助等問題。穩(wěn)固海洋邊界線辦法二，為永久固定起算線而將《海洋法公約》中的基線作永久固定。根據(jù)這一思路，各沿海國(guó)首先應(yīng)測(cè)量并確定基線，《海洋法公約》中應(yīng)增設(shè)各沿海國(guó)提交和公布基線的辦法。這一辦法將起算線固定，根據(jù)測(cè)量寬度或劃界辦法確定的海洋邊界線也將隨之得以固定;但若需對(duì)基線進(jìn)行公布，則一些國(guó)家可能出于安全考慮而提出反對(duì)。

由于劃設(shè)海洋邊界線本屬于海洋邊界制度的內(nèi)容，但從制度上進(jìn)行完善也并非易事?！逗Ｑ蠓üs》通過(guò)至今尚未超過(guò)40年，通過(guò)發(fā)展習(xí)慣國(guó)際法的思路確定永久固定的海洋邊界線/基線目前似乎難以實(shí)現(xiàn);通過(guò)條約約文形式得以確定似乎只能通過(guò)調(diào)整《海洋法公約》內(nèi)容的方式進(jìn)行。調(diào)整《海洋法公約》內(nèi)容的方式則可以：第一，召開締約國(guó)大會(huì)，起草討論并通過(guò)修正案以修訂《海洋法公約》;第二，單獨(dú)召開外交會(huì)議或利用聯(lián)大決議采取補(bǔ)充協(xié)定以修訂《海洋法公約》。雖《海洋法公約》通過(guò)至今已被指出不少缺陷，但進(jìn)行《海洋法公約》修訂將是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，且至今未尚實(shí)現(xiàn)。

四、 對(duì)中國(guó)守護(hù)海洋邊界線的啟示

IPCC的評(píng)估報(bào)告以全球平均數(shù)值為視角，并不能全面反映出部分地區(qū)海平面和氣溫上升較快的情況;并且，海平面上升還應(yīng)當(dāng)考量海水的運(yùn)動(dòng)機(jī)理：由海水的質(zhì)量和密度變化引起海水的運(yùn)動(dòng)而導(dǎo)致的海平面的變化。我國(guó)遭受氣候變化影響的情況可能較全球平均水平嚴(yán)重：沿海海平面在1980年至2017年間的年平均上升速率為3.3毫米，較全球平均水平高，其中，南海、東海、渤海和黃海2017年海平面分別較常年高100毫米、66毫米、42毫米和32毫米;2016年全海域沿海海平面為1980年以來(lái)最高水平，較常年高82毫米，2017年1月、3月和10月全海域沿海海平面達(dá)1980年以來(lái)同期最高。并且，我國(guó)沿海海岸遭受侵蝕的情況也較為突出，海水入侵影響范圍廣、程度大，風(fēng)暴潮和洪澇災(zāi)害重。因而，我國(guó)的海岸遭受氣候變化沖擊的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，低潮線以及基線將受到氣候變化重大影響。此外，我國(guó)目前僅與越南締結(jié)了海洋劃界協(xié)定，為保證海洋邊界線免受氣候變化的影響，尚有諸多任務(wù)有待完成。

（一） 完善海岸設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

由于我國(guó)海岸線曲折漫長(zhǎng)，且受氣候變化影響較重，除為了鞏固海洋邊界線免受氣候變化沖擊之目的外，還出于保護(hù)沿海生態(tài)和環(huán)境、國(guó)家和人民公私財(cái)產(chǎn)免遭氣候變化破壞等目的，應(yīng)加強(qiáng)海岸保護(hù)設(shè)施的建設(shè)：第一，在科學(xué)評(píng)估濱海生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上確定加固海岸的措施，并針對(duì)重點(diǎn)岸段建造特殊海防工程;第二，針對(duì)海上島礁不同的情況，分別采取加固、建造人工設(shè)施或其他科學(xué)手段以保證自然屬性;第三，重新核校沿海地市應(yīng)對(duì)氣候變化影響的能力，相應(yīng)提高防護(hù)堤、排水管道、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);第四，將沿海城市總體布局、市政與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)與氣候變化影響掛鉤，提高防災(zāi)應(yīng)急能力。

在加強(qiáng)海岸保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)。第一，應(yīng)加強(qiáng)沿岸的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。具體包括：在加強(qiáng)海岸保護(hù)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)基于生態(tài)防護(hù)理念，采取工程與生物措施相結(jié)合的辦法;采用向陸地搬遷和海岸線自然化等辦法保護(hù)沿海重要的生態(tài)資源;開展濱海生態(tài)系統(tǒng)受氣候變化影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)后退預(yù)留空間。第二，應(yīng)加強(qiáng)海岸帶水資源的綜合管理，控制沿海地區(qū)地下水資源的過(guò)渡開發(fā)利益和地面沉降，以減緩海平面的相對(duì)上升和海水入侵等災(zāi)害影響。

（二） 完善海洋邊界制度，落實(shí)海洋邊界線位置

因我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)曲折，故在相關(guān)法律中明確規(guī)定我國(guó)的基線采用直線基線的辦法。由于直線基線不以低潮線為依據(jù)，因而即使我國(guó)的基線未根據(jù)《海洋法公約》加以改變也將繼續(xù)有效。我國(guó)在1996年和2012年分別公布了大陸、西沙群島、釣魚島及其附屬島嶼的基點(diǎn)和基線，尚未公布東沙群島，南沙群島，臺(tái)灣島、澎湖列島及其附屬島嶼的基點(diǎn)和基線，其中，南海為我國(guó)海平面上升較快而島礁眾多的區(qū)域。為使未劃定基點(diǎn)和基線區(qū)域的基線免遭氣候變化進(jìn)一步侵蝕，應(yīng)及時(shí)為上述劃定基線并妥為公布。

在同周邊國(guó)家的海洋劃界問題上，目前我國(guó)僅于2000年同越南進(jìn)行了海洋劃界，達(dá)成《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。但由于周邊國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，不少國(guó)家都覬覦我國(guó)的海洋利益，達(dá)成海洋劃界協(xié)定似乎難度較大。若周邊國(guó)家能在尊重歷史和國(guó)際法規(guī)則的基礎(chǔ)上同我國(guó)進(jìn)行協(xié)商以劃定海洋邊界線，則將有助于雙方在氣候變化背景下管理海洋邊界和權(quán)利。

（三） 加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與全球治理

氣候變化危及全人類未來(lái)，關(guān)涉各國(guó)人民福祉。為保證從技術(shù)和科學(xué)上準(zhǔn)確把握氣候變化及其影響，我國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)同其他國(guó)家、國(guó)際組織和其他單位的交流與合作，并積極引導(dǎo)開展多學(xué)科綜合研究，共同應(yīng)對(duì)氣候變化影響。同時(shí)，氣候變化危及各國(guó)和各國(guó)人民的利益，沖擊《海洋法公約》規(guī)則與權(quán)利現(xiàn)狀。為減少氣候變化和海平面上升產(chǎn)生的影響，我國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候治理和全球海洋治理，這是與我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是一致的。一方面，國(guó)際社會(huì)應(yīng)促進(jìn)《海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)則的完善;另一方面，在氣候變化的背景下，全人類的命運(yùn)和利益是緊緊綁在一起的，只有共同治理氣候變化，全人類的利益才能得以保全，海洋邊界線的保全才將被賦予生機(jī)和活力。

（責(zé)任編輯：肖舟）

Abstract Though UNCLOS contains a systematic and comprehensive provisions on the maritime boundary regime， it lacks provisions on the effects of climate change. The maritime boundary line delineated according to the UNCLOS is relatively simple in structure， and the logic is taking the starting line as reference and taking the measuring width or method of delimitation as accordance. The starting line will be obviously affected by climate change and retreat， which will lead to the retreat of the ocean boundary line and the complex problem of the location of the maritime boundary line under special circumstances. In order to deal with the impact of climate change on the location of the maritime boundary line， we can start with mitigating climate change， protecting the present situation of the location of the maritime boundary line and completing the maritime boundary regime. China should also consider the issues of safeguarding the maritime boundary line.

Key words climate change; maritime boundary line; location