破解“屢審屢犯”難題

張雙山

審計(jì)整改監(jiān)督是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的重要組成部分。2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，為地方人大開展審計(jì)整改監(jiān)督提供了重要遵循。

近年來(lái)，巫山縣人大及其常委會(huì)大膽探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)人大審計(jì)整改監(jiān)督，每年的審計(jì)查出問(wèn)題整改率均達(dá)到95%以上。

測(cè)評(píng)整改情況

建立審計(jì)整改臺(tái)賬銷號(hào)制、建立審計(jì)整改責(zé)任制、建立審計(jì)整改督查制、建立審計(jì)整改評(píng)議制……自2015年來(lái)，巫山縣人大及其常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，自加監(jiān)督砝碼，在加強(qiáng)地方人大審計(jì)整改監(jiān)督工作上走出了一條特色之路。

“加強(qiáng)地方人大審計(jì)整改監(jiān)督，有利于發(fā)揮人大職能作用，有利于增強(qiáng)審計(jì)整改實(shí)效，是法定要求，更是現(xiàn)實(shí)需要。”巫山縣人大常委會(huì)主任譚觀銀說(shuō)，自中央提出新的要求以來(lái)，巫山縣就積極思考，從制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、結(jié)果運(yùn)用等方面入手，確立了“人大監(jiān)督、政府主管、部門負(fù)責(zé)”的工作體系，將審計(jì)部門向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，改為被審計(jì)單位分別向常委會(huì)報(bào)告整改情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，完善了審計(jì)查出問(wèn)題整改的監(jiān)督機(jī)制。

正是這樣的工作創(chuàng)新，從2015年開始實(shí)施至今，巫山縣每年的審計(jì)查出問(wèn)題整改率均達(dá)到95%以上，審計(jì)整改監(jiān)督成效得到了社會(huì)各界的認(rèn)可、好評(píng)。

“要干好一項(xiàng)工作，制度先行非常重要?！笨h人大常委會(huì)預(yù)算工委主任譚艷介紹，巫山縣人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的具體問(wèn)題，首先建立起審計(jì)整改臺(tái)賬，對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤，收集整改情況，實(shí)行整改銷號(hào)制，整改一個(gè)問(wèn)題，銷號(hào)一個(gè)，做到了對(duì)審計(jì)整改工作的動(dòng)態(tài)管理。每年聽取縣政府年度審計(jì)工作報(bào)告后，針對(duì)審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，督促縣政府印發(fā)審計(jì)整改任務(wù)分解表，明確整改內(nèi)容、整改要求、整改時(shí)限，建立由縣政府分管副縣長(zhǎng)為牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，各被審計(jì)單位現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人的審計(jì)整改分工責(zé)任制。

“這還沒(méi)完！”譚艷說(shuō)，建立審計(jì)整改督查制能進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。為此，縣人大常委會(huì)定期召開審計(jì)整改情況督辦會(huì)，及時(shí)聽取審計(jì)整改進(jìn)展情況匯報(bào)，根據(jù)被審計(jì)單位的整改情況，對(duì)審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力、落實(shí)不到位的單位，督促縣政府進(jìn)行專項(xiàng)督查，促進(jìn)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定和人大審議意見的落實(shí)，有效提高審計(jì)整改力度。

最后，縣人大常委會(huì)在聽取縣政府年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改情況報(bào)告的同時(shí)，還要重點(diǎn)聽取被審計(jì)單位對(duì)本單位審計(jì)整改情況的專項(xiàng)報(bào)告，并分別進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，把審計(jì)整改作為評(píng)議部門工作成效的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新監(jiān)督方法

“監(jiān)督方法創(chuàng)新，才能不斷提升整改成效。”譚艷說(shuō)。

首先是明確報(bào)告時(shí)間，即在每年6月份召開的縣人大常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，然后在12月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告。其次是明確報(bào)告主體，即由縣政府委托審計(jì)局代表政府向人大常委會(huì)作綜合報(bào)告。同時(shí)，選取部分問(wèn)題突出、整改難度大的單位分別就整改問(wèn)題作專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。與此同時(shí)，還進(jìn)一步明確了報(bào)告內(nèi)容，即主要報(bào)告審計(jì)查出的每一個(gè)問(wèn)題的整改情況。

為確保監(jiān)督實(shí)效，巫山縣人大常委會(huì)還改進(jìn)了調(diào)研方式，確保常委會(huì)全面、真實(shí)地掌握實(shí)際情況，在常委會(huì)會(huì)議審議相關(guān)議題時(shí)心中有數(shù)。調(diào)研組采取實(shí)地察看和現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)相結(jié)合的方式，定單位、定領(lǐng)域、定內(nèi)容，通過(guò)走訪了解真實(shí)情況。

“有些問(wèn)題年年審計(jì)，但‘老毛病卻年年犯，癥結(jié)何在？”

“審計(jì)查出問(wèn)題如果不能切實(shí)整改，即便查了，也是白查。人大常委會(huì)必須跟蹤督辦，抓出成效來(lái)?！?/p>

“黨的十八大明確提出，人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。而推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)查出問(wèn)題整改，正是加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算監(jiān)督的重要內(nèi)容，是各級(jí)人大應(yīng)盡之責(zé)。”

在近年來(lái)巫山縣人大常委會(huì)開展審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督工作中，不管是在調(diào)研時(shí)，還是在召開座談會(huì)時(shí)，像這樣的詢問(wèn)已是常態(tài)。

譚艷介紹，通過(guò)“辣味”十足的詢問(wèn)，讓有關(guān)責(zé)任方解釋清楚整改尚未到位的具體原因。

整個(gè)監(jiān)督工作最關(guān)鍵的一步，是在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)相關(guān)部門整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。凡是滿意度不過(guò)半的單位，將退回報(bào)告，繼續(xù)整改，直至測(cè)評(píng)“滿意”。

突出結(jié)果運(yùn)用

“將審計(jì)及整改結(jié)果作為干部考核重要依據(jù)的建議獲得縣委的認(rèn)可。”一位巫山縣人大常委會(huì)委員說(shuō)。

“在工作開展中，我們非常重視強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。”譚艷介紹，縣人大常委會(huì)以審計(jì)查出問(wèn)題整改為突破口，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，避免“屢審屢犯”問(wèn)題的發(fā)生。在強(qiáng)化責(zé)任考核方面，提請(qǐng)縣委出臺(tái)有關(guān)意見，將審計(jì)整改情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考核內(nèi)容，要求縣政府將審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，作為部門單位預(yù)算安排和年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

目前，巫山縣已將審計(jì)整改情況納入人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，對(duì)審計(jì)整改不力的單位進(jìn)行督促。縣人大常委會(huì)還進(jìn)一步督促縣審計(jì)局在審計(jì)工作報(bào)告中對(duì)存在問(wèn)題較多的單位進(jìn)行點(diǎn)名，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改到位。

接下來(lái)，巫山縣人大常委會(huì)有關(guān)委室還將與審計(jì)部門密切配合，做好“兩個(gè)結(jié)合”，即將人大監(jiān)督重點(diǎn)工作與審計(jì)部門年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排相結(jié)合，集中監(jiān)督力量，突出監(jiān)督重點(diǎn);將人大專項(xiàng)調(diào)研與審計(jì)部門項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，提高人大對(duì)審計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)效。

同時(shí)，縣人大常委會(huì)還要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，督促審計(jì)部門由事后監(jiān)督向事中和事前監(jiān)督前移。通過(guò)高度關(guān)注事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置和高效使用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金在使用范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)上的審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。