連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能

趙巍 古龍 高古璇

2019年8月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）總體方案的通知，公布了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，連云港自貿(mào)區(qū)入選中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)板塊。

入中國(guó)自貿(mào)區(qū)的“群”，這是連云港對(duì)外開放一個(gè)劃時(shí)代的事件，標(biāo)志著過去長(zhǎng)期探討的連云港是否應(yīng)該設(shè)立自貿(mào)區(qū)階段的結(jié)束，連云港如何設(shè)立自貿(mào)區(qū)階段的開始;標(biāo)志著歷史的機(jī)遇又一次降臨連云港，連云港的開放又一次進(jìn)入中國(guó)對(duì)外開放的前沿。

一、連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能

連云港自貿(mào)區(qū)如何建設(shè)，是我們研究的當(dāng)務(wù)之急。連云港自貿(mào)區(qū)由開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、港區(qū)三個(gè)區(qū)塊組成，筆者以為，應(yīng)以港口區(qū)塊為引領(lǐng)，突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能。

1.連云港面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)決定連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能。

進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的“群”，然而，連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)非但沒有緩解，而是愈為激烈。

港口城市的發(fā)展，港口是核心要素，不僅連云港是這樣，沿海港口都是這樣。在沿海城市已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)中，港口城市都是重點(diǎn)，如山東自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍119.98平方公里，三個(gè)片區(qū)港口城市占了兩個(gè)：青島、煙臺(tái)，其中僅青島一個(gè)片區(qū)面積52平方公里，占自貿(mào)區(qū)總面積的43.34%;煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里，占自貿(mào)區(qū)總面積的24.99%。兩個(gè)港口合計(jì)占總面積的73.33%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.9平方公里中，港口地區(qū)76.8平方公里，占總面積的64.05%。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)一次性規(guī)劃面積為119.5平方公里，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋的片區(qū)都是沿海港口地區(qū)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里涵蓋的三個(gè)片區(qū)，全部位于舟山：舟山離島片區(qū)78.98平方公里，舟山島北部片區(qū)15.62平方公里，舟山島南部片區(qū)25.35平方公里。就是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其119.99平方公里的實(shí)施范圍，三個(gè)片區(qū)僅欽州港片區(qū)就達(dá)58.19平方公里，占自貿(mào)區(qū)總面積的48.49，是首府南寧片區(qū)的1.24倍。

連云港自貿(mào)區(qū)板塊在江蘇自貿(mào)區(qū)中是最小的板塊，按照國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)方案的通知，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，其中，南京片區(qū)39.55平方公里，占總面積的32.97%;蘇州片區(qū)60.15平方公里（含蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)5.28平方公里），占總面積的50.14%;連云港片區(qū)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里），占總面積的16.89%。這也是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)中最小的板塊之一。

在批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)板塊中，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港板塊主體港區(qū)面積只有4.43平方公里，大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里;天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），青島片區(qū)52平方公里（含青島前灣保稅港區(qū)9.12平方公里、青島西海岸綜合保稅區(qū)2.01平方公里）;欽州港片區(qū)58.19平方公里（含欽州保稅港區(qū)8.81平方公里），上海小洋山島片區(qū);廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里;廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里。連云港港口區(qū)塊所占面積也是在其自身板塊中所占面積最小之一。

2.國(guó)家對(duì)連云港片區(qū)的定位決定連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能。

國(guó)家對(duì)連云港片區(qū)的定位是三個(gè)關(guān)鍵詞：交通樞紐、開放門戶、交流合作平臺(tái)，“建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、‘一帶一路沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)?！备劭趨^(qū)塊雖然面積只有4.42平方公里，但包含主港區(qū)的核心區(qū)：墟溝西、墟溝東、廟嶺作業(yè)區(qū)和中哈物流基地，擁有岸線8000多米，生產(chǎn)性泊位近30個(gè)，設(shè)計(jì)吞吐能力近5000萬噸（其中集裝箱設(shè)計(jì)能力300多萬TEU），是承擔(dān)這三個(gè)關(guān)鍵詞的主要載體。

從建設(shè)“亞歐重要國(guó)際交通樞紐”的視角，以港口區(qū)塊為引領(lǐng)建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)有利于統(tǒng)籌國(guó)家“一帶一路”倡議、優(yōu)化國(guó)際生產(chǎn)力布局。連云港是中國(guó)唯一連結(jié)“海陸絲路”的交匯樞紐，是洲際間物流、資金流、信息流的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)“五通”中具有全局功能。建設(shè)好連云港自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷出海通道作用，擴(kuò)大中亞等內(nèi)陸國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際交往與合作，優(yōu)化國(guó)際生產(chǎn)力布局;有利于創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，探索合作的新途徑，為推動(dòng)國(guó)際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

從建設(shè)“集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶的視角”，以港口區(qū)塊為引領(lǐng)建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)有利于構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外開放新格局。對(duì)于連云港的特殊區(qū)位，溫家寶同志曾經(jīng)有過清晰的表述“連云港南連長(zhǎng)三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位”。建設(shè)好連云港自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)資源沿亞歐大陸橋的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更廣范圍、更高層次上交流互動(dòng)，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升中國(guó)整體對(duì)外開放水平。

從建設(shè)“‘一帶一路沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)” 的視角，以港口區(qū)塊為引領(lǐng)建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有利于高質(zhì)量推進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)。以港口區(qū)塊為引領(lǐng)加快建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，可以做好向西開放文章，進(jìn)一步釋放東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃埽瑸樘K北振興和全面小康建設(shè)提供更加有力的支撐;可以放大向東開放優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮沿海開發(fā)的綜合效應(yīng)，加快把我省沿海地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;可以挖掘連云港自身的潛能，通過加大港口鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快口岸改革進(jìn)度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，培育江蘇沿海新的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)整個(gè)江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能的重點(diǎn)

連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要通過港口區(qū)塊的率先突破，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心和金融服務(wù)中心，成為新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，成為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)。

1.實(shí)現(xiàn)港口區(qū)塊建設(shè)率先突破。

港口區(qū)塊建設(shè)的首要載體是要建設(shè)主要服務(wù)于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線及輻射區(qū)域的“中轉(zhuǎn)+腹地型”大陸橋國(guó)際航運(yùn)。發(fā)展目標(biāo)是融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，以區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的、以服務(wù)大陸橋運(yùn)輸為主的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐，是區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際性海港城市的綜合體。

打造高端航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。連云港目前是有港缺航，港大航小，航運(yùn)制約是第一瓶頸。要借自貿(mào)區(qū)港口區(qū)塊建設(shè)契機(jī)，大力促進(jìn)航運(yùn)要素集聚，探索形成具有區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式。積極、穩(wěn)步發(fā)展國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船員服務(wù)、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)，吸引境內(nèi)外企業(yè)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。要深化國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際船舶登記配套制度改革，逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場(chǎng)。爭(zhēng)取允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，放寬在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國(guó)際船舶企業(yè)的外資股比限制;允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給江蘇省。在落實(shí)國(guó)際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。

大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼、甩掛運(yùn)輸、沿海捎帶業(yè)務(wù)發(fā)展。設(shè)立國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼貨物多功能集拼倉庫，推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，開展外貿(mào)集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù);優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。試行企業(yè)自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核的通關(guān)征管作業(yè)，在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實(shí)施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，開展自貿(mào)區(qū)與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索實(shí)施與上述國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

大力推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準(zhǔn)從事郵輪運(yùn)輸和其他國(guó)內(nèi)運(yùn)輸試點(diǎn);爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策。爭(zhēng)取推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的對(duì)外開放口岸對(duì)部分國(guó)家人員實(shí)施72小時(shí)過境免簽證政策。

建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)至我國(guó)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動(dòng)國(guó)際交通物流通道建設(shè)。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運(yùn)信息開放共享和互聯(lián)互通。推動(dòng)港口與航運(yùn)、鐵路、公路、貨代、倉儲(chǔ)等上下游企業(yè)之間以及與口岸聯(lián)檢部門之間的物流信息互通共享。加快建設(shè)面向中亞、東亞的跨境物流公共信息平臺(tái)。

突出港口功能優(yōu)勢(shì)，完善中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道，打造標(biāo)桿與示范項(xiàng)目。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立多式聯(lián)運(yùn)中心，推廣以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運(yùn)體系;推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃;探索建立國(guó)際陸海貿(mào)易新通道班列全程定價(jià)機(jī)制，探索在沿線國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立鐵路集裝箱還箱點(diǎn)。以中歐、中亞國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐。開展國(guó)際大宗商品貿(mào)易，建設(shè)大宗商品集散中心。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，依法依規(guī)開展礦石、氧化鋁、煤炭、木材、糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易。建立大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺(tái)。吸引陸橋沿線及周邊省市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，加快海外物流基地建設(shè)。

依托中歐班列（連云港）等打造國(guó)際鐵路運(yùn)輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國(guó)家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通。積極探索與“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸安全、環(huán)境保護(hù)、通關(guān)查驗(yàn)等方面建立合作機(jī)制。搭建新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換通道。探索“跨境電子商務(wù)+國(guó)際聯(lián)運(yùn)”新模式，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作。加快規(guī)劃建設(shè)鐵路集裝箱中心站，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路對(duì)外開放口岸資質(zhì)。加密通達(dá)世界各大港口的貨運(yùn)航線，重點(diǎn)增加歐美遠(yuǎn)洋航線。完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化公路、鐵路、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)多種運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海港板塊與空港、陸港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。建設(shè)國(guó)際航空樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取連云港航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)連接亞歐的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

2.實(shí)現(xiàn)港口區(qū)塊與連云區(qū)板塊的聯(lián)動(dòng)突破。

發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心。

區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。發(fā)展目標(biāo)是將連云港建設(shè)成高度國(guó)際化、對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)集聚力和輻射力，并在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)中具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的中國(guó)沿海、沿橋地區(qū)主要國(guó)際性商貿(mào)中心城市之一。

推動(dòng)建立統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)、空港和海港資源、在岸和離岸業(yè)務(wù)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈核心樞紐。推動(dòng)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球或地區(qū)總部，鼓勵(lì)金融、物流、信息、會(huì)展、科技研發(fā)、商品和要素交易等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)設(shè)立國(guó)際業(yè)務(wù)總部、窗口企業(yè)和涉外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、維修檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)等國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)范快速發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定并完善跨境電子商務(wù)、汽車平行進(jìn)口、融資租賃等業(yè)態(tài)的配套監(jiān)管制度。爭(zhēng)取在自貿(mào)區(qū)連云區(qū)區(qū)塊設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮跨境電商進(jìn)出口引導(dǎo)作用，建設(shè)跨境電商物流產(chǎn)業(yè)基地。加快將連博會(huì)服務(wù)區(qū)域向“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）延伸。

建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心。發(fā)展目標(biāo)是將連云港建設(shè)成集新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融業(yè)務(wù)活動(dòng)（包括資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等）于一體的場(chǎng)所，對(duì)加快新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及東方橋頭堡輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行具有重要影響的特殊區(qū)域。

建設(shè)中國(guó)大陸橋國(guó)際航運(yùn)融資中心，鼓勵(lì)境內(nèi)外航運(yùn)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等航運(yùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。促進(jìn)航運(yùn)金融發(fā)展，建設(shè)航運(yùn)交易信息平臺(tái)，發(fā)展航運(yùn)電子商務(wù)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，推進(jìn)組建專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，允許境內(nèi)外保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等服務(wù)中介設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)并開展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)場(chǎng)外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。

3.實(shí)現(xiàn)港口區(qū)塊與開發(fā)區(qū)板塊的聯(lián)動(dòng)突破。

國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港和向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)結(jié)合，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、跨境電商、科技服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“全國(guó)一流、世界知名”的中華藥港。

以產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展帶動(dòng)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線東中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì) ，推動(dòng)沿線國(guó)家、地區(qū)的資源要素在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流與合作。

吸引中西部地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立面向東亞的開放型園區(qū)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺(tái)。探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作模式，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場(chǎng)化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外營(yíng)銷、物流、結(jié)算等區(qū)域性運(yùn)營(yíng)總部。

加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與相關(guān)國(guó)家的機(jī)構(gòu)合作，參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)等。

三、連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)突出港口區(qū)塊引領(lǐng)功能的對(duì)策

如何建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，上海的實(shí)踐證明，建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)區(qū)需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，用體制改革的活力來釋放政策的效力。連云港自貿(mào)區(qū)要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，加快形成有區(qū)域特色的自貿(mào)區(qū)發(fā)展路徑。

1.強(qiáng)化與大陸橋沿線中西部沿線的區(qū)域合作。

連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作、特別是融入長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域一體化是極其重要的，而強(qiáng)化與大陸橋沿線中西部沿線的區(qū)域合作往往被人們忽略。

要推動(dòng)江蘇沿海港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)沿海港口間錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。還要增強(qiáng)連云港口岸對(duì)大陸橋沿線的服務(wù)輻射功能。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，用好啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，爭(zhēng)取在條件具備時(shí)將自貿(mào)區(qū)的政策向無水港延伸。完善連云港口岸與無水港之間在途運(yùn)輸監(jiān)管模式，推動(dòng)與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。做好新大陸橋沿線城市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。依托亞歐大陸橋連接功能，完善以連云港港為出?？诘谋６愇锪骶W(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)與新亞歐大陸橋沿橋中西部地區(qū)區(qū)域金融合作，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所在西部地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易。構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)協(xié)同合作機(jī)制，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中西部河南、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享、監(jiān)管互認(rèn)、業(yè)務(wù)互通。

對(duì)于與河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，重點(diǎn)發(fā)展與鄭州片區(qū)在智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、動(dòng)漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的合作，在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用;與開封片區(qū)在服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，及農(nóng)副產(chǎn)品加工國(guó)際合作及貿(mào)易方面的合作;與洛陽片區(qū)在裝備制造、機(jī)器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國(guó)際文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的合作。

積極探索以連云港和中亞、東亞重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙樞紐”發(fā)展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的中歐班列（連云港），加快集裝箱中心站建設(shè)，開展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國(guó)際郵運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國(guó)際運(yùn)輸通道。

對(duì)于與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作，應(yīng)加強(qiáng)與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的合作，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地;加強(qiáng)與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái);與楊凌示范區(qū)片區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

2.以制度創(chuàng)新推進(jìn)連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的制度創(chuàng)新。連云港建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心重點(diǎn)要在以下方面實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新：合理的港口收費(fèi)制度;便捷高效的海關(guān)監(jiān)管制度;有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收體制;寬松可控的金融監(jiān)管體系;靈活的制度管理機(jī)構(gòu);規(guī)范完善的法律政策制度。最終在連云港形成一個(gè)真正意義上自貿(mào)港區(qū)功能的“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行國(guó)際通行的財(cái)稅、金融和法律制度，帶動(dòng)連云港區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的突破。

區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心的制度創(chuàng)新。區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心制度創(chuàng)新的核心是構(gòu)建接軌國(guó)際的服務(wù)貿(mào)易制度，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，形成符合國(guó)際慣例的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化制度環(huán)境。一是服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，重點(diǎn)推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的擴(kuò)大開放;二是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易便利化制度，建立與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，在保證有效監(jiān)管的情況下，為以實(shí)物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利，為服務(wù)貿(mào)易商務(wù)簽證、進(jìn)出境審批提供便利;三是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理服務(wù)制度，對(duì)照相關(guān)國(guó)際條約與協(xié)定條款，建立完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系等。

區(qū)域性國(guó)際金融中心制度創(chuàng)新。區(qū)域性國(guó)際金融中心制度創(chuàng)新的核心是金融服務(wù)及監(jiān)管制度創(chuàng)新，建立資本項(xiàng)目可兌換體系、人民幣跨境使用體系、利率市場(chǎng)化體系、離岸金融服務(wù)體系以及寬松可控的外匯管理制度。一是人民幣資本項(xiàng)目可兌換。實(shí)行特殊管理模式，區(qū)內(nèi)開放自由匯兌交易，對(duì)區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間的資金流動(dòng)按跨境原則實(shí)行管理。二是人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算與跨境直接投資。探索建立跨境直接投資模式、跨境融資管理模式。穩(wěn)步拓寬跨境人民幣投融資渠道，提升人民幣投融資市場(chǎng)的國(guó)際化水平。三是利率市場(chǎng)化改革。探索建立與區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化自主定價(jià)機(jī)制。四是外匯管理改革。簡(jiǎn)化結(jié)付匯手續(xù)，直接辦理經(jīng)常項(xiàng)下本外幣結(jié)算和相關(guān)匯兌業(yè)務(wù)。試行跨國(guó)公司總部外匯資金集中管理，吸引跨國(guó)公司人民幣境外資金結(jié)算中心。另外，離岸金融創(chuàng)新，探索離岸賬戶管理、離岸業(yè)務(wù)稅收、離岸公司登記注冊(cè)等的有效模式。

區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心制度創(chuàng)新。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心制度創(chuàng)新的核心是外資準(zhǔn)入及投資管理制度創(chuàng)新，具體是探索創(chuàng)新建立基于負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入和投資管理制度，實(shí)現(xiàn)投資便利化。一是外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇;二是負(fù)面清單管理模式;三是實(shí)行備案管理;四是注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳;五是提高行政透明度，建立一個(gè)窗口受理的工作機(jī)制;六是取消企業(yè)年度檢驗(yàn)，試行“年度報(bào)告公示制”。

“一帶一路”政策支持體系創(chuàng)新。以中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外營(yíng)銷、物流、結(jié)算等區(qū)域性運(yùn)營(yíng)總部。推進(jìn)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托建設(shè)與中亞、東亞等國(guó)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺(tái)。探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作模式，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場(chǎng)化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。

3.繼續(xù)爭(zhēng)取自由貿(mào)易港的政策。

連云港自貿(mào)區(qū)的建立，不是自由貿(mào)易港的終結(jié)，而是有了一個(gè)良好的開端。

首先，爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央的決策。黨的十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。習(xí)近平表示，中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

其次，爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港符合開放發(fā)展的大勢(shì)。從全球來看，自由貿(mào)易港是開放度最高，同時(shí)也是設(shè)立條件最為嚴(yán)格的區(qū)域。中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基本特點(diǎn)是“境內(nèi)關(guān)外”，打造全球最開放、最具特色的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域;基本要素是貨物資金人員進(jìn)出自由，以吸引國(guó)際要素資源、推進(jìn)要素配置國(guó)際化為重點(diǎn)，打造以國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為突出優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放新高地。

再次，爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港符合中國(guó)開放大局。在中國(guó)對(duì)外開放的總體格局中，建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港不僅是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，更是新時(shí)期事關(guān)我國(guó)改革開放發(fā)展全局的重大國(guó)家戰(zhàn)略。如中央選擇海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的一個(gè)重要原因，在于海南有獨(dú)特的地理區(qū)位，能更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，就如習(xí)總書記視察海南時(shí)指出：“海南是國(guó)家南大門，地理位置重要;把海南建設(shè)好，把祖國(guó)南大門守衛(wèi)好，政治責(zé)任重大，是光榮的使命?！?與海南獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)一樣，連云港位于中國(guó)沿海臍部，隴海蘭新鐵路橫貫中國(guó)東中西部，從秦代設(shè)“秦東門”始就是海陸絲路交匯點(diǎn)，是當(dāng)代新亞歐大陸橋東方橋頭堡，具有打造成為我國(guó)面向環(huán)太平洋沿岸國(guó)家地區(qū)重要對(duì)外開放門戶的特殊區(qū)位。習(xí)近平總書記視察連云港時(shí)指出：“孫悟空的故事如果說有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的‘西游記。”要求“將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。”連云港自貿(mào)區(qū)的三大定位之一就是集聚優(yōu)質(zhì)要素的“開放門戶”。連云港與海南具有設(shè)立自貿(mào)港的共同特殊區(qū)位，共同特殊區(qū)位決定其具有深度開放的共性——建設(shè)自貿(mào)港。以自貿(mào)港為載體加快將連云港打造成為我國(guó)面向環(huán)太平洋沿岸國(guó)家地區(qū)的重要對(duì)外開放門戶，是歷史賦予連云港一個(gè)新的使命擔(dān)當(dāng)。

連云港自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為爭(zhēng)取自由港的政策奠定了良好的基礎(chǔ)。建設(shè)自由港的地方需要是交通樞紐，而連云港自貿(mào)區(qū)“建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐”的定位，為自由港的爭(zhēng)取，提供了重要的條件。自由貿(mào)易港的開放度更高一些，物流功能更突出，但是，自貿(mào)港可能沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)功能為主的自貿(mào)區(qū)與自由港具有功能上的相互補(bǔ)充，可以攜手發(fā)展。

【本文為2019年連云港市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《連云港建設(shè)自由貿(mào)易港的對(duì)策研究》（項(xiàng)目號(hào)：9LKT1001）的階段成果。】