指向精細(xì)化、規(guī)范化的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)

- 編者按 -

為落實(shí)教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理標(biāo)準(zhǔn)》），北京市于2018年3月，召開(kāi)了“北京市義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)”，印發(fā)了《推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)于2018年底組織進(jìn)行了全市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校驗(yàn)收工作。在學(xué)校申報(bào)、各區(qū)推薦的基礎(chǔ)上，市教委認(rèn)定426所學(xué)校為北京市首批義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)學(xué)校。

本期，我們邀請(qǐng)北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院吳穎惠院長(zhǎng)對(duì)《管理標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，并呈現(xiàn)門(mén)頭溝區(qū)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及北京市首批達(dá)標(biāo)校中的北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)永定分校、北京市門(mén)頭溝區(qū)京師實(shí)驗(yàn)中學(xué)的實(shí)踐探索。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)義務(wù)教育的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和群體差距等，著力解決義務(wù)教育階段存在的優(yōu)質(zhì)資源緊缺、學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展不足等核心問(wèn)題，特別是辦學(xué)行為不規(guī)范問(wèn)題。涵蓋義務(wù)教育學(xué)校管理方方面面的《管理標(biāo)準(zhǔn)》，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了政策依據(jù)。

1.聚焦辦學(xué)問(wèn)題解決的《管理標(biāo)準(zhǔn)》

《管理標(biāo)準(zhǔn)》聚焦學(xué)校管理的核心問(wèn)題，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，制定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)采用了針對(duì)問(wèn)題的“條目式”寫(xiě)作模式，每個(gè)條目針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域或者問(wèn)題，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，針對(duì)義務(wù)教育階段長(zhǎng)期存在的一些突出問(wèn)題，如辦學(xué)行為不規(guī)范，國(guó)家課程方案得不到有效落實(shí)，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多，課業(yè)負(fù)擔(dān)重、體罰學(xué)生、學(xué)校紀(jì)律秩序、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、學(xué)生心理、招生、收費(fèi)、安全隱患等，提出嚴(yán)格的規(guī)范要求，既有禁止性要求，又有規(guī)定性和倡導(dǎo)性要求。標(biāo)準(zhǔn)采用“標(biāo)準(zhǔn)方式”列出了學(xué)校該干什么、不該干什么，是一項(xiàng)學(xué)校管理清單，一目了然，有利于提升義務(wù)教育學(xué)校管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

現(xiàn)代學(xué)校治理體系包括科學(xué)處理好學(xué)校發(fā)展中的各種關(guān)系，涉及學(xué)校與政府、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長(zhǎng)、學(xué)校與社會(huì)等關(guān)系?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》就是要求學(xué)校明確管理職責(zé)、管理任務(wù)和管理要求。標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理，用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)約束，從根本上減少管理中的隨意性。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)也是對(duì)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的一種保護(hù)。政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)宏觀管理、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。學(xué)校要依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》更加明確權(quán)利責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)、自我管理、自我約束、自我發(fā)展。政府與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)邊界既應(yīng)當(dāng)是清晰的，又一定是相對(duì)的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的法治化、規(guī)范化，對(duì)于深化教育綜合改革、規(guī)范辦學(xué)行為、轉(zhuǎn)變政府職能等都具有重要的意義。

2.嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為的《管理標(biāo)準(zhǔn)》

《管理標(biāo)準(zhǔn)》涉及義務(wù)教育階段6項(xiàng)管理職責(zé)、22項(xiàng)管理任務(wù)、88條管理要求，幾乎涵蓋了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的各個(gè)方面?？偟膩?lái)看，義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)主要有以下引導(dǎo)作用。

一是，促進(jìn)義務(wù)教育公平政策的嚴(yán)格落實(shí)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》明確提出的“維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立控輟保學(xué)工作機(jī)制、滿足需要關(guān)注學(xué)生的需求”，要求堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，規(guī)范學(xué)校招生入學(xué)行為，著力維護(hù)適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利;強(qiáng)化了學(xué)校應(yīng)做的規(guī)定動(dòng)作，包括及時(shí)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)標(biāo)記、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度、配合政府做好勸返、重點(diǎn)幫扶學(xué)習(xí)困難生等明確具體要求等。這些凸顯了義務(wù)教育階段的強(qiáng)制性、責(zé)任性和平等性等原則。

二是，促進(jìn)“五育并舉”全面育人思想的科學(xué)實(shí)施。《管理標(biāo)準(zhǔn)》分別從“提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、增進(jìn)學(xué)生身心健康、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)”等5個(gè)方面提出了23條管理要求。引導(dǎo)學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，要注重培養(yǎng)學(xué)生積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展，要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并且注重提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)，注意培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)習(xí)慣和生活技能，使其成為德智體美勞全面發(fā)展的新時(shí)代接班人和建設(shè)者。

三是，促進(jìn)學(xué)校關(guān)注教師職業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)發(fā)展?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從“加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)、提高教師教育教學(xué)能力、建立教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系”等3個(gè)方面提出了14條管理要求，引導(dǎo)學(xué)校建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教師牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強(qiáng)教師立德樹(shù)人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，做有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛(ài)之心的好老師和學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。要求教師要靠自己的高尚品質(zhì)和淵博學(xué)識(shí)成為當(dāng)代社會(huì)“傳播知識(shí)、傳播理想、傳播真理”之人，擔(dān)當(dāng)起“塑造靈魂、塑造生命、塑造新人”的時(shí)代重任。

四是，促進(jìn)學(xué)校育人方式的不斷變革創(chuàng)新?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從“建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程、實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)、建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、提供便利實(shí)用的教學(xué)資源”等4個(gè)方面提出13條管理要求。引導(dǎo)學(xué)校遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，不斷改革教育教學(xué)方式，以適應(yīng)信息化時(shí)代教育現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)展教育教學(xué)創(chuàng)新，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)，加強(qiáng)校內(nèi)外教育資源整合，加強(qiáng)學(xué)校課程建設(shè)，積極組織開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生的發(fā)展提供豐富多彩的課程資源和教育環(huán)境，著力培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)解決生活問(wèn)題的能力。

五是，促進(jìn)校園安全和教育環(huán)境建設(shè)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從“建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度、建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育、營(yíng)造健康向上的學(xué)校文化”等4個(gè)方面提出了13條要求，引導(dǎo)學(xué)校要明確職責(zé)、健全制度、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校安全工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機(jī)制、開(kāi)展安全健康教育、營(yíng)造校園文化等方面入手，為師生營(yíng)造和諧、安全的工作環(huán)境。

六是，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化和制度化建設(shè)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從“提升依法科學(xué)管理能力，建立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系”等3個(gè)方面提出15條管理要求。引導(dǎo)學(xué)校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，建立學(xué)校法制體系。以規(guī)定、制度管理人、約束人，引導(dǎo)全體教職員工牢固樹(shù)立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的管理程序，節(jié)約管理成本，提高管理效率，依法依規(guī)建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系。

3.注重學(xué)校持續(xù)改進(jìn)的《管理標(biāo)準(zhǔn)》

《管理標(biāo)準(zhǔn)》注重學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是，使用《管理標(biāo)準(zhǔn)》診斷學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。《管理標(biāo)準(zhǔn)》采用國(guó)際上通用的條目式寫(xiě)作方式，把國(guó)家對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理的政策要求，逐項(xiàng)細(xì)化，層層分解，最終形成可操作、可檢測(cè)的管理要求，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整的檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，為區(qū)域考量和評(píng)估學(xué)校及學(xué)校開(kāi)展自我診斷和評(píng)估提供了具體要求和參照依據(jù)。各地或?qū)W校可以采用分析關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句的方式，對(duì)管理要求進(jìn)行逐條細(xì)化，再將每個(gè)條目都分成若干水平等級(jí)，用來(lái)診斷分析學(xué)校管理已經(jīng)達(dá)到的程度與水平，用量化方式對(duì)學(xué)校管理實(shí)際進(jìn)行監(jiān)測(cè)、判斷和評(píng)價(jià)。

二是，依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》建立學(xué)校治理體系。教育治理是在現(xiàn)代化、國(guó)際化、民主化語(yǔ)境下的新型管理范式，教育治理需要“工具體系”作支撐，管理標(biāo)準(zhǔn)就是一整套的教育治理工具體系。學(xué)校需要借助《管理標(biāo)準(zhǔn)》，采用量化方法分析、尋找學(xué)校管理中可能存在的問(wèn)題及漏洞，做到底數(shù)清楚、方法明確、措施有效，確保學(xué)校在不斷診斷和改進(jìn)過(guò)程中提高管理能力和水平。

三是，落實(shí)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》通過(guò)政策要求的方式提供了一整套學(xué)校管理問(wèn)題的解決策略，聚合成一整套具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性的規(guī)定要求，是一種指向?qū)W校管理持續(xù)變革的行動(dòng)策略。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)自我診斷和檢測(cè)評(píng)估，采用社會(huì)科學(xué)常用的SWOT分析法，分析學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃或?qū)W校改進(jìn)計(jì)劃方案，做到重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)突破，難點(diǎn)問(wèn)題深入研究，隨時(shí)聚焦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量解決核心問(wèn)題，確保學(xué)校持續(xù)有序發(fā)展。

四是，分解《管理標(biāo)準(zhǔn)》，完善學(xué)校規(guī)章制度。長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)校管理中存在著“以校長(zhǎng)為中心”的管理方式，辦學(xué)靠校長(zhǎng)的辦學(xué)風(fēng)格與人格魅力，學(xué)校管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，在有些學(xué)校甚至表現(xiàn)為辦學(xué)思路不清、管理制度不健全、管理模式粗獷、管理效率低下、辦學(xué)特色不鮮明、社會(huì)影響力不高等問(wèn)題?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》是一套政策體系，每一個(gè)條目都是一條政策要求，學(xué)?？梢砸罁?jù)政策要求制定切合實(shí)際的執(zhí)行細(xì)則，最終形成學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度體系，做到依法依規(guī)管理學(xué)校。

總之，《管理標(biāo)準(zhǔn)》基于現(xiàn)代社會(huì)公平、平等、全納的義務(wù)教育理念，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心來(lái)構(gòu)建學(xué)校管理體系，主張學(xué)校管理體系要服務(wù)于學(xué)生全面發(fā)展，服務(wù)于教師的教育教學(xué)改進(jìn)及專(zhuān)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等協(xié)同育人教育體系，確保學(xué)校能夠?yàn)楸M可能多的學(xué)生提供盡可能充分的、平等的、有秩序的、成本較低的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，并盡可能為人民群眾獲得這種優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)創(chuàng)造政策保障環(huán)境。