化工園區(qū)危險廢物管理中的問題與解決對策

唐紅俠,樓紫陽

（1.上海市固體廢物管理中心，上海 200235；2.上海交通大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200240）

近些年，各地大力發(fā)展化工園區(qū)，化工園區(qū)逐步成為當(dāng)?shù)卣闹еa(chǎn)業(yè)，僅江蘇省就有59家化工園區(qū)[1-2]。2019年3月21日，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工公司發(fā)生爆炸，3月31日江蘇昆山綜保區(qū)漢鼎精密金屬加工公司發(fā)生爆炸。追溯爆炸發(fā)生原因，均為危險廢物貯存不當(dāng)引起，一個是危險廢物貯存在倉庫，一個是危險廢物貯存在集裝箱。以上兩起爆炸發(fā)生的時間僅間隔10天，死傷慘重，為化工園區(qū)危險廢物管理敲響了警鐘。本文結(jié)合兩次事故，反思目前危險廢物管理中存在的問題[3]，為防范杜絕該類事故的再發(fā)生尋找解決方案。

1 現(xiàn)行危險廢物管理存在問題

目前，化工園區(qū)危險廢物管理模式多為粗獷式管理，難以滿足不同危險廢物的實(shí)際需求，存在很多的安全隱患。

1.1危險廢物管理制度不完善

1）危險廢物名錄范圍過于寬泛，名錄中的廢物危害性大不同，在具體管理過程中沒有得到區(qū)別對待。危險廢物名錄涉及46大類，479小類，危險廢物種類繁多、涉及行業(yè)廣，部分危害性很小的廢物也被列入其中?！秶椅ｋU廢物名錄》既包含易燃、易爆或劇毒廢棄危險化學(xué)品 （如HW49中的未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的危險化學(xué)品，淘汰、偽劣、過期、失效的危險化學(xué)品，有關(guān)部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學(xué)品（900-999-49）等），又包含不易燃、易爆，也基本無毒害性的廢物（如HW13中的廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產(chǎn)生的廢樹脂粉（900-451-13）等）。后者只有在處置不當(dāng)時，才存在污染環(huán)境的風(fēng)險，雖然同被列入國家危險廢物名錄，但其安全、環(huán)境風(fēng)險與前者相比差別很大。若按照目前的危險廢物管理要求實(shí)施，對于具有易燃、易爆或劇毒屬性的危險廢物而言，存在管理不足的問題，可能存在安全隱患以及污染環(huán)境的風(fēng)險；對于不易燃、易爆，基本無毒害性的危險廢物而言，存在管理過度的可能，浪費(fèi)了有限的危險廢物處置能力與寶貴的人力資源。因此，管理不足與管理過度均對危險廢物行業(yè)發(fā)展不利。

2）危險廢物安全管理規(guī)定不完善。目前，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）的基礎(chǔ)上形成了一套危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)體系（《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等）以及危險廢物污染防治管理標(biāo)準(zhǔn)體系：由《國家危險廢物名錄》及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)系列與 《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）確定是否屬于危險廢物；由《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484-2001）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2001）等一系列污染控制標(biāo)準(zhǔn)管控、防范危險廢物污染環(huán)境。總體而言，危險廢物污染防治管理體系是完善的，但在安全管理方面明顯不足[1]。僅在《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中有1條規(guī)定了易燃易爆危險廢物的貯存要求，顯然與易燃、易爆類危險廢物的危害性不匹配，難以防范該類廢物可能存在的安全風(fēng)險。

1.2 產(chǎn)廢企業(yè)主觀上不夠重視

目前，危險廢物管理規(guī)定中更多地強(qiáng)調(diào)預(yù)防、防治危險廢物污染環(huán)境，往往忽視了危險廢物安全管理的重要性。在環(huán)境管理部門日常執(zhí)法檢查以及專項檢查中，更多關(guān)注是否滿足危險廢物污染環(huán)境要求，而對于是否存在安全隱患很少涉及。由于危險廢物安全管理制度上的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)廢企在易燃、易爆危險廢物的安全管理上沒有引起足夠重視。在實(shí)際管理中，多數(shù)企業(yè)把具有易燃、易爆的危險廢物與其他危險性低的危險廢物采取同等管理，存在安全隱患和污染環(huán)境的風(fēng)險。因此，亟需制定與完善相關(guān)管理制度，以推進(jìn)危險廢物精細(xì)化管理，防范風(fēng)險。

2 化工園區(qū)廢物管理對策

化工園區(qū)的企業(yè)以從事石油、化學(xué)、化工等行業(yè)為主，行業(yè)特點(diǎn)決定了化工園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量大以及可能產(chǎn)生具有易燃、易爆等毒害性強(qiáng)的特性[1,2,4,6]。化工園區(qū)所涉行業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)藥制造、涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造、專用化學(xué)產(chǎn)品制造等。由于管理制度不完善，化工園區(qū)不同行業(yè)可能產(chǎn)生的各危險廢物的種類、數(shù)量、危險特性以及其在貯存、運(yùn)輸、處置利用過程中潛在的環(huán)境與安全風(fēng)險各不相同。

以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為例，該園區(qū)是以石油化工和精細(xì)化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)，主要產(chǎn)生的危險廢物類別主要有11大類。其中,HW38數(shù)量為220 kt、HW35數(shù)量約80 kt。不同種類危險廢物的安全風(fēng)險差異大，比如HW 38有機(jī)氰化物廢物的毒害性要遠(yuǎn)大于HW49的廢包裝容器。目前，該園區(qū)內(nèi)企業(yè)自行處置危險廢物量約378 kt,委外處置量約84 kt（不包括廢包裝容器與跨省轉(zhuǎn)移量）。從管理上看，上?；瘜W(xué)工業(yè)的開發(fā)理念為“五個一體化”：產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化，唯獨(dú)沒提安全防范理念。針對調(diào)研結(jié)果，筆者認(rèn)為化工園區(qū)危險廢物需進(jìn)行精細(xì)化管理。

2.1制定分類分級管理規(guī)則與安全管理規(guī)定

鑒于目前《國家危險廢物名錄》等規(guī)定短期內(nèi)無法進(jìn)行大改變，因此需因地制宜地制定化工園區(qū)危險廢物的管理規(guī)定。根據(jù)化工園區(qū)產(chǎn)生危險廢物情況調(diào)查結(jié)果，制定《危險廢物重大危險源識別》《危險廢物風(fēng)險評價規(guī)則》與危險廢物在貯存、運(yùn)輸、處置利用等環(huán)節(jié)的安全管理相關(guān)規(guī)定?！段ｋU廢物重大危險源識別》的制定可參照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB 18218-2018）；風(fēng)險評價規(guī)則結(jié)合不同暴露場景（呼吸、皮膚接觸和攝入）制定；安全管理規(guī)定可參照危險化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定。

2.2探討實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理路徑

對化工園區(qū)內(nèi)的危險廢物按照是否屬于重大危險源以及風(fēng)險大小進(jìn)行分級、分類[6]。根據(jù)風(fēng)險大小，分別實(shí)施不同的管理對策?；@區(qū)內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)可以自行或委托第三方對其危險廢物進(jìn)行重大危險源識別與風(fēng)險評估，針對不同等級的危險廢物提出不同的管理要求（見圖1）。

圖1 化工園區(qū)危險廢物精細(xì)化管理路徑

1）識別重大危險源。依據(jù)《危險廢物重大危險源識別》規(guī)則，對所產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行重大危險源識別。在進(jìn)行重大危險源識別時，應(yīng)結(jié)合危險廢物的主要成分的化學(xué)特性，特別關(guān)注易燃、易爆及毒害性組分、含量以及危險廢物數(shù)量等進(jìn)行綜合識別。根據(jù)識別結(jié)果，把危險廢物分成重大危險源與非重大危險源兩類。重大危險源的危險廢物屬于高風(fēng)險類的危險廢物，非重大危險源的危險廢物進(jìn)一步分級。經(jīng)識別屬于重大危險源的危險廢物為高風(fēng)險類危險廢物，應(yīng)制定更為嚴(yán)格環(huán)境與安全管理制度加以管控，重點(diǎn)監(jiān)管該類廢物易燃易爆的危險特性以及排出的有毒氣體，預(yù)防燃燒爆炸等安全事故以及人員中毒事件的發(fā)生，確保化工區(qū)危險廢物的管理安全。

2）風(fēng)險評估。對非重大危險源的危險廢物進(jìn)一步風(fēng)險評估與分級。在非重大危險源的危險廢物中分出風(fēng)險很低的可豁免管理類廢物，即那些基本不含毒害性成分、只有處置不當(dāng)時才可能污染環(huán)境的危險廢物，對其實(shí)行豁免管理。目前《國家危險廢物名錄》（2016版）以附錄的形式給出了《危險廢物豁免管理清單》，清單中列出了16種/類可豁免管理的危險廢物。結(jié)合化工園區(qū)內(nèi)危險廢物評估結(jié)果，屬于低風(fēng)險的危險廢物若未出現(xiàn)在 《危險廢物豁免管理清單》中，在《危險廢物豁免管理清單》修訂時應(yīng)提出豁免建議，適時加入并成為管理依據(jù)。實(shí)行可豁免管理的廢物按照一般固體廢物進(jìn)行管理，重點(diǎn)跟蹤與規(guī)范其處置去向。除嚴(yán)格管控類和豁免管理類危險廢物外的其他危險廢物為中等風(fēng)險的危險廢物，按照目前常規(guī)危險廢物進(jìn)行管理。

綜上，在管理上把危險廢物按照風(fēng)險大小分成三大類：嚴(yán)格管控類、常規(guī)管理類和豁免管理類。對不同類別的危險廢物實(shí)施與其風(fēng)險相匹配的管理策略與管理手段，從而實(shí)現(xiàn)危險廢物的精細(xì)化管理。

3 結(jié)論

通過對化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行分級分類的精細(xì)化管理，可有效控制重大危險源類廢物的環(huán)境與安全風(fēng)險。同時對低風(fēng)險類危險廢物實(shí)施豁免管理可以節(jié)省有限的處置能力，降低危險廢物的處置成本，減少監(jiān)督管理人員。可以預(yù)見，將對化工園區(qū)內(nèi)的危險廢物管理模式從粗獷式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理后，可以極大地防范風(fēng)險，減少或杜絕爆炸案件的發(fā)生。