唐山市鋼鐵行業(yè)布局現(xiàn)狀及調整展望

□ 溫子龍

唐山市是中國鋼鐵產能最集中的區(qū)域，作為全國的鋼鐵龍頭，唐山市鋼鐵產能占河北省產能超過50%，占全國產能超過10%。經過多年的粗放式發(fā)展，目前唐山市的鋼鐵產能分布較為分散，環(huán)境綜合治理較為困難。因唐山市鋼鐵布局和城市發(fā)展規(guī)劃存在突出矛盾，城市的發(fā)展空間受到制約，環(huán)境承載壓力較大。下一步，唐山市鋼鐵行業(yè)布局將通過化解過剩、產能置換、退城搬遷和兼并重組等方式進行較大調整。

一、唐山市鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況

鋼鐵行業(yè)是唐山市四大支柱產業(yè)之首，鋼鐵行業(yè)對唐山市社會經濟有突出貢獻；2018年，唐山市鋼鐵工業(yè)資產總額超過5 000億元，直接或間接從業(yè)人員達60萬人。2018年，唐山精品鋼鐵產業(yè)主營收入和利潤分別為6 092.5億元和526.9億元，分別較上年增長12.5%和25.9%，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)主營收入的比重為59%和80.9%。

截至2017年底，唐山市40家鋼鐵企業(yè)煉鋼產能約1.33億噸。截至2018年底，在完成2018年500.25萬噸產能壓減任務后，唐山市剩余36家鋼鐵企業(yè)煉鋼產能約1.28億噸。2019年，唐山市計劃進一步壓減粗鋼產能1 006.75萬噸、煉鐵產能804萬噸。下一步，唐山市將進一步加大鋼鐵壓減任務，到2020年，將唐山市鋼鐵產能控制在1億噸，企業(yè)數(shù)控制在27家。

據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014—2018年，唐山市鐵、鋼、材產量如表1所示。其中，2018年，唐山市鐵、鋼、材產量分別達11 933萬噸、13 289萬噸、14 375萬噸，分別占河北省總產量的55.8%、56%、53.4%，占全國總產量的15.5%、14.3%、13%。

表1 2014—2018年唐山市鋼鐵產量統(tǒng)計

二、唐山市鋼鐵行業(yè)布局現(xiàn)狀及問題

截至2018年底，唐山市36家鋼鐵企業(yè)分布較為分散，冶煉企業(yè)分布于13個縣（市）區(qū)，分別為豐南、豐潤、古冶、開平、樂亭縣、路北、灤南縣、灤縣、遷安、遷西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地區(qū)主要為遷安市、豐南區(qū)、灤州市和曹妃甸區(qū)，產能占比分別為25.9%、16.2%、11.4%、8.3%，合計占唐山市總產能的61.8%。

鋼鐵行業(yè)生產具有大進大出的特點，為此，若是地區(qū)鋼鐵行業(yè)“臨港臨鐵”的占比不高，必定導致公路運輸壓力增大，加劇了道路破壞、揚塵污染和交通擁堵等問題。同時，部分鋼鐵企業(yè)位于城市（縣城）規(guī)劃區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)，制約城市發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境。而唐山市沿海臨港地區(qū)僅有4家鋼鐵企業(yè)（曹妃甸區(qū)的首鋼京唐和唐山文豐、樂亭的唐山中厚板和德龍鋼鐵），粗鋼產能僅占唐山市總產能的12.9%，故依托沿?？臻g資源、深水大港的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。2018年唐山市鋼鐵行業(yè)產能布局現(xiàn)狀如表2所示。

表2 2018年唐山市鋼鐵行業(yè)產能布局現(xiàn)狀

三、唐山市鋼鐵行業(yè)布局調整展望

依托《唐山市鋼鐵產業(yè)“十三五”規(guī)劃》，中共唐山市委和唐山市人民政府于2018年6月印發(fā)《關于加快建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見（試行）》（唐發(fā)[2018]19號）和《唐山市推進鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展工作方案（2018—2020年）》。隨后2018年10月，按照河北省委、省政府對唐山市鋼鐵行業(yè)去產能工作的指示，唐山市制定了《唐山市鋼鐵行業(yè)去產能方案（2018—2020年）》，進一步細化了去產能工作方案。

按照唐山市委、市政府鋼鐵行業(yè)去產能工作部署，到2020年，唐山市煉鋼產能控制在1億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在27家。該方案對于壓減產能任務還提出了具體工作路徑和實施辦法：一是不能新增任何形式的產能；二是實施嚴格的減量置換，鋼鐵項目建設嚴格執(zhí)行1.25∶1減量置換；三是裝備規(guī)模自我加壓，按照河北省要求到2020年全面淘汰1 000 m3以下高爐、100 t以下轉爐，并逐步淘汰1 500 m3以下高爐和150 t以下轉爐裝備。

隨著《唐山市推進鋼鐵產業(yè)高質量發(fā)展工作方案（2018—2020年）》的貫徹落實，鋼鐵企業(yè)兼并重組、設備轉型升級置換及環(huán)保搬遷等工作的不斷深化執(zhí)行，到2020年底，基本完成“臨港臨鐵”布局和污染企業(yè)搬遷工作。屆時，唐山市鋼鐵產業(yè)布局主要向沿海臨鐵聚集和向鐵路沿線集中布局調整，重點規(guī)劃建設形成東南沿海（樂亭、曹妃甸）、東部（灤縣古冶）、東北（遷安）、西北（遷西、遵化）等四大片區(qū)。

為此，主城區(qū)內的鋼鐵企業(yè)都將因環(huán)保、設備和選址問題被迫搬遷重建，屆時鋼鐵產業(yè)將集中布局在規(guī)劃的四大片區(qū)中。目前，四大片區(qū)產能合計占68%，規(guī)劃區(qū)外的6個縣區(qū)（豐南區(qū)、豐潤區(qū)、路北區(qū)、灤南縣、開平區(qū)和玉田縣）合計產能約4 200萬噸，占比32%，將通過搬遷整合重組的方式實現(xiàn)產能轉移，產業(yè)布局集中度將大幅提高。

下一步，唐山市將全力推進鋼鐵產業(yè)向沿海聚集、向鐵路沿線集中布局調整。有序推進城市建成區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵企業(yè)和非沿海沿鐵路鋼鐵企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉移。加速13家鋼鐵企業(yè)整合重組搬遷改造，到2020年12月底前，完成唐鋼本部搬遷至河北樂亭經濟開發(fā)區(qū)，唐銀搬遷至曹妃甸與文豐整合，華西和天柱整合搬遷至灤南嘴東工業(yè)區(qū)，建龍、新寶泰搬遷至承德市，國義、春興和唐山不銹鋼等企業(yè)實施搬遷改造升級，推動唐山市鋼鐵行業(yè)布局不斷優(yōu)化?！?/p>