中國(guó)社會(huì)工作行政化發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型

崔艷芳

摘 要：社會(huì)工作作為我國(guó)一項(xiàng)利于民生的工作形式，從歐洲被引入我國(guó)只在我國(guó)政府和民間團(tuán)體的大力開展之下取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在社會(huì)工作的進(jìn)展過程中，由于我國(guó)發(fā)展社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程較為緩慢并且時(shí)間較短，而且我國(guó)人數(shù)眾多，所以在社會(huì)工作行政化過程中出現(xiàn)了一些問題。怎么解決這些問題，成了我國(guó)社會(huì)工作行政化轉(zhuǎn)型的重要問題。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展下的社會(huì)工作性質(zhì)需要符合中國(guó)的國(guó)情以及政府和民間團(tuán)體之間的合作協(xié)調(diào)性較好。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;行政化發(fā)展模式;模式轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C916? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2019）09-0040-03

社會(huì)工作行政化三十年來取得了非常大的進(jìn)步，在我國(guó)各界包括：學(xué)術(shù)界、政府部門、民間團(tuán)體組織等都參與社會(huì)工作行政化建設(shè)當(dāng)中，并在實(shí)際問題中找到符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。但隨著社會(huì)工作發(fā)展的需要，如何降低中央政府的權(quán)重和角色上的主導(dǎo)地位，由民間組織團(tuán)體來更多地參與到社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐中去成了我國(guó)社會(huì)工作行政化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型的重要問題。本文在研究了過往社會(huì)工作行政化過程中出現(xiàn)的問題以及不足經(jīng)過大量的分析比對(duì)結(jié)合國(guó)外以及較為成熟的社會(huì)服務(wù)工作模式提出了社會(huì)工作行政化的轉(zhuǎn)型的具體操作方式。

一、行政化發(fā)展模式的形成極其特征

社會(huì)工作最早在西方由教會(huì)發(fā)起，但多處于無秩序的，私人的間接性的組織的對(duì)特殊的群體進(jìn)行無回報(bào)的救助工作。但隨著工業(yè)化逐漸滲透到一個(gè)國(guó)家的各個(gè)階層，這個(gè)被問題被政府所重視，并開始立法，最早在1601年英國(guó)伊麗莎白女王執(zhí)政時(shí)，頒布了對(duì)于弱勢(shì)群體的在工作，以及救助上的法律。由此，社會(huì)工作的雛形理念被引出

隨著中國(guó)逐漸走上富國(guó)強(qiáng)兵的道路以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但貧富差距逐漸加大，社會(huì)問題逐漸嚴(yán)重，并被搬上了國(guó)家層面，并在一開始學(xué)習(xí)西方社會(huì)工作志愿服務(wù)者后，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，著重抓住社會(huì)工作職業(yè)化的點(diǎn)開始在全國(guó)實(shí)施。從1987年到2000年，社會(huì)工作在22年內(nèi)先從高校發(fā)展，從1家到198所高校建立社會(huì)工作專業(yè)，開始在職業(yè)化的道路上逐漸顯示出中國(guó)特色主義下的社會(huì)工作形態(tài)。

一開始社會(huì)工作職業(yè)化在上海被推行是在2000年，當(dāng)時(shí)在醫(yī)院，學(xué)校，社區(qū)都建立了工作站，這表明社會(huì)工作開始在中國(guó)從理論變成了實(shí)踐工作。三年后上海開始出臺(tái)辦法，并在2003年11月開始組織社會(huì)工作者考試。一年后，勞保部門在全國(guó)頒發(fā)試行辦法，開始了在全國(guó)推廣社會(huì)工作實(shí)務(wù)，兩年后，之后進(jìn)行多個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)和考試工作后，2008年，開始在全國(guó)展開社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，13萬名參考考生2萬多人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，4000多人考上了社會(huì)職業(yè)水平證書。

二、行政化發(fā)展模式取得的成效

通過多年的努力，政府和社會(huì)在人才建設(shè)，崗位設(shè)立服務(wù)工作理論指導(dǎo)上都取得了很大的成效，我們來回顧一下：

（一）體系建立

從綜合性政策到一般地區(qū)政策，政府在職業(yè)水平考試，人才培養(yǎng)和激勵(lì)，發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)等措施相繼展開，在醫(yī)療衛(wèi)生，精神服務(wù)，自然災(zāi)害以及青少年指導(dǎo)上都做出了非常實(shí)際的政策和行動(dòng)，全國(guó)多省多地區(qū)逐漸落實(shí)社會(huì)工作政策以及知識(shí)體系搭建，有組織地，有序地成了地方社會(huì)工作事業(yè)單位，各個(gè)地區(qū)在社會(huì)工作服務(wù)觀念上，理論上與實(shí)踐性上有了更多青年人參與，并自發(fā)組織類似團(tuán)體行為，給全國(guó)的社會(huì)工作帶來了非常好的表率作用，且符合人文精神。李迎生[1]指出國(guó)家應(yīng)該將社會(huì)工作作為一種專業(yè)來發(fā)展，并且應(yīng)該加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、民生福利、職業(yè)培訓(xùn)上的財(cái)政投入，把社會(huì)工作納入福利政策的制度范圍之內(nèi)。并且要符合國(guó)家的建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才的政策，在高技能實(shí)用人才上進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）社會(huì)工作服務(wù)初漏規(guī)模形態(tài)

社會(huì)工作在發(fā)展的過程中逐漸被大眾所認(rèn)知，且已經(jīng)在政府，民間團(tuán)體的幫助下取得了一定的規(guī)模成效，國(guó)家民政部門，司法部門，人力與資源保障部門，婦聯(lián)等都參與了社會(huì)工作建設(shè)當(dāng)中，并且呼吁群眾參與，投身到為社會(huì)工作服務(wù)的大潮中去。社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)在法律保護(hù)，就業(yè)問題上，控制災(zāi)情上，以及宗教，青年輔導(dǎo)等各類問題上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，并且逐漸延伸到鄉(xiāng)村當(dāng)中去，給社會(huì)穩(wěn)定，民生幸福做出了非常重要的進(jìn)步。以火車站志愿者服務(wù)為例，全國(guó)各個(gè)火車站設(shè)立志愿者服務(wù)站，由各類青年志愿者擔(dān)當(dāng)社工，幫助開學(xué)學(xué)生，以及旅客解決一些常見問題，幫助他們更好地在陌生的地方找好自己的所需，滿足他們的所求。并且在火車站綜合事物上相輔相成，在車站安全事宜上也做出了相當(dāng)重要的保障工作，同時(shí)青年志愿者將這種服務(wù)為人的精神帶回了學(xué)校，甚至更多的地方，影響了更多的人。

（三）政府各項(xiàng)支持制度化

在財(cái)政上給予的支持：由于政府部門向社區(qū)服務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，所以真正參與社會(huì)工作服務(wù)團(tuán)體是社區(qū)服務(wù)中心的工作人員。但在購(gòu)買社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)時(shí)，政府處于主導(dǎo)地位并且具有定價(jià)權(quán)而社區(qū)服務(wù)中心則沒有多少話語權(quán)，導(dǎo)致在購(gòu)買服務(wù)的過程中對(duì)于社區(qū)服務(wù)中心的財(cái)政支持力度不夠。從而導(dǎo)致在實(shí)踐過程中社區(qū)服務(wù)中心的工作人員多有抱怨并且對(duì)于社會(huì)服務(wù)型工作從本質(zhì)上有著偏離，使得這項(xiàng)社會(huì)價(jià)值極高的工作變了性質(zhì)，并且在社會(huì)工作開展中表現(xiàn)不佳。在耗費(fèi)了大量的財(cái)力和物力之后并沒有取得人們的認(rèn)可，所以中央政府在財(cái)政制度上要保持高效可行，省略不必要的層級(jí)使財(cái)政直達(dá)民間團(tuán)體組織并且加大扶持力度。并且更加規(guī)范、有效的對(duì)于財(cái)政上的監(jiān)管加大力度，使社區(qū)服務(wù)工作開展更加高效并且直達(dá)民間，使人民能感受到社區(qū)工作帶給他們的便利和有效的幫助。

三、社會(huì)工作實(shí)踐中面臨的困境

在社會(huì)工作實(shí)踐過程中，各種問題依然不少，這不僅是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)工作起步較晚，也由于社會(huì)工作制度不完善，以及執(zhí)行與理論存在偏差。

（一）管理制度存問題

由于政府在社會(huì)工作實(shí)際參與中，處于半?yún)⑴c狀態(tài)，主要執(zhí)行工作是社區(qū)服務(wù)中心，政府在指定社會(huì)服務(wù)中心并付費(fèi)后，對(duì)于社區(qū)服務(wù)中的實(shí)際工作問題上的監(jiān)管卻十分乏力，并且由于各個(gè)階層的政府，包括市，縣，甚至地方部門都可以對(duì)社會(huì)服務(wù)中心下發(fā)任務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中心的工作者對(duì)于工作重心不明朗，或者工作內(nèi)容過多，造成壓力過大從而在實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)中表現(xiàn)出力不從心或心理上的反感。并且由于政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，把價(jià)格壓低，從而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在財(cái)政上出現(xiàn)問題，諸如此類的問題使得國(guó)家社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)展得不到充分的進(jìn)步，并且可能取得相反的結(jié)果，在消耗了大量的人力，物力之后，結(jié)果微乎其微。不利于社會(huì)工作服務(wù)的開展。

（二）社會(huì)工作存在地域偏差

由于我國(guó)幅員遼闊人數(shù)眾多并且社會(huì)工作的推廣和實(shí)踐處于初級(jí)階段，所以一線城市進(jìn)行相關(guān)的試點(diǎn)工作之后，在向全國(guó)推廣實(shí)行的過程中由于有些地方較為偏遠(yuǎn)且文化程度不高，對(duì)于社會(huì)服務(wù)性工作的意識(shí)不到位，所以存在這些地區(qū)的社會(huì)工作在政策實(shí)行上較為薄弱。在民辦社工機(jī)構(gòu)中北京、四川、浙江、江蘇等地方超過400家，并且在這些地方的財(cái)政投入接近上億元，但有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政投入不過幾百萬元。由于財(cái)政投入的不一致，導(dǎo)致各地不能結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r有效的組織人手開展社會(huì)服務(wù)工作。并且具備專業(yè)的社會(huì)服務(wù)工作的知識(shí)的持證人員在地區(qū)上也存在差異，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)工作進(jìn)展也存在差異[2]。最終的體現(xiàn)為，各地服務(wù)性工作出現(xiàn)兩極狀態(tài)，由此存在的偏差導(dǎo)致中央政府在整體上對(duì)于社會(huì)工作的進(jìn)展較為不理想。

（三）政府過于形式化，缺少專業(yè)化

在社會(huì)工作實(shí)踐中參與的人員是大多數(shù)是社工機(jī)構(gòu)，政府在下發(fā)任務(wù)時(shí)對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的調(diào)查缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致有的社工機(jī)構(gòu)處于知識(shí)荒的階段。這些機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作實(shí)踐中缺少專業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主要以“喊口號(hào)”的形式做社會(huì)服務(wù)型工作。但在實(shí)際問題處理中缺乏專業(yè)度并且這些機(jī)構(gòu)的工作人員從事社會(huì)工作的意愿不強(qiáng)烈，整個(gè)行業(yè)人才匱乏。并且社工機(jī)構(gòu)在招收社會(huì)人員時(shí)由于薪酬待遇底，缺乏吸引力，導(dǎo)致具有專業(yè)性的人才流失快速，非專業(yè)人員大量存在的現(xiàn)象尤為普遍。以及，由于過度形式化，導(dǎo)致紙面工作加重而實(shí)際服務(wù)工作卻處于“無人服務(wù)”的狀態(tài)。在社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員的考核上，不注重實(shí)際導(dǎo)致社會(huì)機(jī)構(gòu)在做工作服務(wù)型工作時(shí)只要求完成任務(wù)而真正的忽視了人民的需求。

四、社會(huì)工作轉(zhuǎn)型

對(duì)于中國(guó)的社區(qū)工作存在的問題如何解決？是政府主導(dǎo)建設(shè)還是主導(dǎo)參與？是以社會(huì)團(tuán)體組織為核心，政府為輔？諸如此類的問題在社會(huì)工作發(fā)展以及發(fā)展問題中出現(xiàn)的一系列問題中被提出來，并再次被搬上了整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)層面，中國(guó)由于自古以來便面臨著中央主導(dǎo)，地方為輔的慣例，所以對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作的完善還是要從中央政府牽頭，并改進(jìn)。

社會(huì)工作中存在的主要問題是政府號(hào)召性太強(qiáng)，而參與感不強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)服務(wù)體系的監(jiān)管不嚴(yán)格，并且存在很明顯的財(cái)政問題，并且與社工中心的銜接不嚴(yán)謹(jǐn)，所以對(duì)于諸如此類的問題的解決是目前整個(gè)國(guó)家社會(huì)工作發(fā)揮效用的關(guān)鍵[3]。我國(guó)社會(huì)工作需要從行政化轉(zhuǎn)型到職業(yè)化。

首先，中央政府不再僅僅作為政策號(hào)召方，也同社工組織一起參與到社會(huì)工作的實(shí)踐當(dāng)中去，在實(shí)踐中總結(jié)問題，并不斷完善問題。對(duì)于社工服務(wù)中心團(tuán)體的監(jiān)管也需要制定相關(guān)的制度，并且在對(duì)其的管理上避免多個(gè)部門同時(shí)對(duì)其同時(shí)下發(fā)任務(wù)并且參與對(duì)其的管理，所以應(yīng)該任命單一的部門專門對(duì)它下發(fā)相關(guān)任務(wù)工作，并且在購(gòu)買其服務(wù)后要對(duì)其工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

同時(shí)，中央由于過多地操控著社會(huì)工作任務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)工作這項(xiàng)社會(huì)性質(zhì)比較強(qiáng)的工作變成了政府的專項(xiàng)工作，而沒有突出民眾這一大眾特點(diǎn)，社會(huì)工作應(yīng)該是全民的工作的，應(yīng)該把這種意識(shí)深刻植入到民眾的腦子里面去，更多的由民間組織團(tuán)體來進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)，而不是單一的由政府主導(dǎo)來進(jìn)行社會(huì)工作的推進(jìn)，政府在社會(huì)工作的推進(jìn)上應(yīng)該由行政化轉(zhuǎn)為專業(yè)化。在整個(gè)推進(jìn)過程中，盡量由民間團(tuán)體組織或社工機(jī)構(gòu)主導(dǎo)工作進(jìn)程，政府在政策上支持和財(cái)政及人力上進(jìn)行支持即可。不要過多的把控社工機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)程，做到只監(jiān)管而不控制，實(shí)現(xiàn)由人民自發(fā)的產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)性意識(shí)和社會(huì)服務(wù)性組織并從事社會(huì)服務(wù)性工作。社會(huì)工作的形態(tài)必須由行政化轉(zhuǎn)為專業(yè)化，在社會(huì)工作考試中加大宣傳，并大力發(fā)展民間社工組織，將社會(huì)服務(wù)性工作作為由社會(huì)各界和政府部門共同參與的一項(xiàng)事業(yè)，并且給予一定的福利政策。給予社工人員一定的社會(huì)保障，使更多的人參與進(jìn)來。

除了宣傳及對(duì)其專業(yè)化之外，還應(yīng)該推動(dòng)社會(huì)工作法制化。完善社會(huì)工作法律制度，將義務(wù)和法律相結(jié)合，減少政策的宣示性內(nèi)容以及可實(shí)施性的不強(qiáng)。法律法規(guī)作為對(duì)社會(huì)工作的未來的引導(dǎo)在各個(gè)部門都應(yīng)做好銜接工作，并且宣傳到民間中去，使社會(huì)工作更快更有效的進(jìn)入法制化軌道。除了法制化之外，應(yīng)該多鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)登記為慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)性機(jī)構(gòu)以及公益企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校都能參與到社會(huì)工作的推進(jìn)當(dāng)中去。為地方及國(guó)家的時(shí)候工作常態(tài)化盡一份力量，政府在對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的管理上要充分認(rèn)可社工機(jī)構(gòu)的成績(jī)以及社工機(jī)構(gòu)對(duì)于民生事業(yè)的貢獻(xiàn)。政府工作人員應(yīng)該尊重社工機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性上要合理且公正。在政府購(gòu)買福利性服務(wù)時(shí)，應(yīng)該考慮到社會(huì)工作服務(wù)的主體對(duì)象是人民時(shí)要對(duì)應(yīng)區(qū)別于采購(gòu)貨物的不同，并且對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰制度。

五、結(jié)語

社會(huì)工作發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)的行業(yè)發(fā)展有著一定的補(bǔ)充，并且作為提高人民幸福的社會(huì)工作的發(fā)展也在一定程度上提高了人民的幸福生活水平。區(qū)別于歐美的社會(huì)工作發(fā)展模式，我國(guó)的社會(huì)工作形態(tài)屬于政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)型，所以無論是行政化模式還是專業(yè)化模式都應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的形態(tài)來制定合理的模式。在行政化推動(dòng)下更加專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)組織應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)工作意識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)，使從事社會(huì)工作的從業(yè)人員有著更好的專業(yè)服務(wù)水平。既要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作發(fā)展中參與機(jī)構(gòu)的管理，也要對(duì)其服務(wù)意識(shí)及專業(yè)價(jià)值進(jìn)行有效的管理，保障社工人員的福利水平及權(quán)益。對(duì)于，趨利的社工機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的正確引導(dǎo)，確保社會(huì)工作作為非盈利性工作。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕李迎生.探索中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路——《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》前言[J].社會(huì)建設(shè)，2017，（01）：90-96.

〔2〕徐道穩(wěn).中國(guó)社會(huì)工作行政化發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)型[J].社會(huì)科學(xué)，2017，（10）：90-97.

〔3〕何欣.社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型下的社會(huì)工作發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)工作，2017，（34）：26-26.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）

The Administrative Development Model of Social Work in China and Its Transformation

CUI Yan-fang

（Minjiang College， Fuzhou 350108， China）

Abstract： Social work， as a kind of work for people's livelihood in our country， has been introduced from Europe only under the vigorous development of our government and non-governmental organizations， and has made great progress. In the progress of social work， there are some problems in the process of social work administration due to the slow and short time of the development of professionalization of social work in our country， and the large number of people in our country. How to solve these problems has become our country social work administrative transformation important question. The nature of social work under the development of Chinese specialism needs to be in line with China's national conditions and the cooperation and coordination between the government and non-governmental organizations is better.

Keywords： Social Work; Administrative Development Model; Mode Transformation