江蘇農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)路徑與對(duì)策研究

仇桂且

摘要：新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著人與自然的和諧統(tǒng)一。在保留農(nóng)村原有特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)重新規(guī)劃農(nóng)村布局、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)江蘇“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;新型生態(tài)社區(qū);對(duì)策

“三農(nóng)問(wèn)題”是近些年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，是國(guó)家民生的根本性問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提升農(nóng)村居民的凝聚力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。近年來(lái)，跟隨黨和國(guó)家的引領(lǐng)，江蘇部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行新的鄉(xiāng)村治理模式，通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等途徑推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。

一、建設(shè)新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的時(shí)代價(jià)值

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成

新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的、具備完善基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化群居地點(diǎn)。新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)不僅能夠緩和農(nóng)村居民與環(huán)境的緊張關(guān)系，還能縮短與城鎮(zhèn)之間的差距，緩和城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾。農(nóng)村與自然的關(guān)系最為緊密，舊時(shí)期農(nóng)村居民依靠耕種以及自然饋贈(zèng)而生，人與自然和諧共處。然而如今，環(huán)境問(wèn)題每況愈下。就目前而言，江蘇絕大多數(shù)城鎮(zhèn)為爭(zhēng)做“文明城市”嚴(yán)控環(huán)境污染、嚴(yán)抓人們的環(huán)保意識(shí)，而農(nóng)村卻沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的有效措施。如今，新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)能夠促使農(nóng)村居民參與到農(nóng)村綠色發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)、治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處，共同發(fā)展的藍(lán)圖，是構(gòu)建和諧會(huì)社的重要組成部分。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇一直處于城鄉(xiāng)二元體制。近半個(gè)多世紀(jì)，農(nóng)村一直作為城市發(fā)展的后備資源，而自身的發(fā)展卻受到了限制。如今城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重，江蘇農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重制約了江蘇的整體發(fā)展。而新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是農(nóng)村從傳統(tǒng)過(guò)渡到現(xiàn)代的最佳之路。基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)在保留農(nóng)村原有的特色的基礎(chǔ)上，汲取了城市社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的可循環(huán)發(fā)展的系統(tǒng)工程。在優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)社區(qū)存在的問(wèn)題與不足

（一）不科學(xué)的布局規(guī)劃導(dǎo)致錯(cuò)誤的開(kāi)端

科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的符合科學(xué)的總體看法和根本觀點(diǎn)?？茖W(xué)的規(guī)劃是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是給社區(qū)居民帶來(lái)便利，從而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。然而，江蘇地區(qū)很多的農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)在規(guī)劃上缺乏科學(xué)性。第一，表面文章太多。數(shù)據(jù)是展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展的一種方式，為了達(dá)到每個(gè)階段的目標(biāo)，部分地區(qū)僅僅做表面文章，一味進(jìn)行形象工程的建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)變成了虛擬的、想象的建設(shè)，忽視了發(fā)展所需的基礎(chǔ)以及科學(xué)、合理的規(guī)劃指導(dǎo)，違背了建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的初衷，把此次建設(shè)當(dāng)作了任務(wù)來(lái)敷衍。

其次，規(guī)劃脫離了實(shí)際，缺乏科學(xué)的規(guī)劃。江蘇部分新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，單純地效仿其他市的農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)，首先將村莊整合成為一個(gè)整體，通過(guò)整合實(shí)行資源共享，以此之長(zhǎng)補(bǔ)彼之短，從而達(dá)到共同發(fā)展的目的。然而，在實(shí)行的過(guò)程中，部分整合的村莊依舊是按照原有的生活方式以及管理方式，形成“表面整合、實(shí)際分離”的狀態(tài)，將生態(tài)社區(qū)的建設(shè)僅僅停留在區(qū)域劃分層次，為可持續(xù)化發(fā)展留下了隱患。

（二）嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題影響社區(qū)的建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的基本是生態(tài)。但是，相較城市的光污染，農(nóng)村的環(huán)境污染更為嚴(yán)重。雖然隨著發(fā)展，污染現(xiàn)象有所改善，但是類(lèi)似于農(nóng)田化學(xué)肥料污染、街道垃圾污染的各種污染依舊層出不窮。如今在江蘇，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，但是農(nóng)村村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要還是來(lái)自于養(yǎng)殖業(yè)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，村民依舊會(huì)使用不良商家出產(chǎn)的不合格的化肥。超量化學(xué)元素殘留在土壤中，滲入土壤深處水源，致使土壤質(zhì)量下降，破壞生態(tài)環(huán)境。飼養(yǎng)家禽類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)的飼養(yǎng)廢料、排泄物處理不當(dāng)也會(huì)加劇水源的惡化。個(gè)別小作坊、工廠為節(jié)約成本，在基礎(chǔ)設(shè)施以及排污系統(tǒng)方面投入不足，工業(yè)廢水處理不當(dāng)?shù)鹊取Ａ硪环矫?，環(huán)境利用也存在較大問(wèn)題，廢棄的工廠、拋荒的農(nóng)地等低利用的土地比比皆是。為了生活，年輕的一輩大量外流，外遷后的樓房也被棄置。這類(lèi)似的情形既影響了村容整潔，還帶來(lái)了土地資源的浪費(fèi)。

（三）匱乏的資金基礎(chǔ)抑制了長(zhǎng)期的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)。作為基層服務(wù)型建設(shè)組織，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)需要投入大量資金，資金的匱乏在多方面都限制了建設(shè)的進(jìn)度和效果。

《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一個(gè)基層服務(wù)型黨組織而言，服務(wù)建設(shè)尤為重要。但是，江蘇農(nóng)村現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不能滿足新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)所需。一方面，如今在江蘇，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”依舊很明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊處于薄弱階段。財(cái)政轉(zhuǎn)移體制不完善致使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分配不均勻，農(nóng)村沒(méi)有得到足夠的經(jīng)濟(jì)支持。但是，在新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)起至關(guān)重要的作用。除了經(jīng)濟(jì)之外，江蘇農(nóng)村的服務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也依舊處于落后階段。而服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了江蘇農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的發(fā)展。為彌補(bǔ)落后的服務(wù)與設(shè)施資源，生態(tài)社區(qū)建設(shè)的前期需要消耗大量的資金。另一方面，農(nóng)村居住人口的經(jīng)濟(jì)來(lái)源大都為務(wù)農(nóng)和務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入不高、不穩(wěn)定。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些惠農(nóng)政策，但是這依舊不能滿足整個(gè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)所需的資金。資金缺口大成為了發(fā)展的最大阻力。資金匱乏，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)難以開(kāi)展。

（四）落后的管理制度導(dǎo)致失敗的結(jié)局

在建設(shè)江蘇農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的過(guò)程中，農(nóng)村從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代化社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為治理農(nóng)村建設(shè)滯后的現(xiàn)象，政府加快了農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的步伐，致使實(shí)際與規(guī)劃脫節(jié)。不同于傳統(tǒng)社區(qū)，現(xiàn)代化社區(qū)更看重的是社區(qū)管理。然而，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，人們的關(guān)注點(diǎn)卻在外觀建設(shè)方面。由于缺乏對(duì)生態(tài)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的重視，在建設(shè)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)不明確、資源浪費(fèi)等多種負(fù)面現(xiàn)象。如今，有些已經(jīng)建成的生態(tài)社區(qū)無(wú)法正常發(fā)揮作用，無(wú)法作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為村民提供所需服務(wù)。

之所以會(huì)造成這個(gè)問(wèn)題，主要包括三個(gè)方面。首先，職能未進(jìn)行改變。其次，社區(qū)居民缺乏自治能力。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就目前而言，社區(qū)居民對(duì)于農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮好“家主”作用，自治意識(shí)與自治程度也有所欠缺。

三、新型農(nóng)村生態(tài)建設(shè)對(duì)策研究

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

建設(shè)新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的前提是要有科學(xué)的規(guī)劃。有目標(biāo)、有方向的建設(shè)才有意義。所以，科學(xué)地規(guī)劃整個(gè)建設(shè)，合理規(guī)劃資金必不可少。同時(shí)，要避免為追求表面文章做虛假建設(shè)，避免為敷衍任務(wù)強(qiáng)行套用其他省份的建設(shè)規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)、污染環(huán)境。新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)并不是為了獲得當(dāng)前的直接利益，而是為了挖掘農(nóng)村的潛在受益。所以，在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，需要把握以下幾點(diǎn)：首先需要科學(xué)地整合村莊，實(shí)現(xiàn)資源共享，合理使用土地資源，共同發(fā)展，控制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的現(xiàn)象。通過(guò)整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；l(fā)揮“中心村”作用，帶動(dòng)整合社區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展。借用此契機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，規(guī)劃新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)時(shí)需要注意整合村落的自然人文特色的兼容性。村落的整合不是村落的吞并，各個(gè)村落都有各個(gè)村落的特色。各個(gè)村落的人文特色都是村落與自然環(huán)境相適應(yīng)的結(jié)果，整合過(guò)程中不應(yīng)顧此失彼，一味追求發(fā)展而短視經(jīng)濟(jì)較弱的村落的文化特色。

（二）改善民生問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本

農(nóng)村新型生態(tài)建設(shè)可以給社區(qū)居民帶來(lái)益處，可以保障優(yōu)質(zhì)環(huán)境。相反，降低環(huán)境污染可以通過(guò)改善民生來(lái)實(shí)現(xiàn)。江蘇農(nóng)村的環(huán)境污染分為生活污染和工業(yè)污染。生活污染是由社區(qū)居民日常生活造成的。所以需要通過(guò)普及綠色化生活的相關(guān)知識(shí)，組織相關(guān)活動(dòng)等措施，使社區(qū)居民樹(shù)立綠色的、低碳的生活理念。

為徹底緩解環(huán)境問(wèn)題，首先要解決社區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題。首先從農(nóng)村的原有資源入手，挖掘農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的潛在產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持是農(nóng)民解決就業(yè)和增收的主要渠道。其次，創(chuàng)造就業(yè)崗位?？紤]到存在荒地、空樓等土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)可以以租用的方式提高土地利用率，同時(shí)也增加了居民的收入。此外，整合后的社區(qū)可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)公司，為社區(qū)居民提供更多就業(yè)的選擇，從而減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及工廠因廢物處理不當(dāng)所造成的污染。最后，社區(qū)可以開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，傳授選擇從事農(nóng)業(yè)的社區(qū)居民一些基本知識(shí)與技能，包括識(shí)別出化肥是否超標(biāo)的能力以及科學(xué)種植、養(yǎng)殖的能力。在保留傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之下，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大產(chǎn)量，帶來(lái)更多的收益。

（三）調(diào)動(dòng)居民積極性，堅(jiān)持居民自律

2013年中央一號(hào)文件提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化”的目標(biāo)。就目前而言，農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)雖然改善了人與自然之間的矛盾，但是依舊無(wú)法從根本做到與環(huán)境和諧相處。

作為“農(nóng)村的家主”，農(nóng)戶要積極參與到農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，積極主動(dòng)地推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)，真正成為建設(shè)的主體，這樣才能從建設(shè)中受益。由于新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)屬于新興項(xiàng)目，所以為了更好地調(diào)動(dòng)居民的積極性，首先需要加大宣傳，加強(qiáng)居民對(duì)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的認(rèn)識(shí)。只有他們認(rèn)可了，才會(huì)自愿投入建設(shè)工作中。為此，江蘇各地需要通過(guò)各種渠道向農(nóng)村居民介紹生態(tài)社區(qū)的目的、需要采取的措施以及建設(shè)所帶來(lái)的益處。農(nóng)村居民是建設(shè)的直接也是主要受益人群，所以整個(gè)建設(shè)需要以尊重農(nóng)村居民的意愿為前提。其次，為了讓農(nóng)村居民能更多地參與生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，拓寬居民參與地渠道。

（四）完善管理體制，堅(jiān)持居民自治

建設(shè)農(nóng)村新型生態(tài)社區(qū)的目的是保護(hù)環(huán)境、服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的藍(lán)圖。因此，服務(wù)是生態(tài)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中需要關(guān)注的重點(diǎn)之一。傳統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制是被動(dòng)的、鮮有作用的，以往的服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持著“申報(bào)才受理”的原則，未能及時(shí)解決民生問(wèn)題。然而，服務(wù)的前提是要了解居民所需、所缺，主動(dòng)解決民生問(wèn)題。唯有社區(qū)居民自己參與管理，提高社區(qū)居民的地位，才能更好地為自身服務(wù)。然而，不同于以往的生活模式，傳統(tǒng)的管理制度并不適用于新型生態(tài)社區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，需要遵循民主、公平原則，建立社區(qū)組織，給予社區(qū)居民更多權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)。為完善管理體制，首先要準(zhǔn)確定位地方政府和社區(qū)居民組織，調(diào)整原有的管理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持居民自治，避免二者因定位不明而出現(xiàn)缺位、越位、角色沖突的現(xiàn)象。同時(shí)，這也能有效地摒棄傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)，削弱地方政府對(duì)農(nóng)村的控制，將工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)，使農(nóng)民真正做到“當(dāng)家作主”。其次，社區(qū)居民組織還應(yīng)借鑒其他地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)。新型農(nóng)村生態(tài)社區(qū)屬于新興社區(qū)模式，社區(qū)居民組織對(duì)于自己的職責(zé)還很陌生，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，盲目管理反而會(huì)給生態(tài)社區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響。社區(qū)居民組織的設(shè)立是為了實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。自治才是生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中孝文化的作用機(jī)制與傳承路徑研究（17CKS015）。

【作者單位：淮陰工學(xué)院蘇北發(fā)展研究院（江蘇重點(diǎn)培育智庫(kù)）】