陜西與中亞五國能源合作現(xiàn)狀及問題分析

蘇永樂 陳小輝

摘 要：中國是世界上最大的能源消費(fèi)國，解決能源供應(yīng)問題至關(guān)重要。“一帶一路”倡議提出以來，我國積極與中亞，尋求能源合作。陜西更應(yīng)抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)與中亞的能源合作，加快自身產(chǎn)業(yè)升級。對陜西與中亞五國能源合作的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，找出其中存在的問題，并提出促進(jìn)雙方合作的對策建議。

關(guān)鍵詞：中亞;能源合作;陜西

中圖分類號：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0178-02

引言

隨著2014年之后石油價(jià)格的波動(dòng)，世界能源出現(xiàn)了“生產(chǎn)中心西移，消費(fèi)中心東傾”的現(xiàn)象。中國能源安全問題受到較大的挑戰(zhàn)。伴隨著世界能源格局的改變，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦首次提出了 “一帶一路”倡議，為中國參與世界能源合作提供了新的機(jī)遇。

陜西是中國重要的能源化工、西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸基地，是能源絲綢之路上的重要紐帶和支撐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，陜西對于資源富集地區(qū)如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)陜西省與中亞五國的能源合作不僅有利于陜西省的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，也有助于陜西省企業(yè)走出去、提升陜西省經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。陜西與中亞五國合作現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，未來應(yīng)如何發(fā)展值得深入研究。

一、陜西與中亞五國能源現(xiàn)狀

中亞五國能源儲備充足，哈薩克斯坦已探明石油儲量占亞歐大陸總計(jì)的18%以上，土庫曼斯坦已探明天然氣儲量占亞歐大陸總計(jì)的30%以上，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦則擁有豐富的水電資源、金屬資源。

陜西依托能源優(yōu)勢，順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由高能耗高污染轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色低碳環(huán)保，重點(diǎn)發(fā)展煤電化一體化、油煉化一體化和能源裝備一體化，著力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化和載能工業(yè)特色化，同時(shí)有序發(fā)展以水電、風(fēng)電和太陽能為主的新能源。為此，陜西加快推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到中亞地區(qū)。截至2018年底，陜西已在中亞五國有多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資，這些項(xiàng)目涉及石油化工、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和建材等行業(yè)。

1.陜西與哈薩克斯坦的能源合作現(xiàn)狀。哈薩克斯坦地處中亞北部，有中亞的“聚寶盆”之稱。因?yàn)楣_克斯坦內(nèi)部能源需求不多，所產(chǎn)石油大多用于出口。2017年哈薩克斯坦消費(fèi)石油14.6百萬噸，僅占總產(chǎn)量86.2百萬噸的16.9%，對外出口占總產(chǎn)量的83.1%。陜西與哈薩克斯坦的合作始于1991年，多年來，陜西與哈薩克斯坦在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作并取得了一定的成效。2008年，陜西省與江布爾州締結(jié)了友好省州關(guān)系，建立能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，并將西北大學(xué)確定為江布爾州在華留學(xué)生基地。目前，來陜學(xué)習(xí)除語言生外，還有石油、化工、地質(zhì)方面的留學(xué)生。2015年，國家電投集團(tuán)黃河中上游能源開發(fā)公司與哈薩克斯坦洽談開展新能源合作，目前合作建立了兩座太陽能電站和一座風(fēng)能電站。2017年，陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際合作推介會在哈薩克斯坦阿拉木圖州舉行，進(jìn)一步推進(jìn)了陜西與哈薩克斯坦的合作——在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、電力、油氣等領(lǐng)域。

2.陜西與土庫曼斯坦的能源合作現(xiàn)狀。土庫曼斯坦石油天然氣儲量豐富，居世界前列，被稱贊為“中亞的科威特”、坐落在“大氣包上的國家”。但土庫曼斯坦的石油化工加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，使得其迫切需要與他國合作。中國與土庫曼斯坦于1922年正式建交，2014年西安市與土庫曼斯坦的馬雷市全面合作，鋪設(shè)天然氣輸送管道，進(jìn)口土庫曼斯坦的天然氣，同時(shí)開展在新能源、清潔能源以及傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作。2017年，陜京四線工程干線全線貫通，將來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣輸送到中國，緩解中國能源壓力。

3.陜西與吉爾吉斯斯坦的能源合作現(xiàn)狀。吉爾吉斯斯坦能源儲量豐富，擁有豐富的礦產(chǎn)資源。陜西省于2009年與吉爾吉斯斯坦的楚河州開始交往，并于2014年5月正式締結(jié)友好省州關(guān)系。陜西省與吉爾吉斯斯坦的能源合作主要集中在石油領(lǐng)域。延長石油在吉爾吉斯斯坦設(shè)立“中能石油勘探有限公司”，主要從事油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探。同時(shí)，中亞能源有限責(zé)任公司所屬的吉爾吉斯斯坦的石油天然氣工業(yè)公司在中亞地區(qū)開展了石油配送網(wǎng)絡(luò)。

4.陜西與塔吉克斯坦的能源合作現(xiàn)狀。塔吉克斯坦燃料能源主要依賴進(jìn)口，水力發(fā)電是其主要的能源方式。2014年，陜西省開始與塔吉克斯坦合作，陜西煤業(yè)化工建設(shè)（集團(tuán)）有限公司在塔吉克斯坦設(shè)立子公司陜西煤化中亞投資（建設(shè)）有限公司，承建由“塔吉克斯坦共和國能源和水資源部”發(fā)包的在“丹哥拉”經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的，“220/35/10千伏變電站及和兩條220千伏單電高壓輸電線路工程。2018年年底，陜煤建設(shè)集團(tuán)中亞公司塔吉克斯坦丹哥拉經(jīng)濟(jì)特區(qū)220千伏輸變電項(xiàng)目試運(yùn)行圓滿成功，是陜煤建設(shè)集團(tuán)以BOT模式在海外建設(shè)的第一個(gè)項(xiàng)目。

二、陜西與中亞五國能源合作存在的問題

1.能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不完善。能源運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中亞五國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，尤其是出口油氣資源對俄羅斯的依賴程度大;二是陜西與中亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，對過境車輛的限制條件隨意變換，給運(yùn)輸者帶來不便和損失。

2.技術(shù)競爭能力弱。中亞能源資源充足，吸引了眾多跨國公司?？茖W(xué)技術(shù)是中亞國家選擇合作伙伴的重要影響因素，只有先進(jìn)的技術(shù)才能打動(dòng)中亞的市場，滿足需求。但是，陜西省能源企業(yè)進(jìn)入中亞的時(shí)間較晚，失去了先機(jī)優(yōu)勢。陜西的技術(shù)競爭能力弱，在國際合作中處于劣勢。

3.人才稀缺。合作歸根結(jié)底是人與人之間的商談，如果要達(dá)成與中亞的合作，必須要有了解我方充分能源技術(shù)的專業(yè)人才和了解中亞習(xí)俗、精通當(dāng)?shù)匮哉Z的翻譯性人才。在將自己的優(yōu)點(diǎn)能夠完全展現(xiàn)之后，還需要具備國際貿(mào)易法律知識的人才、領(lǐng)導(dǎo)型人才。然而，陜西缺乏這一類的專業(yè)人才。

三、促進(jìn)陜西與中亞五國能源合作的對策和建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國與中亞五國應(yīng)該增設(shè)運(yùn)輸管道，增加從中亞至陜西的油氣運(yùn)輸?shù)乃俣扰c效率，加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)的范圍，增加線路，比如新建連通陜西與中亞的高鐵、公路、鐵路。同時(shí)，雙方可以成立一個(gè)專門管理兩方運(yùn)輸問題的組織，統(tǒng)一交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)，公路運(yùn)輸車輛長度、超載和限重等技術(shù)等，管理運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，處理交通運(yùn)輸上的安全問題。

2.發(fā)展新技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)能力。技術(shù)是國際貿(mào)易中的核心競爭力。政府應(yīng)該增加在發(fā)展科技方面的投入，堅(jiān)持科技興國戰(zhàn)略，在企業(yè)或個(gè)人有新技術(shù)創(chuàng)造的時(shí)候給予政策、物質(zhì)方面的支持;為引進(jìn)的技術(shù)、人才給予“綠色通道”;也可以設(shè)立一個(gè)關(guān)于技術(shù)方面競賽或基金，吸引人們參加，創(chuàng)立良好的氣氛。企業(yè)也應(yīng)該積極研發(fā)新技術(shù)，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收并發(fā)展。尤其要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高處理傳統(tǒng)能源帶來的污染的技術(shù)，發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口和能源出口并行。

3.培養(yǎng)高級技術(shù)人才。與中亞五國合作需要大量的高級人才。對內(nèi)，政府和企業(yè)應(yīng)該努力培養(yǎng)一批精通中亞本國語言、了解中亞習(xí)俗的翻譯性人才和國際貿(mào)易領(lǐng)域的人才、領(lǐng)導(dǎo)型人才、技術(shù)型人才。所以，政府和企業(yè)要加強(qiáng)教育投入，支持員工深造，造就長久的人才來源。對外，要引進(jìn)國外該方面優(yōu)秀人才，最好能夠形成完整的人才引進(jìn)體系。此外，對已有的人才也要給予重視。

結(jié)語

綜上所述，陜西省已與中亞五國在石油、天然氣、新能源等方面展開合作，但還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、技術(shù)競爭力弱、人才稀缺等問題。對此，本文認(rèn)為，為推進(jìn)陜西與中亞五國的能源合作，陜西省應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新技術(shù)，培養(yǎng)高級技術(shù)人才。

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