我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究

李小瑩

摘 要：隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，出現(xiàn)了農(nóng)民工這樣一個(gè)具有中國(guó)特色的特殊群體。農(nóng)民工在工作、生活、教育等方面的待遇與城市人口有很大差別，再加上工資收入低、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)使養(yǎng)老成為一大難題。針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的參保率低、保障水平有限、相關(guān)制度不健全等問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，以期通過(guò)具體可行的制度和政策解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，最終建立完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，使農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問(wèn)題得到真正解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F840? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）27-0088-02

農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作用下的產(chǎn)物，是指在本地從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)或者在外地務(wù)工6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，他們?nèi)允寝r(nóng)村戶(hù)籍，游離于城市和農(nóng)村之間，亦農(nóng)亦工，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣群體。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工群體受教育程度普遍偏低，工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，生活壓力大等特點(diǎn)限制了其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，再加上我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善且保障水平較低，使農(nóng)民工養(yǎng)老的問(wèn)題日益凸顯。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以維護(hù)農(nóng)民工群體的利益，解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)，不僅有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的步伐，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的問(wèn)題

第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低。由于戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，并不能和城市居民一樣在住房、就業(yè)、子女教育等方面享受相同的待遇。由于流動(dòng)性大的特點(diǎn)，用人單位不給其繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況普遍存在，再加上經(jīng)濟(jì)狀況的原因，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力，不能享受較高水平的養(yǎng)老保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平較低，參保人繳費(fèi)能力有限，多為低檔次的繳費(fèi)。因此，個(gè)人賬戶(hù)資金積累少。同時(shí)，政府和社會(huì)提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平低等諸多因素，也導(dǎo)致參加新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工在退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較低。

第二，農(nóng)民工參保率低，退保率高。目前，我國(guó)農(nóng)民工參保率依然較低，2014年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)80%，而農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅為16.7%。這說(shuō)明，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的作用仍很微弱，社會(huì)養(yǎng)老方式的作用需要提高。大多數(shù)農(nóng)民工并沒(méi)有形成養(yǎng)老需要依靠養(yǎng)老金的思維形式，農(nóng)民工養(yǎng)老保障待遇較低，同時(shí)很多地方養(yǎng)老政策不統(tǒng)一，一定程度上降低了農(nóng)民工缺乏參保的意愿和積極性;農(nóng)民工群體接受信息的不對(duì)稱(chēng)，再加上社會(huì)上對(duì)于社會(huì)保障體系的偏見(jiàn)和質(zhì)疑，使得農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的誤會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，諸多因素導(dǎo)致農(nóng)民工參保的積極性難以提升，對(duì)社會(huì)保障體系缺乏信任感。因此，由于農(nóng)村社保制度與城市的社保制度存在一定的不連續(xù)性，農(nóng)民工在城市繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，卻不能享受相應(yīng)的待遇，導(dǎo)致參保率低而退保率升高。

第三，相關(guān)的制度不健全，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移連續(xù)困難。我國(guó)目前關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)方面還有不完善的地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)限制。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次的限制不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性高的特點(diǎn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是采用自下而上的方式，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌處于地方統(tǒng)籌階段，由于很多地方都是按照當(dāng)?shù)卣C發(fā)的相關(guān)制度作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)比例和待遇不盡相同，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接轉(zhuǎn)移，結(jié)余主要?dú)w本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用。因此，農(nóng)民工參保轉(zhuǎn)移連續(xù)困難是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一大限制。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，較長(zhǎng)的繳費(fèi)年限和較高的繳費(fèi)水平與所獲得低水平的保障相對(duì)比的差距讓農(nóng)民工難以接受。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，其繳納的資金進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，并沒(méi)有進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù)，增加運(yùn)營(yíng)成本，卻減輕政府負(fù)擔(dān)的制度設(shè)計(jì)存在不合理之處。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題的解決措施

保障農(nóng)民工群體的權(quán)益要以公平和公正為原則，要從逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，以及實(shí)現(xiàn)平等就醫(yī)、平等就業(yè)、平等參保等方面提供保障，以促進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障的全面覆蓋，逐步建立統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的解決過(guò)程，需要建立適合可行的配套措施，制定具體的政策，以符合我國(guó)國(guó)情，靈活機(jī)動(dòng)解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題。最終建成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體，全面覆蓋農(nóng)民工，讓農(nóng)民工均等地享受到養(yǎng)老保障。

（一）提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平

1.改農(nóng)村土地保障為制度保障。大量農(nóng)民工外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢和土地荒廢現(xiàn)象突出，要加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)村土地和宅基地的流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，做好農(nóng)民工養(yǎng)老保障從土地保障逐步跨越到制度保障。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)對(duì)農(nóng)民工，由承包方為其繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)或政府給予養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠，以此促進(jìn)農(nóng)民工從土地保障向社會(huì)養(yǎng)老保障的過(guò)渡，還可激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，避免土地資源浪費(fèi)。

2.強(qiáng)化家庭養(yǎng)老作用。社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老保障制度的發(fā)展方向，而家庭養(yǎng)老是現(xiàn)階段農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)選擇，解決好農(nóng)民工家庭養(yǎng)老的矛盾就要做好法制監(jiān)督和加強(qiáng)道德約束，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)民工子女要依法追究其民事和刑事責(zé)任;要做好公民的道德文明建設(shè)和宣傳工作，提倡敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，建立團(tuán)結(jié)、和諧的家庭關(guān)系，用媒體及社會(huì)輿論的力量加強(qiáng)道德約束。

（二）提高農(nóng)民工參保率

1.加大政策宣傳力度。要改變農(nóng)民工參保積極性，提高參保率的問(wèn)題就要根本改變農(nóng)民工傳統(tǒng)老舊的金錢(qián)養(yǎng)老和兒女養(yǎng)老的觀(guān)念，尤其是對(duì)于文化水平較低的農(nóng)民工，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)ㄟ^(guò)多渠道宣傳各方面知識(shí)，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值，在農(nóng)民工心目中建立系統(tǒng)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)民工明白可以依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)退休后的生活進(jìn)行保障，提高其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視和信任。對(duì)于社會(huì)上關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的偏見(jiàn)和非議要做出合理的解釋說(shuō)明，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制和操作流程公開(kāi)透明，提升其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)。完善關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保障的法律法規(guī)的建設(shè)，形成健全的并且可操作的社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系，使農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決有法可依。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)的具體操作要一切以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提供完善良好的法律支持和法律環(huán)境。要積極修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保障的具體內(nèi)容，細(xì)化農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資、管理、經(jīng)辦、給付、監(jiān)督等內(nèi)容，依法規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定、監(jiān)督管理的權(quán)利。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理方面的工作。政府等有關(guān)部門(mén)要做好農(nóng)民工的管理工作，促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展健康合理，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)格管理勞動(dòng)合同，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，在明確執(zhí)法部門(mén)職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對(duì)履行職責(zé)或者執(zhí)法不當(dāng)?shù)呢?zé)任主體給予追究，突出法律的強(qiáng)制性。同時(shí)，要強(qiáng)化信息公開(kāi)制度，做好政策公開(kāi)、征繳公開(kāi)，加強(qiáng)工作透明度，廣泛應(yīng)用媒體和輿論進(jìn)行監(jiān)督，以確保農(nóng)民工養(yǎng)老工作的透明。在養(yǎng)老金管理方面采用聯(lián)合制約的機(jī)制，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門(mén)作用，做好養(yǎng)老基金的安全、保值、增值管理的工作。

（三）建立健全相關(guān)制度

1.深化戶(hù)籍制度改革。目前，雖然我國(guó)在戶(hù)籍制度改革方面做出了很大努力，但仍未消除戶(hù)籍制度引起的限制。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，獲得同城里人均等的待遇和保障服務(wù)，這仍需一段時(shí)日，也可以理解，畢竟一個(gè)城市的吸納能力和資源是有限的。改革戶(hù)籍制度需要完善城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，不能只考慮精英，要讓農(nóng)民工均等地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，要積極建立和完善積分落戶(hù)制度，以保障農(nóng)民工在城市生活中獲得合理合法的權(quán)益保障。

2.解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障的問(wèn)題要根據(jù)農(nóng)民工的具體情況，制定出有效合理的能讓農(nóng)民工接受的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保農(nóng)民工正真的老有所養(yǎng)、老有所依。最終建成無(wú)論崗位、無(wú)論貧富、無(wú)論戶(hù)籍、無(wú)論健康狀況都均等享受養(yǎng)老保障的全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加大執(zhí)行力度，成立專(zhuān)門(mén)的特殊群體養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，采用自上而下的垂直管理模式，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確各級(jí)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)。解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題需要一些時(shí)間和一定的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工均等地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，要提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)的連續(xù)性。這項(xiàng)工程，不僅需要政府部門(mén)的在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、建設(shè)費(fèi)用、人才提供等方面給予支持，并實(shí)施養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌管理，還需與銀行合作，做好養(yǎng)老金的發(fā)放工作，與農(nóng)民工繳納、查詢(xún)、轉(zhuǎn)移、連接、領(lǐng)取等方面的相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要做到資源共享，以方便各部門(mén)的管理和農(nóng)民工的操作。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者，年輕力壯時(shí)奮斗在城市建設(shè)的第一線(xiàn)，在年老時(shí)理應(yīng)均等地分享社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，能夠無(wú)憂(yōu)地度過(guò)晚年生活是農(nóng)民工群體共同的期望，也是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該提供的保障。我國(guó)養(yǎng)老保障制度正在一步步地完善，解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問(wèn)題就是要著眼農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、收入水平低、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老的問(wèn)題分類(lèi)、分層次地逐步推進(jìn)，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，最終建立完善統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，以凸顯社會(huì)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，需要持續(xù)執(zhí)行和有效監(jiān)督，需要政府乃至全社會(huì)公民的共同努力，相信農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問(wèn)題一定會(huì)得到改善，也希望作為弱勢(shì)群體的他們?cè)诓痪玫膶?lái)可以真正實(shí)實(shí)在在地享受到養(yǎng)老保障。

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