愛(ài)爾蘭奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張 超，王 晶，劉 浩，彭 華

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，乳制品產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，進(jìn)口快速增加，自給率不斷下降，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委以及奶業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))相繼出臺(tái)關(guān)于奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)，圍繞優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工和流通體系、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、乳制品消費(fèi)引導(dǎo)等方面提出了新的要求。愛(ài)爾蘭雖然國(guó)土面積較小，但卻是全球重要的奶粉原料和嬰幼兒配方奶粉原料的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，愛(ài)爾蘭政府也非常注重乳制品行業(yè)發(fā)展，已經(jīng)在奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)、價(jià)格形成機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等方面形成諸多值得參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法。本文在對(duì)愛(ài)爾蘭奶業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和支持政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議，以期豐富奶業(yè)振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

1 愛(ài)爾蘭奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 奶牛養(yǎng)殖

1.1.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)概況

愛(ài)爾蘭畜牧業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)。愛(ài)爾蘭陸地面積688.9 萬(wàn)hm2，其中，農(nóng)業(yè)用地面積488.4 萬(wàn)hm2。在農(nóng)業(yè)用地中，408.8 萬(wàn)hm2為草地，占農(nóng)業(yè)用地比例超過(guò)80%；其次是農(nóng)業(yè)公共用地，約為42.8萬(wàn)hm2；其余為谷物和其他作物、水果和園藝用地等[1](表 1)。2016年，愛(ài)爾蘭肉牛存欄約 720 萬(wàn)頭，六成以上位于東南部地區(qū)；奶牛存欄140 萬(wàn)頭，80%在東南部地區(qū)。綿羊存欄510 萬(wàn)只，一半以上分布在愛(ài)爾蘭邊境、中部和西部地區(qū)，其中，西部地區(qū)綿羊數(shù)量最多，約有140 萬(wàn)只。生豬養(yǎng)殖約160 萬(wàn)頭，近三分之一位于邊境。家禽存欄超過(guò)1 100 萬(wàn)只，絕大多數(shù)位于邊境、中部和西部地區(qū)，其中，邊境地區(qū)約768 萬(wàn)只，占總數(shù)的近70%[1]。

1.1.2 奶牛養(yǎng)殖規(guī)模

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量持續(xù)下降，規(guī)?；椒€(wěn)步提高，存欄數(shù)不斷增加。歐盟奶類配額交易計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了愛(ài)爾蘭奶業(yè)生產(chǎn)層面的整合。2007年，愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量為20 197 家，到2015年減少到17 600 家，減少近2 600 家。2015年3月，歐盟取消牛奶配額制度，這給愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖帶來(lái)了機(jī)會(huì)，養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量趨于穩(wěn)定，2016 -2017年奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量維持在17 000 家左右，比取消配額制度前的2014年減少881 家。盡管在奶類配額制度下，愛(ài)爾蘭奶牛場(chǎng)數(shù)量逐漸減少，但奶牛養(yǎng)殖集約化程度不斷提高，規(guī)?；街饾u提升。2007年，養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模平均約54 頭，之后規(guī)?；讲粩嗵岣撸?017年達(dá)到84 頭。奶牛數(shù)量不斷增加，2007年奶牛存欄為108.98 萬(wàn)頭，之后持續(xù)增加，2017年達(dá)到143.27 萬(wàn)頭，10年間增加近35 萬(wàn)頭，增長(zhǎng)超過(guò)30%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.8%(圖 1、表 2)。

表1 2016年愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)用地情況Table 1 Agricultural Land Use in Ireland in 2016×104 hm2

圖1 愛(ài)爾蘭奶牛存欄量及養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量Figure 1 Dairy cattle stocks and farms in Ireland

表2 愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模變化情況Table 2 Changes in the Irish dairy farming scale

單產(chǎn)水平不斷提高。愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖品種主要為荷斯坦牛和娟姍牛，養(yǎng)殖方式以放牧和圈舍飼養(yǎng)相結(jié)合。其中，放牧一般為每年的春、夏、秋3季，主要集中在3 - 11月份牧草生長(zhǎng)期，進(jìn)入12月份后，冬季來(lái)臨，奶牛由放牧轉(zhuǎn)為圈舍飼養(yǎng)。由于每年天氣不盡相同，草地飼草質(zhì)量也存在差異，愛(ài)爾蘭奶牛單產(chǎn)水平年際間變化較大，整體呈現(xiàn)波動(dòng)升高態(tài)勢(shì)。2000年，愛(ài)爾蘭奶牛單產(chǎn)為4.38 t，隨著每年草地質(zhì)量、疫情等因素波動(dòng)變化，2006年達(dá)到了4.82 t后開(kāi)始波動(dòng)至2008年的4.65 t，2010年出現(xiàn)大幅提升，為4.97 t，之后繼續(xù)波動(dòng)，2015年，歐盟取消牛奶配額制度，單產(chǎn)水平快速增加，2017年奶牛單產(chǎn)達(dá)到5.22 t，比2014年提高10%以上，為歷史最高水平(表2)。

1.1.3 奶業(yè)區(qū)域布局

愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖相對(duì)集中。20世紀(jì)90年代后，因土地價(jià)格便宜，愛(ài)爾蘭南部奶牛業(yè)迅速發(fā)展，奶牛場(chǎng)數(shù)量、飼養(yǎng)規(guī)模明顯高于北部地區(qū)。2018年，愛(ài)爾蘭全境共有奶牛場(chǎng)16 146 個(gè)，其中，利墨瑞克、蒂珀雷里、克萊爾、韋克斯福德、基爾肯尼、卡羅、沃特福德、科克、克里等愛(ài)爾蘭南部地區(qū)共有奶牛場(chǎng)11 708 個(gè)，約占奶牛場(chǎng)總數(shù)的72.5%；利特里姆、斯萊戈、莫納亨、戈?duì)栱f、羅斯康芒等北部和西部地區(qū)共有奶牛場(chǎng)約2 352 個(gè)，約占奶牛場(chǎng)總數(shù)的14.6%；都柏林、基爾代爾、米斯郡、威克洛、勞斯、朗福德、奧法利、韋斯等東部和中部地區(qū)共有奶牛場(chǎng)2014 家，約占奶牛場(chǎng)總數(shù)的12.5%[2]。

東部和中部地區(qū)奶牛場(chǎng)規(guī)?；捷^高。就奶牛場(chǎng)規(guī)模而言，愛(ài)爾蘭奶牛場(chǎng)占地面積平均為60 hm2，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模平均約81 頭，不同地區(qū)間奶牛場(chǎng)規(guī)模差異較大。其中，東部和中部地區(qū)，無(wú)論是牛場(chǎng)面積還是牛群規(guī)模都處在全國(guó)前端，奶牛場(chǎng)平均占地面積71 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模104 頭，分別比全國(guó)平均水平高18%和46%；其次是南部地區(qū)，奶牛場(chǎng)平均占地面積58 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模76頭，處于全國(guó)的平均水平；北部和西部地區(qū)土地質(zhì)量較差，奶牛場(chǎng)規(guī)模全國(guó)最小，奶牛場(chǎng)平均占地面積約51 hm2，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到63 頭，分別比全國(guó)平均水平低15%和22%[1]。

1.2 生鮮乳產(chǎn)量及價(jià)格體系

1.2.1 生鮮乳產(chǎn)量

生鮮乳產(chǎn)量明顯增加(圖2)。2000年，愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量為515.98 萬(wàn)t，之后隨著單產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的變化而波動(dòng)，2005年產(chǎn)量為506.13 萬(wàn)t，比2000年下降1.9%。2006年開(kāi)始，生鮮乳產(chǎn)量步入增長(zhǎng)通道，除2012年惡劣天氣條件下飼料供應(yīng)不足導(dǎo)致產(chǎn)量下降外，其余年份產(chǎn)量均不同程度增加，2014年達(dá)到581.62 萬(wàn)t，比2005年增加75.5萬(wàn)t，增長(zhǎng)了14.9%，2015年后受益于單產(chǎn)水平和存欄量快速增長(zhǎng)，生鮮乳產(chǎn)量大幅增加，2015年產(chǎn)量為658.51 萬(wàn)t，比2014年增長(zhǎng)13.2%，2017年達(dá)到 747.82 萬(wàn) t，比 2014年增加 166.19 萬(wàn) t，3年年均增長(zhǎng)8.7%。

圖2 愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量及單產(chǎn)水平Figure 2 Milk production and yield in Ireland

圖3 2015 - 2019年愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量Figure 3 Fresh milk production in Ireland from 2015 to 2019

月度間波動(dòng)明顯(圖3)。愛(ài)爾蘭奶牛養(yǎng)殖以放牧和圈舍飼養(yǎng)結(jié)合，其中，放牧主要集中在3月 -11月牧草生長(zhǎng)期，12月至次年2月，奶牛由放牧轉(zhuǎn)為圈舍飼養(yǎng)。為降低奶牛養(yǎng)殖成本，奶牛泌乳期也呈現(xiàn)出季節(jié)性規(guī)律，大部分春、夏、秋3季為產(chǎn)奶期，冬季為干奶期。這也決定了愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量呈現(xiàn)出1月 - 5月份產(chǎn)奶量逐月增加，5月份產(chǎn)奶量達(dá)全年最高點(diǎn)，6月份開(kāi)始逐月下降的季節(jié)性特征。2018年，愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量75.85 億L，其中，1月、2月和12月產(chǎn)量分別為1.62 億L、2.94 億L和2.59 億L，均在3 億L以下，低于月均水平的一半；5月份為9.93 億L，為全年最高水平。

1.2.2 生鮮乳價(jià)格體系

愛(ài)爾蘭生鮮乳收購(gòu)價(jià)格采用兩種定價(jià)制度，基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。其中，一種是成本奶價(jià)加獎(jiǎng)金制度(MMP制度)，在MMP體系下，生鮮乳價(jià)格與加工后的價(jià)格掛鉤，其中包含生鮮乳成分的差價(jià)，特別是在冬季生鮮乳供應(yīng)較少的時(shí)候，有4～6 個(gè)月還包含固定或可變獎(jiǎng)金，部分加工企業(yè)在夏季月份也會(huì)支付較低獎(jiǎng)金。另外一種價(jià)格制度是FLAT制度，在FLAT制度下，生鮮乳價(jià)格不因其成分的不同而變化，執(zhí)行月度均價(jià)，冬季月份價(jià)格較高[3]。2017年，愛(ài)爾蘭約有1 410 個(gè)合約執(zhí)行MMP制度，占到總合約的83%；另有296 個(gè)合約執(zhí)行FLAT制度，占到總合約的17% (圖3)。在兩種定價(jià)機(jī)制下，愛(ài)爾蘭生鮮乳價(jià)格整體比較穩(wěn)定，但也表現(xiàn)出一定的季節(jié)性特點(diǎn)，春、夏、秋3個(gè)季節(jié)因放牧草地飼草生長(zhǎng)較好，適宜奶牛采食，生鮮乳在這3個(gè)季節(jié)供應(yīng)比較充足，加之飼養(yǎng)成本也較低，生鮮乳價(jià)格較低；冬季草地干枯，奶牛以飼養(yǎng)為主，生鮮乳供應(yīng)減少，飼養(yǎng)成本也有所增加，生鮮乳價(jià)格較其他3個(gè)季節(jié)高(圖4)。

圖4 愛(ài)爾蘭不同制度下生鮮乳價(jià)格Figure 4 Cow Milk Prices under different pricing systems in Ireland

1.3 乳制品加工及消費(fèi)

1.3.1 乳制品加工

愛(ài)爾蘭乳制品加工業(yè)高度集中。愛(ài)爾蘭是全球重要的乳制品加工國(guó)，每年生產(chǎn)的原料奶中，約有10%左右用于液態(tài)鮮奶加工，其余90%用于奶粉、奶酪、黃油等貨架期長(zhǎng)的乳制品加工。截至2017年12月31日，愛(ài)爾蘭獲得批準(zhǔn)的乳品企業(yè)有14 家，其中12 家在愛(ài)爾蘭國(guó)家奶業(yè)局進(jìn)行了登記注冊(cè)，2 家沒(méi)有登記。登記注冊(cè)的12 家企業(yè)，年加工能力平均約4 050 萬(wàn)L。其中最大的6家加工企業(yè)分別為Glanbia、Kerry、Dairygold、Lakeland、Aurivo和Arrabawn，占據(jù)了愛(ài)爾蘭80%左右的加工份額。2018年，愛(ài)爾蘭奶酪、黃油和脫脂奶粉的 產(chǎn)量 分 別為 22.41 萬(wàn) t、 23.78 萬(wàn) t和 13.38 萬(wàn) t，分別比2008年增長(zhǎng)28.42%、92.08%和143.27%，10年間年均增速分別為2.5%、6.7%和9.3% (圖5)。

1.3.2 乳制品消費(fèi)

圖5 愛(ài)爾蘭乳制品產(chǎn)量Figure 5 Irish dairy production

鮮奶是愛(ài)爾蘭最大的乳制品消費(fèi)種類。愛(ài)爾蘭人均鮮奶消費(fèi)量居歐盟和世界首位，人均年消費(fèi)量為121 L[4]，2017年，全國(guó)鮮奶消費(fèi)量5.81 億L，比2016年下降2%，零售額5.17 億歐元。近年來(lái)，低脂和脫脂牛奶在消費(fèi)者中受到越來(lái)越多的歡迎，低脂和脫脂牛奶的銷售比例持續(xù)增加，而全脂牛奶的銷售比例不斷下降，目前低脂和脫脂牛奶的銷量占鮮奶的四成，全脂牛奶的銷量占鮮奶的六成。愛(ài)爾蘭鮮奶零售價(jià)基本保持穩(wěn)定，生鮮乳價(jià)格小幅波動(dòng)。2012年之前，愛(ài)爾蘭奶業(yè)監(jiān)督所公布全脂鮮奶價(jià)格，其中，2000 - 2006年維持在0.85 歐元·L-1左右，2007 - 2008年大幅上漲并穩(wěn)定在1.1 歐元·L-1；2012年之后，愛(ài)爾蘭奶業(yè)監(jiān)督所開(kāi)始公布脫脂鮮奶價(jià)格，2012 - 2017年維持在1.05 歐元·L-1左右。生鮮乳生產(chǎn)者價(jià)格小幅波動(dòng)，2000年，愛(ài)爾蘭生鮮乳價(jià)格約0.32 歐元·L-1，之后小幅波動(dòng)，2007年開(kāi)始出現(xiàn)明顯上漲，2008年漲至0.38 歐元·L-1，之后出現(xiàn)了明顯波動(dòng)，2017 年為 0.38 歐元·L-1(圖 6)。

圖6 愛(ài)爾蘭鮮奶銷售量及銷售價(jià)格Figure 6 Sales volume and price of fresh milk in Ireland

1.4 乳制品貿(mào)易

1.4.1 乳制品貿(mào)易結(jié)構(gòu)

愛(ài)爾蘭奶類進(jìn)口量、出口量均較多。愛(ài)爾蘭奶類進(jìn)口主要來(lái)自北愛(ài)爾蘭，以生鮮原料奶為主，用于國(guó)內(nèi)乳制品加工。2018年進(jìn)口量為99.82 萬(wàn)t，其中，生鮮原料奶進(jìn)口量76.96 萬(wàn)t，約占到全國(guó)產(chǎn)量的10%左右。愛(ài)爾蘭約85%的乳制品用于出口，主要為奶粉及煉乳、奶油和乳酪，其中，嬰幼兒配方奶粉出口量占世界總出口量的10%。2018年乳制品出口量為105.22 萬(wàn)t，其中，奶粉及煉乳、奶油、乳酪和嬰幼兒配方奶粉出口占75.2%；出口額為40.52 億美元，出口市場(chǎng)涵蓋了五大洲的140 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)(表3)。

1.4.2 乳制品出口量變化

愛(ài)爾蘭乳制品出口波動(dòng)上漲。2000年，乳制品出口量為67.51 萬(wàn)t，之后出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2002年出口量降至近20 年的最低水平，為50.88 萬(wàn)t。之后快速增長(zhǎng)，2007年達(dá)到79.16 萬(wàn)t，比2002年增長(zhǎng)55.6%。2015年開(kāi)始，歐盟牛奶配額制度取消，愛(ài)爾蘭生鮮乳產(chǎn)量快速增加，乳制品加工快速發(fā)展，出口也逐年增加，2018年出口量為105.22 萬(wàn)t，比2014年增長(zhǎng)33.0%，年均增長(zhǎng)7.4%。隨著愛(ài)爾蘭乳制品市場(chǎng)的波動(dòng)，出口波動(dòng)增加，2000 -2018年均增長(zhǎng)2.5% (圖7)。

表3 2018年愛(ài)爾蘭乳制品貿(mào)易情況Table 3 Dairy trade in Ireland in 2018

1.4.3 乳制品出口品種

愛(ài)爾蘭乳制品出口品種豐富。2000年，在愛(ài)爾蘭出口的乳制品中，以奶粉及煉乳最多，占出口量的25.4%，其次是奶油和鮮奶，分別占出口量的17.6%和17.4%，再次是乳酪和嬰幼兒配方乳粉，分別占出口量的13.2%和11.2%，酸奶和乳清出口比例最小，分別占出口量的7.8%和7.5%。乳酪、奶油和嬰幼兒配方乳粉出口量占比呈增加趨勢(shì)，2000 - 2018年，愛(ài)爾蘭乳酪出口量占比明顯上升，從13%逐漸增加到25%左右，最高年份達(dá)到了25.3%；奶油出口量占比從18%左右逐漸上升到21%左右，比例最高的年份達(dá)到22.8%；嬰幼兒配方乳粉出口量占比從11%左右逐漸上升到15%左右，比例最高的年份達(dá)到18.7%。鮮奶出口比例近年來(lái)出現(xiàn)明顯下降，其中，2000 - 2013年出口量占比小幅上升，從2000年的17.4%上升到2013年的26.1%，之后出現(xiàn)了下降，2018年出口量占比為 8.0% (圖 8)。

圖7 愛(ài)爾蘭乳制品出口量Figure 7 Irish dairy exports

圖8 2000-2018年愛(ài)爾蘭乳制品出口量比例Figure 8 The proportion of Irish dairy exports in 2000-2018

2 愛(ài)爾蘭奶業(yè)發(fā)展政策

2.1 奶業(yè)生產(chǎn)政策

2.1.1 農(nóng)業(yè)豐收2020(Food Harvest 2020)

2010年7月，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)、食品及海洋事務(wù)部出臺(tái)農(nóng)業(yè)豐收2020(Food Harvest 2020)，農(nóng)業(yè)豐收2020是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)食品的發(fā)展策略，主要目的是促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)部門最大程度地提高生產(chǎn)量，刺激愛(ài)爾蘭出口經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。農(nóng)業(yè)豐收2020提出，到2020年，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部門初級(jí)產(chǎn)值增加15 億歐元，與2007 - 2009年的平均水平相比增長(zhǎng)33%；到2020年奶產(chǎn)量在2007 -2009年平均產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加50%以上。

2.1.2 基本付款計(jì)劃(Basic Payment Scheme)

2015年，基本付款計(jì)劃(Basic Payment Scheme，BPS)作為共同農(nóng)業(yè)政策改革新舉措的一部分開(kāi)始實(shí)施，全面取代單一支付計(jì)劃(Single Payment Scheme)。從2015年開(kāi)始，直接支付采取4種不同的方案，農(nóng)民在直接支付系統(tǒng)下收到四種不同的支付組合。其中，基本付款計(jì)劃資助對(duì)氣候和環(huán)境有益的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的牧場(chǎng)包含在補(bǔ)貼對(duì)象之內(nèi)，補(bǔ)貼數(shù)額視申報(bào)的符合條件的農(nóng)場(chǎng)面積而定。單位面積補(bǔ)貼額低于平均值90%的農(nóng)民，補(bǔ)貼會(huì)適當(dāng)增加[5]。

2.1.3 農(nóng)業(yè)豐收2020(Food Harvest 2020)

2015年，愛(ài)爾蘭啟動(dòng)奶業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼計(jì)劃(Dairy Equipment Scheme)，計(jì)劃鼓勵(lì)盡可能多的年輕農(nóng)民利用新計(jì)劃提供大量投資機(jī)會(huì)，優(yōu)先考慮剛接手農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民和未獲得現(xiàn)行奶業(yè)設(shè)備資助的奶農(nóng)，通過(guò)補(bǔ)貼緩解農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的啟動(dòng)資金問(wèn)題，確保奶農(nóng)獲得最先進(jìn)的奶類存儲(chǔ)冷卻設(shè)備和技術(shù)，應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)奶農(nóng)增加生鮮乳產(chǎn)量。

2.2 奶業(yè)貿(mào)易政策

2.2.1 共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy)

1960年，歐盟出臺(tái)共同農(nóng)業(yè)政策(Common Agricultural Policy，CAP)，旨在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保農(nóng)業(yè)人員生活標(biāo)準(zhǔn)，保證食品供應(yīng)，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食品。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有一定補(bǔ)貼，并且有相應(yīng)措施保護(hù)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，減少其內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)。CAP出臺(tái)50余年來(lái)，發(fā)生了許多變革和調(diào)整，2013年，歐盟委員會(huì)調(diào)整后的共同農(nóng)業(yè)政策框架包括了2014 - 2020年CAP相關(guān)的法律草案，其中包括歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金(EAFRD)。EAFRD為愛(ài)爾蘭的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供歐盟資金，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)村區(qū)域均衡發(fā)展等。調(diào)整后的共同農(nóng)業(yè)政策將對(duì)農(nóng)民的直接支付與價(jià)格市場(chǎng)支持結(jié)合起來(lái)。目前，共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)已經(jīng)由設(shè)立之初的保證充足的食物逐漸轉(zhuǎn)變到依靠市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來(lái)，目標(biāo)聚焦在農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)[6]。

2.2.2 食品愿景2025(Food wishes 2025)

2015年，愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)食品部的35個(gè)利益部門組成的委員會(huì)，通過(guò)了食品愿景2025 (Food Wishes 2025)。食品愿景2025是愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)食品部門的一個(gè)十年計(jì)劃，旨在促進(jìn)愛(ài)爾蘭農(nóng)產(chǎn)品在環(huán)境友好型生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，瞄準(zhǔn)具有較高質(zhì)量意識(shí)的消費(fèi)者，生產(chǎn)并出口可持續(xù)的高質(zhì)量產(chǎn)品。食品愿景2025制定了農(nóng)業(yè)食品行業(yè)未來(lái)10年(2015 -2025)的增長(zhǎng)預(yù)期，確定了400 多項(xiàng)建議，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工部門和國(guó)家機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)一致，計(jì)劃到2025年，65%的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品值增加到100 億歐元；農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)85%，出口額達(dá)到190 億歐元；從初級(jí)產(chǎn)品到高附加值產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，新增2.3 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[7]。

2.2.3 非洲農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方案(Africa Agri-food Development Programme)

非洲農(nóng)業(yè)-糧食發(fā)展方案(Africa Agri-food Development Programme, AADP)是愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)、糧食和海洋部與外交貿(mào)易部之間的一項(xiàng)聯(lián)合倡議。AADP的目標(biāo)是發(fā)展愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)食品部門和非洲國(guó)家之間的伙伴關(guān)系，以支持非洲國(guó)家食品工業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)愛(ài)爾蘭和非洲之間的相互貿(mào)易。方案資助對(duì)象為在愛(ài)爾蘭國(guó)內(nèi)注冊(cè)的農(nóng)業(yè)食品公司，且與非洲國(guó)家商業(yè)實(shí)體開(kāi)展合作；同時(shí)，資助上限為完整項(xiàng)目資助25 萬(wàn)歐元、可行性研究項(xiàng)目資助10 萬(wàn)歐元，資助資金不超過(guò)項(xiàng)目成本的50%。對(duì)于開(kāi)展可行性研究的公司，應(yīng)具有“潛在”的合作伙伴名單。方案持的非洲國(guó)家包括博茨瓦納、科特迪瓦、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、利比里亞、納米比亞、尼日利亞、馬拉維、莫桑比克、盧旺達(dá)、塞拉利昂、南非、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞；支持內(nèi)容包括了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等[8]。

3 愛(ài)爾蘭奶業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)奶業(yè)逐步建立了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，卻沒(méi)有形成合理的利益分配鏈，上游的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)大而散，中下游乳品加工企業(yè)高度集中，奶牛養(yǎng)殖與乳品加工企業(yè)間相對(duì)獨(dú)立，缺乏相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)，利潤(rùn)分化嚴(yán)重[9]。反觀愛(ài)爾蘭，其乳品加工企業(yè)以合作社為主，奶農(nóng)通過(guò)持股方式參與乳品加工企業(yè)決策，奶農(nóng)將生鮮乳交付給乳企，乳企對(duì)生鮮乳質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并按相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)確定生鮮乳價(jià)格。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和乳企間相互合作、監(jiān)督，形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)。建議我國(guó)乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)以相互參股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)等多種方式強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)；建議各級(jí)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立生鮮乳購(gòu)銷情況協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布生鮮乳購(gòu)銷價(jià)格和奶款結(jié)算信息，構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)秩序，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.2 探索生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制

在我國(guó)生鮮乳價(jià)格形成上，處于弱勢(shì)地位的奶農(nóng)缺乏發(fā)言權(quán)，乳企掌控了收購(gòu)數(shù)量、等級(jí)、價(jià)格等方面的話語(yǔ)權(quán)。這種不對(duì)稱的市場(chǎng)關(guān)系極不利于生鮮乳價(jià)格的形成，尤其是生鮮乳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度的形成[10]。愛(ài)爾蘭在生鮮乳價(jià)格形成上，形成了奶農(nóng)與乳企之間長(zhǎng)期的合約關(guān)系，價(jià)格的形成機(jī)制除與四季生鮮乳產(chǎn)量相關(guān)外，也與生鮮乳的乳蛋白指標(biāo)、乳脂率等質(zhì)量指標(biāo)高度相關(guān)，基本上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也極大地帶動(dòng)了奶農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鮮乳的積極性。建議我國(guó)各級(jí)奶業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立奶價(jià)協(xié)商機(jī)制，成立生鮮乳價(jià)格協(xié)商委員會(huì)，在生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制上，逐步由以量定價(jià)的價(jià)格模式向“以質(zhì)定價(jià)、兼顧數(shù)量”的價(jià)格形成模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)奶農(nóng)提高生鮮乳質(zhì)量，逐步建立起規(guī)范、系統(tǒng)的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定生鮮乳價(jià)格，保障奶農(nóng)的利益。

3.3 鼓勵(lì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)展乳品加工

我國(guó)奶農(nóng)難以分享加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，也極易受到不公平對(duì)待。建議除借鑒愛(ài)爾蘭奶農(nóng)合作社方式發(fā)展乳制品加工外，對(duì)于有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)展乳制品加工，形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。一是建議主管部門修訂、完善奶農(nóng)發(fā)展乳品加工的政策限制，降低加工廠布局半徑、日處理能力等準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化養(yǎng)殖企業(yè)與乳品加工企業(yè)相互獨(dú)立的格局。二是建議對(duì)以生產(chǎn)低溫巴氏乳、酸奶和奶酪等特色乳制品為主的新辦乳企進(jìn)行稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地批準(zhǔn)等政策扶持，推動(dòng)乳制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 提升奶業(yè)社會(huì)服務(wù)水平

我國(guó)奶業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，近10年的鳳凰涅槃，規(guī)?；?、機(jī)械化水平有了較大提升，但產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升，尤其是社會(huì)化服務(wù)體系有待健全。愛(ài)爾蘭奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)十分完善，農(nóng)業(yè)食品與海洋事務(wù)部以及民間組織、企業(yè)團(tuán)體創(chuàng)辦了大量的奶業(yè)服務(wù)組織，涵蓋了飼養(yǎng)管理、遺傳育種、疾病健康和環(huán)境保護(hù)等奶牛養(yǎng)殖的所有環(huán)節(jié)，為奶農(nóng)的生產(chǎn)、決策等提供了多方面的技術(shù)服務(wù)。建議國(guó)內(nèi)高校、科研院所、社會(huì)組織與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在良種培育、疫病防治、檢疫監(jiān)測(cè)、牧業(yè)機(jī)械等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)科研成果的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)各類專業(yè)的服務(wù)組織，為奶農(nóng)在牧場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、牧場(chǎng)管理、疫病防控、青貯制作等方面提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。