淺議我國事業(yè)單位財務內(nèi)控的完善機制

張新華

摘要：在新形勢下，我國事業(yè)單位財務內(nèi)控管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何完善和加強我國事業(yè)單位財務內(nèi)控機制是一個值得各級管理人員深思的問題。本文分析了我國事業(yè)單位財務內(nèi)控管理工作中存在的缺陷，并有針對性提出了相應的完善機制。

關鍵詞：內(nèi)控管理;財務管理;風險控制

一、引言

體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位越來越注重管理方法和手段的科學性現(xiàn)代化。在這樣新形勢的背景之下，財務內(nèi)控機制的完善被放在了極為重要的位置。在我國，維持事業(yè)日常經(jīng)營活動的資金主要來自于財政撥款，因此不同于普通企業(yè)，行政事業(yè)單位進行財務管理的主要目的不是為了實現(xiàn)單位的利潤最大化，而是為了使得國有資產(chǎn)保值增值，更好地服務于國計民生以及履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理等職能。隨著我國市場化經(jīng)濟改革進入深水區(qū)，行政事業(yè)單位的資金來源不再局限于政府部門，財務管理工作也變得更加復雜。加強財務內(nèi)控體系建設、防范內(nèi)控風險爆發(fā)是在新形勢下保證行政事業(yè)單位財務管理工作順利開展的有效方式。對于防止國有資產(chǎn)流失、嚴控腐敗賄賂問題的出現(xiàn)以及落實國有相關財政法規(guī)具有重要意義。但是，縱觀我國行政事業(yè)單位財務內(nèi)控的建設歷程，可以看到財務內(nèi)控方式不規(guī)范、內(nèi)控機制欠缺等問題還沒有得到有效的解決。因此，我們有必要探討我國事業(yè)單位財務內(nèi)控的完善機制，找出有效的風險防范方法，為事業(yè)單位財務管理工作創(chuàng)造一個更為健康的環(huán)境。

二、我國事業(yè)單位財務內(nèi)控體系建設存在問題

（一）財務內(nèi)控管理機制不健全

雖然我國頒布了一系列規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設的有關法律法規(guī)文件，但是在實際的操作層面上，大多數(shù)的事業(yè)單位都缺少一套適合本單位實際情況行之有效的規(guī)章制度，這造成了不少單位內(nèi)部違章難究的現(xiàn)象極為嚴重。比如，經(jīng)辦人員、記賬人員以及審核人員權責劃分不清，缺乏對財務活動的有利控制。人員串通舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)造成重大損失。還有一些單位缺少定期的企業(yè)資產(chǎn)清查制度，即使單位財產(chǎn)發(fā)生丟失，也難以及時發(fā)現(xiàn)，并且也通常難以追究相關人員的責任。

（二）工作人員的財務內(nèi)控管理意識淡薄

財務內(nèi)控管理作為一種較為成熟的管理方式在國外已經(jīng)發(fā)展了很多年，然而在我國，這種管理理念還比較新穎，尤其是在我國的行政事業(yè)單位財務管理工作中運用的還比較少。因此，很多的事業(yè)單位管理人員缺乏相應的知識儲備，沒有利用財務內(nèi)控來優(yōu)化內(nèi)部管理的意識。這些行政事業(yè)單位雖然建立了相應的財務內(nèi)控機制，但是在實際執(zhí)行過程中卻常常出現(xiàn)違背單位規(guī)章制度的現(xiàn)象，人員知識的匱乏和重要性意識不夠是一個重要的原因。

（三）財務內(nèi)控風險防控機制薄弱

影響我國事業(yè)單位財務內(nèi)控管理工作成效的另外一個因素便是很多單位缺少有效的風險防控機制。首先，在財務內(nèi)控風險的監(jiān)控方面，事業(yè)單位存在著風險防控意識差，風險預警機制不健全等問題，事業(yè)單位財務管理系統(tǒng)缺少對風險的實時監(jiān)控能力和提前預警能力。其次，在財務內(nèi)控風險的應對方面，我國事業(yè)單位風險應對措施單一，缺少具有針對性的風險處理措施。另外還存在風險應對不及時，有些單位為減少成本開支忽略一些微小的風險預警信號，最終造成財務風險失控，釀成更為嚴重的損失。最后，在財務內(nèi)控風險的事后反饋方面，我國行政事業(yè)單位普遍缺少風險管理活動的事后反饋，內(nèi)控風險管理流程中存在的問題得不到及時的糾正，因而財務內(nèi)控活動也就無從優(yōu)化。

（四）業(yè)務層面的財務內(nèi)控機制欠缺

加強財務內(nèi)控管理工作的重點在于業(yè)務層面的控制活動，但目前我國很多事業(yè)單位只注重整體的規(guī)劃，而忽略具體的工作細節(jié)。比如，在業(yè)務收支控制方面，有些單位對收入與支出沒有進行財務部門的歸口管理制度，設立“賬外賬”、“小金庫”等，這嚴重損害了國家的利益。在另外一些具有非稅收入收繳職能的單位內(nèi)部，工作人員私自截留、甚至挪用本應該上繳國庫的有關收入。在政府采購業(yè)務控制方面，有些單位負責人員沒有按照規(guī)定流程安排政府采購工作。在采購標的選擇、采購資金審批、物資驗收等環(huán)節(jié)的工作流程極不規(guī)范，結果造成采購的資產(chǎn)不符合業(yè)務規(guī)定，事后又難以追究責任。還有些單位只注重資產(chǎn)的購買，而輕視資產(chǎn)的后續(xù)保養(yǎng)與維護工作，時常出現(xiàn)有賬無物的情況。這既說明了有關單位負責人員失職的現(xiàn)象較為普遍，也體現(xiàn)出在我國事業(yè)單位的財務內(nèi)控管理制度并沒有發(fā)揮它應有的效應。

三、我國事業(yè)單位財務內(nèi)控的完善機制

（一）建立健全財務內(nèi)控的規(guī)章制度和組織架構

對于事業(yè)單位來講，規(guī)范財務內(nèi)控工作的首要前提是要有完整的財務內(nèi)控管理制度和流程。在制度建立之前，事業(yè)單位需要明確財務內(nèi)控管理的工作重點。尤其是針對業(yè)務復雜、風險較大的經(jīng)營環(huán)節(jié)，單位應該秉承著謹慎性原則設計財務內(nèi)控管理方案。其次，事業(yè)單位應該建立適合自身的財務內(nèi)控管理框架，做好各部門、各崗位的權責分配工作，使每一位工作人員都清楚地認識到自己在整個單位財務內(nèi)控管理工作中的職責和權限，從而減少在開展實際工作時的不明確和模糊性。最后，事業(yè)單位內(nèi)控管理人員還應當定期評估單位內(nèi)外部風險變化，并相應地修改和更新財務內(nèi)控管理工作流程。只有建立在規(guī)范的制度體系上，事業(yè)單位的財務內(nèi)控工作才能平穩(wěn)有序地開展。

（二）建立健全財務內(nèi)控風險監(jiān)督防控機制

根據(jù)2012年，財政部以財會（2012）21號印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。其中的第二章第八條規(guī)定各事業(yè)單位應當在內(nèi)部建立經(jīng)濟活動風險定期評估機制，從而能夠對經(jīng)濟活動過程中存在的風險進行全面而系統(tǒng)的評估。為了對單位財務風險進行有效的防控，各個事業(yè)單位可以從以下幾個方面進行考慮：首先，風險管理人員應當每年至少進行一次風險評估活動，了解單位內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，以便做出及時的經(jīng)營調(diào)整。其次，各個單位應當關注財務內(nèi)控關鍵崗位的人員任用情況，加強工作人員的后續(xù)培訓工作、建立定期崗位輪換機制。對有關人員的任職資格和能力進行客觀全面的評價。最后，出于重要性和復雜性的考慮，在風險的監(jiān)控管理過程中，事業(yè)單位管理人員應當著重關注以下幾個方面：單位的預算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理狀況、項目建設和政府采購進程等這幾個方面。對于風險監(jiān)督與防控的工作流程應當形成書面的報告，上級部門需要定期進行審查。

（三）加強人員培訓和教育工作

事業(yè)單位應當使得員工意識到財務內(nèi)控管理的重要性，并增強相應的知識儲備。財務內(nèi)控機制的建立涉及到單位各項活動的方方面面，需要每一位員工的參與。目前很多事業(yè)單位的基層工作人員缺乏對財務內(nèi)控的了解，沒有完善構建一個較為完善的內(nèi)部控制管理鏈條，使得單位風險難以進行合理地控制。第一，在人員的招聘和錄用階段，單位應當注重考核人員的財務內(nèi)控相關的知識。比如，可以在招聘考試中增加這方面考核內(nèi)容的試題，也可以關注應聘人員的教育背景或者職業(yè)經(jīng)歷是否涉及到這方面的知識。第二，單位應當鼓勵各部門的工作人員進行后續(xù)的培訓和教育。比如，對通過專業(yè)技術資格考試的工作人員進行適當?shù)鬲剟?。單位也可以自己開展學習小組，雇傭專業(yè)的外部管理團隊對單位財務內(nèi)控建設情況進行設計。第三，對于人員的培訓與教育工作，應當由上至下進行開展，單位上層管理人員應當以身作則，加強對財務內(nèi)控管理的深刻理解，發(fā)揚率先領頭的作用。

（四）加強財務內(nèi)控管理的分析與反饋

強化事業(yè)單位的財務內(nèi)控管理工作的核心在于責任的分配與績效的評價，各個事業(yè)單位應當注意在內(nèi)部培育良好的管理哲學與做事風格，形成正確的價值導向。這種文化的形成并不是一蹴而就的，需要長期地積累、學習與反饋。對于每一個會計期間出現(xiàn)的財務風險失控的情況，相關人員需要進行深刻地反思，從而才能在下一個期間進行改正與優(yōu)化。因而，事業(yè)單位需要完善相關責任的分配，以便于在內(nèi)控活動執(zhí)行后準確評價工作人員的過失或者貢獻，再據(jù)此進行懲罰或者獎勵。這不僅能夠調(diào)動單位人員參與財務內(nèi)控活動的積極性，在單位內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，還有助于內(nèi)控管理長效機制的建立。

參考文獻：

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