從新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

楊天水/江蘇省委農(nóng)辦副主任

2019年8月，筆者赴新西蘭參加培訓(xùn)，較為深刻地了解新西蘭鄉(xiāng)村發(fā)展情況，特別是新西蘭通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)比分析新西蘭農(nóng)業(yè)與江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

新西蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

新西蘭是個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積26.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?69萬(wàn)人，70%是山地和丘陵，氣候宜人，環(huán)境清新，風(fēng)景優(yōu)美，旅游勝地遍布，森林資源豐富，地表景觀富變化，生活水平排名聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)第6位。新西蘭幾乎不受害蟲和疾病的影響，有著充沛的降雨和日照，氣溫溫和，北島一年四季不用灌溉。得天獨(dú)厚的自然資源條件，牛羊靠牧草就可以足食、繁衍。

瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)，做大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對(duì)新西蘭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額比較大，占出口貿(mào)易總額的78%，提供全國(guó)16%的就業(yè)崗位，占GDP的比重為10%。過去一直是英國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，政府補(bǔ)貼比較多，最高達(dá)到收入的34%。1984年起新西蘭國(guó)有農(nóng)場(chǎng)私有化，政府取消政策補(bǔ)貼，同時(shí)開拓世界市場(chǎng)，增加亞洲等農(nóng)產(chǎn)品出口。改革,特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的取消，創(chuàng)造了一個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和多產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在新西蘭農(nóng)產(chǎn)品90%出口，主要貿(mào)易伙伴是澳大利亞、美國(guó)及亞洲、歐洲地區(qū)。新西蘭是世界上第15大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，第1大羊肉出口國(guó)，占世界貿(mào)易的35%；第1大奶制品出口國(guó)，占世界貿(mào)易的33%；第2大羊毛出口國(guó)，占世界貿(mào)易的18%；鹿肉出口占世界貿(mào)易的42%。原產(chǎn)于中國(guó)的獼猴桃被引進(jìn)新西蘭后，農(nóng)業(yè)專家精心培育，改良了品質(zhì)，單果重量大、耐儲(chǔ)藏，目前占世界生產(chǎn)總值的21%，占世界貿(mào)易的32%。中國(guó)是新西蘭第一大貿(mào)易伙伴，新西蘭還是第一個(gè)同中國(guó)簽署并實(shí)施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。動(dòng)物產(chǎn)品是新西蘭對(duì)中國(guó)出口最多的商品，2018年出口額49.9億美元；對(duì)中國(guó)出口木及制品、食品飲料和植物產(chǎn)品分別達(dá)20.2億美元、5.9億美元和4.5億美元。

強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。鑒于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易中的重要地位，新西蘭非常重視食品安全，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部主要職責(zé)就是與初級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)者、零售商和消費(fèi)者通力合作，提供新西蘭生物安全系統(tǒng)的全方位領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)有效的食品監(jiān)管，包括國(guó)內(nèi)的、進(jìn)出口的食品，為此建有生物安全、食品安全、可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易等四個(gè)主要系統(tǒng)。生物安全系統(tǒng)職責(zé)是：阻止害蟲和疾病進(jìn)入，監(jiān)控和響應(yīng)入侵，幫助管理已存在的害蟲，保護(hù)新西蘭自然優(yōu)勢(shì)，為出口產(chǎn)品提供便利。食品安全系統(tǒng)職責(zé)是：確保食品安全和消費(fèi)者健康，制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)，監(jiān)控、認(rèn)證和實(shí)施，系統(tǒng)也包含了寵物食品和動(dòng)物飼料、農(nóng)業(yè)化合物和獸藥。國(guó)家對(duì)食物鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)，包括進(jìn)口環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、處理加工環(huán)節(jié)、出口環(huán)節(jié)、國(guó)內(nèi)銷售環(huán)節(jié)，都制定了相關(guān)法律法規(guī)。重要的法律有1993年《生物安全法》、1999年《動(dòng)物產(chǎn)品法》、2014年《食品法》等。

加大物質(zhì)裝備和科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)主增收。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約有13.2萬(wàn)人，占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的8.4%。以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總面積的一半以上，農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員占農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力的3/4。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模一般在30公頃以上，平均500多公頃。全國(guó)1748個(gè)牧場(chǎng)，一般每個(gè)牧場(chǎng)200～250頭奶牛，目前400頭以上的牧場(chǎng)數(shù)量在增加。農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在增大、數(shù)量在減小，同時(shí)引入了更為復(fù)雜的管理系統(tǒng)。為減少人力成本，農(nóng)場(chǎng)主加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，使用現(xiàn)代化工具及設(shè)備來進(jìn)行安全生產(chǎn)，如機(jī)械灌溉、機(jī)械擠奶、軟件操控，每頭奶牛都配有獨(dú)一無二的身份證。南島的牧場(chǎng)，一般都有1個(gè)旋轉(zhuǎn)式大型機(jī)械化灌溉設(shè)備，一端固定在水井之上，自動(dòng)噴灌設(shè)備下面帶滑輪，價(jià)格在30萬(wàn)新元以上。目前電子牧場(chǎng)發(fā)展迅速，包括優(yōu)先安置、可變速灌溉、電子識(shí)別、乳業(yè)自動(dòng)化、可變比率應(yīng)用等技術(shù)應(yīng)用。新西蘭的農(nóng)民 60% 以上都有農(nóng)牧大學(xué)學(xué)歷，能夠兼顧生產(chǎn)、管理、制造加工、機(jī)械設(shè)備研發(fā)、銷售等技能。新西蘭農(nóng)民的收入非常穩(wěn)定，一個(gè)農(nóng)民年均收入在40萬(wàn)新元左右，相當(dāng)于人民幣180萬(wàn)元左右。

完善利益聯(lián)結(jié)與合作，構(gòu)建市場(chǎng)主體一體化。大公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)成一體化利益關(guān)系，全方位開展服務(wù)，農(nóng)民的生產(chǎn)行為和市場(chǎng)回報(bào)完全由國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)決定，銷售量取決于消費(fèi)者對(duì)于價(jià)格和質(zhì)量的預(yù)期，生產(chǎn)有效、可盈利和可持續(xù)。新西蘭1995年加入WTO后，2001年在政府主導(dǎo)下，原新西蘭乳品局、乳品集團(tuán)、乳品合作公司合并成為一家合作社，取名為恒天然公司，全國(guó)95%的奶農(nóng)支持和參股，產(chǎn)權(quán)歸1.1萬(wàn)家牧場(chǎng)主所有。目前恒天然的產(chǎn)品和原料遍布世界140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每年加工220億升牛奶，95%出口，旺季每?jī)煞昼娧b滿一個(gè)集裝箱用于出口。新西蘭合作社發(fā)展比較成熟，有專門的《合作公司法》，新西蘭合作社協(xié)會(huì)有65名正式會(huì)員，2/3至少有25年的歷史，有5家擁有百年歷史。前30強(qiáng)的合作社擁有454億新元貿(mào)易量，相當(dāng)于全國(guó)GDP的16%，雇傭5萬(wàn)人工作，140萬(wàn)人是合作社成員，占全國(guó)人口的1/3。筆者訪問的雷文斯當(dāng)大型肥料合作社，在全國(guó)有一個(gè)健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)員有2.4萬(wàn)名，占全國(guó)市場(chǎng)的55%（另一家占45%）。合作社為會(huì)員提供配方施肥、測(cè)產(chǎn)建議咨詢、氣體排放、水源保護(hù)等多功能服務(wù)。入會(huì)要交押金，按照1噸肥料250個(gè)股份計(jì)算，交250元，并以此決定董事會(huì)的投票份額。合作社產(chǎn)品98%賣給會(huì)員，2018年銷售額達(dá)到8億元，贏利5000萬(wàn)元，留1000萬(wàn)元作發(fā)展基金，其余4000萬(wàn)元按照成員交易量分紅，相當(dāng)于每噸肥料返還32元。

新西蘭農(nóng)業(yè)立國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村發(fā)展理念、思路、政策經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。但也存在一些問題，比如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)世界貿(mào)易依賴度相當(dāng)高，某種意義上講比較脆弱；環(huán)境挑戰(zhàn)比較大，牛羊糞污處理、牧草地治蟲等也沒有很好地解決，過去自來水能直接喝，現(xiàn)在也要加漂白粉；對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)場(chǎng)主關(guān)注幫助不夠，地方政府對(duì)偏遠(yuǎn)的牧場(chǎng)服務(wù)不到位。專家認(rèn)為，乳業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，奶牛糞污排放、廢氣排放也開始超標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生一定的沖突。議會(huì)正在討論零碳排放議案，但分歧很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)還比較難。

對(duì)江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的啟示

強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。新西蘭的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)無異，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都是一體化的，農(nóng)場(chǎng)主擁有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，出口導(dǎo)向下高投入高產(chǎn)出高效益。我們的國(guó)情與之不同，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)戶和新興市場(chǎng)主體并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)振興為切入點(diǎn)，加大整合力度，集中各方資源，實(shí)行彎道超速，時(shí)時(shí)有進(jìn)展，年年有突破。

強(qiáng)化規(guī)劃和財(cái)政引導(dǎo)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)勁，基于獨(dú)特的自然資源稟賦，土地使用管理到位，土地用途包含生產(chǎn)、保護(hù)和城市發(fā)展三種，其中超過1/3的土地是法律保護(hù)的，天然牧場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)占到國(guó)土面積的一半，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都有比較詳細(xì)的規(guī)劃，這些都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。從江蘇實(shí)際情況看，縣級(jí)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元，要緊緊圍繞全省8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大規(guī)劃，找準(zhǔn)本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大規(guī)模，做出品牌，提升效益。新西蘭對(duì)農(nóng)場(chǎng)主取消補(bǔ)貼，但對(duì)推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)業(yè)有很多扶持政策，比如對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的支持、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入及對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)某些方面的保護(hù)等。對(duì)我們來說，就是要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政投入，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革，進(jìn)一步厘清各級(jí)財(cái)政事權(quán)，以財(cái)政資金牽引金融資本，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入。

強(qiáng)化品牌質(zhì)量管理，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新西蘭農(nóng)產(chǎn)品是嚴(yán)管出來的，從法律法規(guī)制定到政府部門嚴(yán)管體系建設(shè)，再到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，都有一整套辦法。要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從田頭到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行溯源管理，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，讓消費(fèi)者更放心消費(fèi)。我們有很多質(zhì)量好的知名品牌，但市場(chǎng)范圍不大，有的局限于本縣本土，部分品牌價(jià)值量高的農(nóng)產(chǎn)品，又出現(xiàn)“有品牌無產(chǎn)品”的問題。一方面要切實(shí)維護(hù)品牌價(jià)值，特別是區(qū)域公用品牌；另一方面建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和質(zhì)量控制機(jī)制，保證品牌信譽(yù)，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

推動(dòng)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)振興加速器。新西蘭初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品是一個(gè)整體概念，包括了生產(chǎn)、加工、銷售，實(shí)際上就是一二三產(chǎn)業(yè)融合效益。江蘇在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更要把農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育作為工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過幾年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重較大幅度提高。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好處留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，幫助他們通過產(chǎn)業(yè)富民實(shí)現(xiàn)增收致富。江蘇農(nóng)業(yè)園區(qū)比較多，建設(shè)水平也比較高，這是“生產(chǎn)+加工+科技”一體化的好平臺(tái)，也是一二三產(chǎn)業(yè)融合的“加速器”，值得大力推廣。

完善合作社利益機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收。新西蘭是合作社發(fā)展的示范區(qū)。專家認(rèn)為合作社模式是支持聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成就最適合的商業(yè)模式。與新西蘭相比，我們的小農(nóng)戶更多，效益也比較低，更需要通過合作社幫助小農(nóng)戶走向市場(chǎng)。一方面規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)合作精神，推動(dòng)合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密利益關(guān)系，可以入股分紅，也可以按交易量分紅，形式多樣，關(guān)鍵要讓農(nóng)戶在合作社帶領(lǐng)下得到好處。另一方面選擇全省有影響的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成立合作社聯(lián)合會(huì)，實(shí)體化運(yùn)作，做大做強(qiáng)合作社，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)緊密的“合作社+加工銷售企業(yè)+技術(shù)支撐單位+農(nóng)戶”鏈條，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，為成員服務(wù)?！?/p>