江蘇省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

張廣亭

[摘要]江蘇特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的可能。通過描述江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展模式，分析了特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、公共服務(wù)功能不夠完善、特色產(chǎn)業(yè)品牌競爭力不強(qiáng)以及融資困難的問題。并且針對存在的問題得出思考，江蘇特色小鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合自身優(yōu)勢，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善融資制度。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);江蘇;發(fā)展模式

[中圖分類號]S-9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 特色小鎮(zhèn)概念的提出

2014年，特色小鎮(zhèn)的概念首次在浙江云棲小鎮(zhèn)被提及。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《三部委關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的要求，正式將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家層面。

特色小鎮(zhèn)是一種以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)依托，以堅(jiān)定政府政策及投融資支持為依托手段，以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段，以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿盈利，以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心的市場化主導(dǎo)的新模式。

特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化水平相對較高，社會資本積累相對較多的背景下，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，供給側(cè)的需求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大決策，是集聚人才、集聚技術(shù)、集聚資本等高端要素的特定空間，其不同于傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)。

2 江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程

為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，江蘇在2016年12月發(fā)布《省政府關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號），力爭通過3～5年努力，分批培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。2017年，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實(shí)施方案》的通知，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建要求，規(guī)范創(chuàng)建程序以及組織實(shí)施的具體辦法。

3 江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式

以創(chuàng)新為依托的創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，例如：溧水空港會展小鎮(zhèn)、太湖影視小鎮(zhèn)、江北設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、昆山智谷小鎮(zhèn)、蘇州金融小鎮(zhèn)、廣益家藝小鎮(zhèn)、沙集電商小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、東沙湖基金小鎮(zhèn)、常熟云裳小鎮(zhèn)、海門疊石橋家紡小鎮(zhèn)、曹甸教玩具小鎮(zhèn)、丹陽眼鏡風(fēng)尚小鎮(zhèn)、宿遷保險(xiǎn)小鎮(zhèn)。

以信息技術(shù)為依托的新一代信息技術(shù)小鎮(zhèn)，例如：未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、銅山云谷小鎮(zhèn)、鹽都智能終端小鎮(zhèn)、武進(jìn)瑞聲科技小鎮(zhèn)、花果山絲路智能小鎮(zhèn)、數(shù)夢小鎮(zhèn)、電商筑夢小鎮(zhèn)。

以制造業(yè)為依托的高端制造小鎮(zhèn)，例如：武堅(jiān)智能高壓電氣小鎮(zhèn)、海陵智慧動力小鎮(zhèn)、官林超導(dǎo)新材小鎮(zhèn)、石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、鹽城汽車小鎮(zhèn)、江寧生命科技小鎮(zhèn)、新橋時裳小鎮(zhèn)、大黃山硅科技小鎮(zhèn)、別橋無人機(jī)小鎮(zhèn)、西夏墅工具智造小鎮(zhèn)、如皋氫能小鎮(zhèn)、海州生物益苗小鎮(zhèn)、淮安智芯小鎮(zhèn)、施河智教樂享小鎮(zhèn)、亭湖環(huán)?？萍夹℃?zhèn)、頭橋醫(yī)械小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江航空（教育）小鎮(zhèn)、句容綠色新能源小鎮(zhèn)、揚(yáng)中智慧電氣小鎮(zhèn)、泰興鳳棲小鎮(zhèn)、宿城激光智造小鎮(zhèn)。

以健康產(chǎn)業(yè)為依托的健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，例如：湯山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、海門足球小鎮(zhèn)、醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江再生醫(yī)學(xué)小鎮(zhèn)。

以文旅產(chǎn)業(yè)為依托的歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)，例如：高淳國瓷小鎮(zhèn)、棲霞山非遺文創(chuàng)小鎮(zhèn)、蘇繡小鎮(zhèn)、東海水晶小鎮(zhèn)、黃橋琴韻小鎮(zhèn)。

以農(nóng)業(yè)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，例如：呂四仙漁小鎮(zhèn)、盱眙龍蝦小鎮(zhèn)。

4 江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的不足

4.1 小鎮(zhèn)間發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還處在起步階段，有些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)只是在簡單復(fù)制成功的特色小鎮(zhèn)案例，就直接導(dǎo)致名稱相仿的特色小鎮(zhèn)層出不窮，形成一種千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。在將農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)與服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，缺乏創(chuàng)新思維，開發(fā)優(yōu)勢不明確，從而使得小鎮(zhèn)在文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模仿性較強(qiáng)。由于只是一味地模仿并沒有結(jié)合自身的優(yōu)勢，缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致這些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展非常有限，有些小鎮(zhèn)甚至處于發(fā)展停滯的狀態(tài)。

4.2 小鎮(zhèn)公共服務(wù)功能不夠完善

小鎮(zhèn)的建設(shè)用地一般還是集中在空間相對比較寬闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，與中心城市的距離較遠(yuǎn)。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不能很好地滿足特色小鎮(zhèn)對公共服務(wù)職能的要求。一些小鎮(zhèn)難以發(fā)揮出中心城市的集聚輻射功能，很難吸引到民間資本的投入。由于先天的發(fā)展條件不足，缺乏財(cái)政資金的支持，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能及時到位，公共服務(wù)能力相對落后。

4.3 小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)品牌競爭力不強(qiáng)

特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。很多地方在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初期對小鎮(zhèn)的定位模糊，缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃。這就直接導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)不能凸顯出其應(yīng)有的優(yōu)勢，也就很難形成產(chǎn)業(yè)的集約化和特色化發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)種類復(fù)雜、科技創(chuàng)新力不足、人才缺乏、研發(fā)投入不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的品牌競爭力不強(qiáng)、品牌知名度不高，使小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中發(fā)揮不出自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這顯然違背了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的基本原則——堅(jiān)持突出特色。

4.4 小鎮(zhèn)的融資困難，人才缺乏

資金是特色小鎮(zhèn)初級階段發(fā)展的一大難題。江蘇特色小鎮(zhèn)需要新增投資大約30至50億元，其中產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，需要大量的投資和融資。江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體大多信用等級不高，無法得到銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。沒有強(qiáng)有力的資金注入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到阻礙，使得小鎮(zhèn)的發(fā)展受到了很大的限制。特色小鎮(zhèn)對年輕創(chuàng)業(yè)者的吸引力不足，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)過程中專業(yè)人才匱乏。而且人才的培育投入大、回報(bào)周期長，這對發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)來說無疑是個巨大的難題。

5 對江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思考

5.1 結(jié)合自身優(yōu)勢，差異化打造特色小鎮(zhèn)

打造具有地方文化底蘊(yùn)的特色小鎮(zhèn)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要目標(biāo)，只有這樣，才能走出一條有別于其他小鎮(zhèn)的發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)要充分挖掘發(fā)展優(yōu)勢，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。有些地區(qū)的歷史人文悠久、古代建筑資源豐富，可以重點(diǎn)開發(fā)和利用這些文化元素，提升小鎮(zhèn)的文化價(jià)值和品位。有些小鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)特色，可以將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，提升生產(chǎn)的智能化、精細(xì)化。例如可以通過農(nóng)村電商平臺、網(wǎng)上直銷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。也可以將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品的附加值。