東盟抓住了化解困局的鑰匙

唐奇芳

第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議剛剛落幕，美國派低規(guī)格代表團(tuán)與會(huì)、印度暫時(shí)不簽《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等議題受到廣泛關(guān)注。但很多人沒注意到，與往年相比，今年東盟峰會(huì)本身呈現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是主題上，高度聚焦《南海行為準(zhǔn)則》（COC）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這兩項(xiàng)具體議題；二是態(tài)度上，東盟成員對推進(jìn)這兩項(xiàng)議題高度積極和一致。這兩個(gè)特點(diǎn)集中反映了東盟對當(dāng)前國際形勢的判斷和對未來政策的考量。

首先，COC和RCEP代表東盟面臨的兩大課題，它們具有很強(qiáng)的象征意義，背后至少有著三重兩兩相對的議題，一重比一重范圍廣闊。第一重是南海和貿(mào)易。這是奧巴馬時(shí)期美國“重返東南亞”和“亞太再平衡”的兩大抓手：一方面直接或間接加強(qiáng)在南海的介入，以“航行自由”等借口和南海仲裁案等手段將南海問題國際化、復(fù)雜化；另一方面全力爭奪地區(qū)和國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）為工具對沖東亞地區(qū)合作，企圖將中國排除在外。特朗普政府的亞太戰(zhàn)略雖然改名“印太”，而且遠(yuǎn)不如奧巴馬時(shí)期那么清晰，但同樣借助南海和貿(mào)易這兩個(gè)抓手，只是形式更加直白粗暴。

第二重是安全和經(jīng)濟(jì)。這是東亞國際秩序長期存在的二元結(jié)構(gòu)，即俗話所說的“安全上靠美國，經(jīng)濟(jì)上靠中國”。對東盟國家來說，這一結(jié)構(gòu)的存在更為明顯：美國是多個(gè)東盟成員的盟國或準(zhǔn)盟國，與大多數(shù)東盟國家建立了密切的安全合作關(guān)系；中國是東盟整體和絕大多數(shù)東盟成員的第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是重要的投資來源和援助國。

第三重是和平與發(fā)展。這是全世界和全人類的時(shí)代主題，對東盟這樣的中小國家組織來說體會(huì)尤為深刻。當(dāng)初東盟成立的意義之一，就是新獨(dú)立的東南亞國家要相互扶持以在美蘇冷戰(zhàn)的夾縫中謀取生存空間；也正是冷戰(zhàn)的結(jié)束讓東盟獲得發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，并作為主導(dǎo)者與伙伴國一起締造了東亞合作的光輝成就。因此，COC與RCEP代表著事關(guān)東盟興衰的兩大課題。

其次，東盟到了必須高度團(tuán)結(jié)一致的時(shí)候。循序漸進(jìn)、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的“東盟方式”，是東盟共同體建設(shè)乃至東亞合作發(fā)展的標(biāo)志性成功經(jīng)驗(yàn)，但也有其局限。在形成決議時(shí)，可能因個(gè)別成員的異議無法體現(xiàn)大多數(shù)成員的意愿。在實(shí)施政策時(shí)，又會(huì)因照顧成員之間的差別而導(dǎo)致效率不高、效果不明。更重要的是，東盟的內(nèi)部凝聚力直接決定其國際影響力。大國博弈的加劇直接壓縮東盟的活動(dòng)空間和政策選擇，如果在這種情況下成員之間仍各懷心思，東盟未來可能會(huì)面臨巨大危機(jī)。

再次，COC和RCEP是解開東盟國際困局的鑰匙。在國際安全陰云密布、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的雙重壓力下，東盟發(fā)現(xiàn)南海問題和東亞合作還充滿希望。一方面，曾經(jīng)是世界關(guān)切熱點(diǎn)的南海問題“逆勢趨穩(wěn)”。中國與菲律賓等國關(guān)系顯著改善，并就南海的共同開發(fā)達(dá)成重要共識；中國提出在三年內(nèi)完成COC談判，單一磋商文本草案提前完成第一次審讀。另一方面，美國特朗普政府的單邊主義和保護(hù)主義行為給外向型經(jīng)濟(jì)的東亞國家?guī)碇卮鬀_擊，加強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”的需求。經(jīng)過歷時(shí)7年的談判，RCEP15個(gè)成員國已經(jīng)結(jié)束全部文本談判和實(shí)質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，準(zhǔn)備明年簽署協(xié)議。只要這兩項(xiàng)議題能夠順利推進(jìn)，就能穩(wěn)定地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)保持東盟在東亞合作中的中心地位。

最后，東盟未來應(yīng)發(fā)揮更大作用。大國博弈加劇固然帶來巨大壓力，但國際格局的深刻變化對東盟來說未嘗不是機(jī)遇。無論存在“兩強(qiáng)”還是“一強(qiáng)”，世界多極化趨勢無法逆轉(zhuǎn)，東盟有望成長為更具影響的地區(qū)甚至全球之一極。對此，中國肯定是樂見其成的。從雙方建立對話伙伴關(guān)系開始，中國就是東盟最堅(jiān)定的支持者，創(chuàng)造了東盟對外關(guān)系史上的眾多“第一”，其中包括第一個(gè)明確支持東盟在東亞合作中的中心地位。COC和RCEP的順利進(jìn)展，是中國支持東盟的集中體現(xiàn)，也是雙方共同努力的結(jié)果。在中國和其他伙伴的大力支持下，聚焦和平與發(fā)展的東盟一定會(huì)在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院副研究員）