“規(guī)劃-建筑一體化“的成都鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐
——以龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)永豐村為例

唐登紅, 孫 靜, 劉 磊

(四川省明杰設計顧問有限公司, 四川成都 610023)

2003年，成都市拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的序幕，提出工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”政策，并于2007獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)”。2008年5·12地震后提出強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展性、形態(tài)多樣性、環(huán)境相融性、設施共享性的“四性原則”，再到2011年強調(diào)以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村的“產(chǎn)村相融”，再到后來2013年4·20地震后科學恢復重建提出的強調(diào)小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化的“小組微生”新村建設模式，成都探索出了一條現(xiàn)代化的幸福美麗新村建設道路。

近年來，成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐已不僅局限于單一的村莊規(guī)劃或聚居點設計，引導資源要素沿示范線集聚，推動區(qū)域統(tǒng)籌、成片連線發(fā)展已成為新時期的重點。過往的設計模式更多表現(xiàn)出單一學科背景團隊獨立的從局部領域切入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的特征。隨著新發(fā)展階段的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有了新的要求，傳統(tǒng)的設計模式在新的發(fā)展時期正面臨挑戰(zhàn)。

1 傳統(tǒng)設計模式在新時期面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.1 難以滿足統(tǒng)籌性增強的需求

以建筑師團隊為主體進行簡單聚居點設計的建設思路已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村規(guī)劃建設統(tǒng)籌性增強的需求。在村域?qū)用?，深入開展村莊調(diào)研，擬定村莊發(fā)展定位、人口規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略；實現(xiàn)生態(tài)本底空間、歷史文化和環(huán)境景觀資源、風貌和綜合環(huán)境的保護與提升；合理進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，為村莊發(fā)展注入動力；立足經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)等多規(guī)合一，確定集體建設用地的空間區(qū)位、建設標準；統(tǒng)籌村莊交通、市政、公共配套服務設施布局等內(nèi)容的重要性突顯。

在區(qū)域?qū)用?，“成片連線”發(fā)展、“美麗鄉(xiāng)村示范線”建設等思路的提出，使得鄉(xiāng)村建設開始逐步關注通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、配套設施保障實現(xiàn)村莊與周邊區(qū)域的錯位聯(lián)動發(fā)展；通過交通體系、綠道系統(tǒng)的建設增強區(qū)域內(nèi)的高效聯(lián)系；擬訂景觀環(huán)境整體保護與提升計劃，增強鄉(xiāng)村景觀整體吸引力等。新的發(fā)展趨勢迫切需要具有不同專業(yè)背景的設計團隊深度介入，實現(xiàn)有序整合。

1.2 難以滿足精準實施落地的需求

有別于新城開發(fā)，鄉(xiāng)村建設的突出特點之一是有明確的服務主體(即原住村民)。隨著生活條件的改善，村民開始更加關注居住家園的環(huán)境品質(zhì)。伴隨新村建成項目逐步增多，可進行比較的案例不斷豐富，基于比較后的實際建成效果將逐步成為村民是否接受新家園的依據(jù)。該種變化對于鄉(xiāng)村建設精準實施落地提出了更高的要求。

既有建設模式存在實施落地走樣的問題，其原因主要包括兩方面：其一，在村莊新建和改造的建筑、景觀等項目中，規(guī)劃師限于在細部構造、材料選擇、造價控制等內(nèi)容上的知識局限，容易從相對理想的意向效果出發(fā)開展規(guī)劃設計，對項目經(jīng)濟性與技術適宜性的精準把控不足，迫使后續(xù)設計團隊在深化設計中對已有設計成果進行修改，影響落地精準度。其二，新村建設從規(guī)劃設計到最后施工完成共需經(jīng)過四個階段(包括規(guī)劃設計—建筑景觀設計—施工方案設計—現(xiàn)場施工)。任何單一團隊若沒有全過程參與，缺乏上階段對下階段的監(jiān)督引導，下階段對上階段的實施反饋，均將導致最終實施成果“走樣嚴重”。

1.3 難以滿足高效率推進的需求

在城市對農(nóng)村進行更廣范圍、更深層次反哺的政策要求下，新階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設必將從“點狀”精品塑造逐步走向“成片連線”發(fā)展，甚至逐步實現(xiàn)“全域覆蓋”。該階段需要推動的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設任務量將顯著增長。因此，無論基于政府的訴求(保障在承諾的政治期限內(nèi)高質(zhì)量完成目標任務)還是村民的訴求(保障生活品質(zhì)的前提下盡快入住新家園)，均對提高新村建設的效率提出了更高的期望。

既有建設模式存在推進效率較低的問題，突出體現(xiàn)在三個方面。其一，針對村民，不同設計機構需開展多輪次的村莊調(diào)查和公眾參與，組織效率低；其二，主管部門需要與多家設計機構反復進行正式或非正式的會議溝通，溝通效率低；其三，設計團隊間縱向組織、分級編制的模式缺乏反饋機制，協(xié)調(diào)效率低。

基于以上分析，在更加強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、精準實施落地、高效率推進的背景下，我們通過多個試點項目實踐，逐漸摸索出了“規(guī)劃-建筑一體化”設計模式，這種鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的新模式能夠有效的滿足新的發(fā)展時期下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的需要。

2 “規(guī)劃-建筑一體化”設計模式探索

2.1 定義與內(nèi)涵

“規(guī)劃-建筑一體化”設計模式旨在通過建立一個多學科背景橫向整合的設計團隊，在內(nèi)部形成前期調(diào)研與訪談—方案設計—施工圖設計—施工及后期維護管理四個階段高效銜接的合作機制，在外部建立全流程參與的服務內(nèi)容，實現(xiàn)增強鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌性，確保建設項目精準實施落地，高效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作。

2.2 形成歷程

在成都天府新區(qū)紅陽村規(guī)劃實踐中，項目組首先編制了村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了產(chǎn)村相融的建設目標，解決了村莊發(fā)展缺乏可持續(xù)性等問題(圖1、圖2)。其次編制了涵蓋紅五老街建筑風貌及景觀改造，景點策劃，綠道系統(tǒng)與基礎配套設施建設等內(nèi)容的實施規(guī)劃。最后，對即將開工建設的農(nóng)村新型社區(qū)按“小組微生”原則編制詳細的建筑及施工圖設計方案。在本次實踐中，設計團隊意識到地方政府需要解決項目整體統(tǒng)籌與實施落地兩方面的問題，需要建立一體化的設計團隊，將各階段設計工作進行橫向“一體化”以壓縮設計周期、保障項目精準落地。在4·20地震后重建邛崍?zhí)炫_山青杠嶺新型社區(qū)的過程中，由于各類安置點規(guī)劃建設的需求龐大、時間緊迫，人力緊缺，地方政府迫切希望設計團隊在設計推進、施工輔助、后期維護管理等階段給予各種技術支持。因此，設計團隊意識到對政府提供全流程的服務內(nèi)容應該成為“一體化”設計工作的必要延伸。

通過實踐經(jīng)驗逐步理解“一體化”設計模式的必要性及其應有基本內(nèi)涵后，筆者在成都市龍泉驛區(qū)永豐村規(guī)劃建設中采用“一體化“設計模式進行了相對完善的實踐，并將其總結提煉，逐步理論化。

圖1 青杠嶺聚居點規(guī)劃

圖2 青杠嶺聚居點現(xiàn)狀照片

2.3 “規(guī)劃-建筑一體化“設計模式實踐

龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)永豐村距龍泉驛區(qū)中心城區(qū)約14 km，距成都市區(qū)約8 km，區(qū)位條件優(yōu)越。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，永豐村村域范圍內(nèi)成南高速以南部分已納入黃土城鎮(zhèn)建設用地范圍，故本次規(guī)劃范圍為永豐村成南高速路以北區(qū)域，面積約2.89 km2。永豐村主要為淺丘地貌，境內(nèi)池塘、溝渠遍布，自然生態(tài)環(huán)境良好，具有濃郁的客家文化氛圍。本次規(guī)劃重點在于利用永豐村的資源稟賦，全域統(tǒng)籌，梳理完善村莊發(fā)展框架，建設獨具客家特色的聚居點，為永豐村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)打好基礎。

2.3.1 建立一體化的設計團隊

本次實踐首先建立了一個具有規(guī)劃設計、建筑設計、景觀設計、市政設計、施工圖設計專業(yè)背景為一體的綜合型設計團隊。該團隊由一個總項目負責人進行統(tǒng)籌安排，以確保團隊的高效運作。

團隊中的總項目負責人承擔三方面工作。其一，對外與甲方溝通對接，明確項目進程、提供項目推進相關的咨詢服務；其二，對內(nèi)組織協(xié)調(diào)各專業(yè)工種間的銜接，把控項目的進度和質(zhì)量，確保項目高效推進；其三，在施工及后期維護管理階段，針對可能出現(xiàn)的設計變更與必需的技術核定，組織多方校核，形成完善的反饋與修改機制，確保實施成果不走樣。

團隊中各專業(yè)背景的成員主要負責與自身專業(yè)相關的項目內(nèi)容編制，同時為涉及交叉性的設計內(nèi)容提供技術支持，確保各個專業(yè)間的無縫對接。

2.3.2 建立一體化的內(nèi)部合作機制

在建立一體化的設計團隊后，項目圍繞村莊調(diào)研與訪談——方案設計——施工圖設計——施工及后期維護管理四個階段展開。

(1)前期調(diào)研與訪談階段。在前期現(xiàn)場調(diào)研與訪談階段，規(guī)劃師、市政設計師、建筑師、景觀設計師重點采用駐村體驗、問卷調(diào)查、村民訪談、實地踏勘、村委座談等工作方法，仔細摸查村莊發(fā)展現(xiàn)狀基礎，充分聽取村民意見，了解村民需求。通過前期階段的調(diào)研與訪談，形成村莊調(diào)查報告，明確了村莊發(fā)展在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、配套設施、聚居點建設、景觀環(huán)境營造等各方面的具體需求，有效指導了設計階段工作的開展。

(2)方案設計階段。基于調(diào)研與訪談階段的成果，各專業(yè)的設計團隊人員開始并行高效的推進設計階段工作，同步形成專業(yè)間的內(nèi)部反饋機制，確保設計成果精準、連貫的在設計成果間落實。

規(guī)劃師與市政設計師在明確規(guī)劃期末村莊總人口及新型社區(qū)人口，選擇鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為村莊主導產(chǎn)業(yè)基礎上；對各類建設用地非建設用地規(guī)模與布局結構、全域公共服務設施、交通與市政基礎設施進行了統(tǒng)一安排；并對農(nóng)村新型社區(qū)選址、各類建設指標與配套服務內(nèi)容等做出明確要求，便于建筑師、景觀設計師進行深化設計。

建筑師進一步確定了新型社區(qū)布局結構、開展住宅建筑和公共建筑方案設計，明確了建筑戶型、建筑風貌等，形成了凸顯客家文化精神特質(zhì)的內(nèi)聚型聚居點布局方案。建筑造型提取了反應客家傳統(tǒng)風貌的建筑語匯，建筑材料采用了青石拼塊、新型瓦屋面、黃土真石漆進行拉皮處理等方式，體現(xiàn)客家傳統(tǒng)建筑風貌?？紤]鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位，設計一層可以用作商鋪，2、3層可以做客棧，一房多用的特色戶型，呼應總體規(guī)劃定位。如圖3、圖4所示。

圖3 聚居點布局

圖4 聚居點效果

景觀設計師進一步制定田園景觀保護方案、村域重要景觀節(jié)點改造方案、主要旅游道路兩側景觀提升方案等，并重點對確定新型社區(qū)景觀進行詳細設計。在方案中特色化的利用了淺丘地形，采用局部區(qū)域退耕換林、構建生態(tài)林的思路，運用生態(tài)林、果樹、牧草間種模式，恢復自然生態(tài)環(huán)境，提升了農(nóng)村景觀。同時，采用了客家人“崇文重教”的重要表征和標志性文物——石楣桿，在聚居點方案的重要節(jié)點處修建，還原了文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)客家文化。如圖5所示。

圖5 石楣桿設計圖

(3)施工圖設計階段。通過召開初步成果規(guī)劃工作坊，經(jīng)縣、鎮(zhèn)兩級政府主管人員、村兩委、村民代表和黨員代表聯(lián)席會議討論后，對規(guī)劃成果進行完善。同步召開專家、部門的聯(lián)合審查會議、并通過村集中公示，獲得村民普遍認可后，進入施工圖階段的設計。

施工設計階段主要由建筑師、景觀設計師與市政設計師主導，規(guī)劃師對設計成果的內(nèi)容溝通協(xié)調(diào)，分別完成建筑施工方案、景觀施工方案、交通市政配套施工方案的制作。同時對各項工程造價進行核算，為施工階段打下基礎。

(4)施工及后期管理維護階段。在施工階段，各設計團隊重點對確需的工程變更(包括設計變更和技術核定)進行統(tǒng)一管理，并明確工程變更的審批流程。由“一體化”的設計團隊提出初步變更方案，經(jīng)相關單位審批完成后，設計單位根據(jù)《工程變更意見審批表》出具正式變更資料(《設計變更通知單》《設計修改圖》《技術核定單》)，由建設單位審核其與《工程變更意見審批表》的一致性后，分發(fā)至施工單位進行工程變更內(nèi)容的實施。在建設完成后，“一體化”的設計團隊進一步介入建成項目的管理與維護，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約、進行村民宣貫教育、培訓村莊領導人等手段，保障建成環(huán)境的空間品質(zhì)不在日常使用中褪色。

2.3.3 建立全流程參與的服務內(nèi)容

在本次實踐中，“規(guī)劃—建筑一體化”設計團隊除提供項目設計階段的綜合性服務外，針對鄉(xiāng)村建設管理人才較緊缺的客觀現(xiàn)實，團隊進一步為甲方提供全流程參與的服務。

在方案設計工作全面展開之前，重點對聚居點選址、建筑形制、戶型要求等內(nèi)容召開村民意見征求會，配合主管部門進行現(xiàn)場辦公，當場確認。在方案設計階段，重點輔助甲方確定合理項目推進的時間節(jié)點，完成各階段各項報批程序。在施工圖設計進入中后期階段，提前告知甲方進行施工單位的招選工作，推薦有經(jīng)驗的施工團隊，組織招投標技術比選，輔助甲方完成施工單位招選。最后，在施工過程對施工單位材料選擇、關鍵細部節(jié)點施工技術方法，后期景觀打造實踐等進行監(jiān)管和指導。通過全流程參與項目的建設過程，大幅提高項了目推進效率，保證項目建成品質(zhì)。

3 結 論

在成都村莊規(guī)劃建設實踐經(jīng)驗基礎上不斷發(fā)展演變形成的“規(guī)劃—建筑一體化”設計模式已逐步擴展到成片連線的村莊規(guī)劃建設中。它的核心理念是打破單一學科背景的思維局限，推動多學科融合研究、高效協(xié)調(diào)組織的工作方式。反思以往的規(guī)劃建筑編制，規(guī)劃師往往存在缺乏對項目的經(jīng)濟性、開發(fā)建設可行性等的深入思考導致規(guī)劃成果中的控制性指標體系難以實施落地等問題。建筑師、景觀設計師、市政設計師往往存在缺乏對宏觀發(fā)展背景、整體協(xié)調(diào)定位等方面的思考、導致設計方案存在局部合理但整體失效等問題。因此“規(guī)劃—建筑一體化”設計模式不僅適用于新時期背景下的村莊規(guī)劃建設，也適用于舊城改造、地塊包裝、控規(guī)編制等項目，它在強調(diào)設計工作逐步走向精細化的新常態(tài)背景下更加具有推廣價值。