社改工作的“舟山樣本”

本刊記者/湯曉燕

這里面朝大海，春暖花開。

這里靠海吃海，因海而生、因海而興、因海而美。今年，舟山舉全市之力，開展社區(qū)村體制改革完善工作。

歷時(shí)4個(gè)多月，這場“戰(zhàn)役”以大獲全勝的結(jié)局圓滿收官，宣告社區(qū)村體制退出歷史舞臺。

尤其令人欣慰的是，社改全程未發(fā)生一起信訪與輿情問題，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）以上“零上訪”。

近日，記者一路向東，一探黨建引領(lǐng)改革的“舟山樣本”。

聚神：要么不干、干就干好

在舟山千島街道蒲岙村，記者見到該村經(jīng)濟(jì)合作社社員陳靜。說起改革后的好處，陳靜說：“之前一直都很羨慕‘山頭黃’，不但農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)有補(bǔ)貼，老年人福利也多?，F(xiàn)在合并后，土地資源共享，我們‘蒲岙’享受的福利也能多了……”

幸福笑容的背后，是無數(shù)黨員披星戴月加班加點(diǎn)和無數(shù)件打濕的衣衫。

“這次社改完善工作涉及面廣，情況也較為復(fù)雜，加上之前沒有可參考的經(jīng)驗(yàn)做法，難度非常大。“舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未介紹說，“經(jīng)過前期調(diào)查研究，最終決定以‘一村一策’的形式個(gè)性化制定方案，努力做到并得穩(wěn)、融得進(jìn)、可持續(xù)、不反復(fù)?！痹诮?jīng)濟(jì)合作社融合方式上，推行“完全融合”模式，具體通過兩種途徑加以實(shí)現(xiàn)：對原經(jīng)濟(jì)合作社之間人均資產(chǎn)相近的，采取“直接合并”；對原經(jīng)濟(jì)合作社之間人均資產(chǎn)相差較大的，采取“基數(shù)合并”。對極少數(shù)確實(shí)難以“完全融合”的，報(bào)經(jīng)市社改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，先期通過“協(xié)商融合”進(jìn)行過渡，逐步創(chuàng)造條件進(jìn)行“完全融合”。

開弓沒有回頭箭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓、主動(dòng)作為，充分顯示責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

定海區(qū)小沙街道光華村僅用2個(gè)月時(shí)間，就順利將下設(shè)的兩個(gè)經(jīng)合社實(shí)現(xiàn)直接合并。其背后，離不開村干部和全體黨員的積極貢獻(xiàn)?！拔覀兇?7名黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任包干，形成強(qiáng)有力的工作合力，這才使工作能夠推進(jìn)得如此迅速。”光華村黨總支書記王世偉笑著說。

在嵊泗縣枸杞鄉(xiāng)，原東昇社區(qū)村由兩個(gè)特殊的自然村合并而成。廟干村村民從溫州平陽遷居而來，另一個(gè)烏沙村的村民來自岱山。不同的語言，不同的風(fēng)俗，兩個(gè)村之間積怨難消、糾紛不斷，甚至從未有過通婚。為啃下這塊“硬骨頭”，鄉(xiāng)村干部每天頂著烈日入戶宣講。汗水濕了衣裳，換上干的繼續(xù)走訪。鄉(xiāng)黨委還組織沙盤推演和模擬推進(jìn)，綜合研判各類信息，適時(shí)調(diào)整工作策略。功夫不負(fù)有心人，不久，昔日的冤家村終于握手言和。

這次社改，普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)共涉及27個(gè)社區(qū)村，81個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，要調(diào)整為30個(gè)村和30個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。最終，該鎮(zhèn)以100%的完全融合率，全面完成票決，其中4個(gè)村實(shí)現(xiàn)直接合并。這背后，同樣凝聚著各級干部攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)：“我們鎮(zhèn)的社改工作體量占了全市的四分之一，難度可想而知。為確保能優(yōu)質(zhì)高效地完成社改工作，鎮(zhèn)黨委聯(lián)合我們各個(gè)村委開了好幾次會(huì)，最晚的一次開到晚上12點(diǎn)多。”普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)小鍋巨村原黨總支書記林富宏說。

聚力：挨家挨戶，走到心尖

改革后，全市共設(shè)置284個(gè)行政村，全部實(shí)現(xiàn)“一村一社”，完全融合率達(dá)93%。

“一村多社”現(xiàn)象徹底消除后，黨務(wù)、村務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)話語權(quán)和決策權(quán)重新回歸到村黨組織和村委會(huì)手里，村黨組織的集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策更加有力、核心引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)。

此前，岱山縣高亭鎮(zhèn)的飛機(jī)場把原機(jī)場社區(qū)村分割成大嶠和南浦兩個(gè)片區(qū)，無論是基礎(chǔ)建設(shè)還是項(xiàng)目引進(jìn)，都成了阻礙。這次社改中，以機(jī)場為界，重新設(shè)立南浦村和大嶠村。兩村的班子一下子信心倍增，放開了手腳。

原浪激渚社區(qū)村由四村聯(lián)建，其中浪一、浪二、浪三都在高亭城區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)，而地處農(nóng)村的塘墩卻還處在薄弱村的邊緣。社改調(diào)整后，浪一、浪二、浪三這三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)“三資”完全融合，通過以強(qiáng)帶弱、以富帶窮、抱團(tuán)發(fā)展，幫助浪三經(jīng)濟(jì)合作社破解基礎(chǔ)條件差、發(fā)展思路少、產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施困難等問題，達(dá)到“消薄”的效果。

社改后，一批過得硬、有威望的“帶頭人”進(jìn)入村級黨組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)、全市265個(gè)村實(shí)現(xiàn)村黨組織書記和村經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)責(zé)人“一肩挑”，占比達(dá)93%；62個(gè)村實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任、村經(jīng)濟(jì)股份合作社“一肩挑”，占比達(dá)21.8%。村班子整體合力得以顯著提升——在臺風(fēng)“利奇馬”和“米娜”中，舟山市廣大黨員干部迅速響應(yīng)，擰成一股繩，在抗臺救災(zāi)一線踐初心擔(dān)使命，奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)全面勝利。同時(shí)，也為2021年村級班子換屆打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

舟山還把“撤村改居”作為推進(jìn)新型城市化的突破口，對27個(gè)基本完成改造的城中村實(shí)施“村改居”，多年未果的難題實(shí)現(xiàn)破題，全市城中村縮減到24個(gè)。

聚心：謀劃發(fā)展，重新出發(fā)

在社改取得全面成功后，舟山市乘勢而上，在做好“后半篇”文章上繼續(xù)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)“并村并社、合賬合心”。

一方面，村里的“造血”能力得到顯著增強(qiáng)——普陀茅洋新村，社改后土地資源得到共享。當(dāng)?shù)卮迕耖_動(dòng)腦筋，將革命老區(qū)展茅變成旅游“網(wǎng)紅地”，在家門口賺錢。未來，那里還將推進(jìn)千畝玫瑰園、美麗田園博覽園二期等工程，建成后必將給當(dāng)?shù)貛砀嗟纳虣C(jī)。

改革后，居民的幸福感也越來越強(qiáng)。

10年前，臨城街道海防村因油品儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，需要實(shí)施整體征收。村民被安置到臨城街道滄海新村居住。村委會(huì)和吳榭社區(qū)雖同在一幢樓辦公，但一邊管著村民，另一邊管著居民。這次社改中，該村順利完成村改居工作。隨著這一堵墻壁被拆除，原海防村村委會(huì)與吳榭社區(qū)徹底融為一體。吳榭社區(qū)計(jì)劃把辦公樓騰出的一部分空間改建成服務(wù)中心，為居民提供便利。而下一步，將用一盤棋的理念管好整個(gè)社區(qū)。

定海區(qū)長崗山村民委員會(huì)撤銷后，村民整體并入紫竹社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理?！伴L崗山村實(shí)現(xiàn)‘村改居’后，將進(jìn)一步加快城市公共配套服務(wù)，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。同時(shí)，村民住房、就業(yè)、教育等保障政策都將享受城市居民待遇，生活水平進(jìn)一步提高?！背菛|街道黨工委委員蔡瑩表示。

制圖：陳碩平

舟山市委組織部副部長、社改辦主任張未表示，“社改”激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。今后，將鼓勵(lì)各地多渠道安排扶持資金，進(jìn)一步落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留制度、村級安置留用地制度和公共財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采取政企合作、跨村聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等方式注入資本、盤活資源，切實(shí)鞏固“消薄”成果，打造一批高質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)示范村。