博物館臨展業(yè)務參與方的多層級績效目標體系初探

李 莉

（湖南省博物館 湖南長沙 410005）

內(nèi)容提要：臨展業(yè)務是博物館業(yè)務的重要組成部分，能為社會帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益。臨展業(yè)務包含四個主要參與方：策展方、展品組織管理方、藝術設計方和制作方。博物館應該從“產(chǎn)出”和“效果”兩方面設立臨展業(yè)務基本績效目標，具體包含專項資金使用情況、臨展業(yè)務實施質(zhì)量等指標。策展方負責展覽策劃、全面協(xié)調(diào)等，展品組織管理方負責確定展品來源渠道、借展手續(xù)等內(nèi)容，藝術設計方負責展廳展柜、燈光設計和展覽線路規(guī)劃等，制作方負責臨展業(yè)務的具體實施。不同參與方績效目標相互獨立，職責明確，統(tǒng)一構成并服從于博物館臨展業(yè)務整體的績效目標。

一、引言

績效目標是全面實施預算績效管理的起點和基礎，也是進行績效評價的依據(jù)?？冃繕斯芾砟Ｊ揭宰罱K收益倒逼成本預算，以最終的績效目標（對于博物館等事業(yè)單位而言，最終績效目標包括防范舞弊、腐敗及其他社會效益等）決定業(yè)務活動進程，同時在每一業(yè)務工作環(huán)節(jié)采用成本、績效等會計計量方法來規(guī)避業(yè)務活動中的風險點。20世紀40年代西方發(fā)達國家便開始實施以績效目標為核心的預算績效管理。近年來，我國財政部也先后出臺一系列政策文件全面規(guī)范績效目標的制定、審核和應用。2018年《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出要“強化績效目標管理”。提升績效目標科學化水平、加強績效目標管理，對于博物館提升預算績效管理成效有重要促進作用。經(jīng)過多年探索，博物館績效目標管理雖然已經(jīng)形成了一套完整體系，但依然存在一些不足之處。典型表現(xiàn)是績效目標層次單一，具體而言目前預算績效評價過程中通常以專項資金或部門與機構作為績效評價對象，單純以財政視角設計一套績效評價指標來衡量其績效水平，而實際上一項業(yè)務活動的開展往往有多個參與方，這些不同的參與方在財政預算績效管理的視角下都應該服務于整體績效目標，但整體績效目標與不同參與者的績效目標之間目前尚未形成有效的銜接方法。以一套績效目標體系無差別地應用于所有參與方，會導致績效目標設計上顧此失彼、難以兼顧；而參與方也會認為這些績效目標對自己不具有針對性，不清楚自己的職責范圍，有可能出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。本文以博物館臨時展覽業(yè)務為例，嘗試分析在財政基本的預算績效目標下，分層級探討各參與方應當建立哪些績效目標指標，進而形成層次分明、相互支撐的預算績效目標體系。

二、博物館臨展業(yè)務簡析

臨時展覽（以下簡稱“臨展”）是相對博物館基本陳列而言的展覽形式，20世紀60年代從美國興起。一般來說，它小型多樣，展品選擇自由，展覽時間短，陳列方式也相對靈活創(chuàng)新，可彌補博物館基本陳列的不足，增強公眾參觀博物館的吸引力[1]。

以展覽工作內(nèi)容劃分，博物館展覽業(yè)務參與方一般分為策展方、展品組織管理方、藝術設計方和制作方，它們各司其職、相輔相成。對于博物館基本陳列而言，策展方基本可以等同于展品組織管理方，藝術設計方和制作方必須由博物館主導；而且四者皆立足于博物館的實際需求與客觀條件，以博物館基本利益為核心形成一個利益共同體。臨展業(yè)務的情況則大不一樣：第一，臨展的策展方負責臨展業(yè)務策劃、組織、實施并監(jiān)督全過程，可以為博物館策展團隊，也可為專業(yè)策劃公司；策展方與展品組織管理方可以來自同一博物館，也可分屬不同機構。第二，臨展的展品組織管理方角色通常由舉辦展覽的博物館內(nèi)部管理機構承擔，但權重配比所占的份量可能會少于基本陳列，外來力量的份額會略有增加。第三，藝術設計方可以是展覽舉辦方的形式設計團隊，也可外包給專業(yè)展陳設計公司。第四，制作方根據(jù)藝術設計方對展覽總體設計方案、燈光設計、展品擺放、多媒體規(guī)劃等方面的要求，將其設計逐步實施，通常為工程施工企業(yè)。臨展業(yè)務中，這一具體施工團隊有時相對獨立，有時由展覽舉辦方組建，有時由第三方專業(yè)設計團隊援引而來?？傊?，臨展業(yè)務中，四個參與方的利益并不一致，這就導致了四種各不相同的績效目標。但歸根結底必須得控制在臨展業(yè)務的基本績效目標之下。在整個臨展業(yè)務工程中，需要明確策展方的主導地位，把控臨展業(yè)務總體方向。同時明晰展品組織管理方、藝術設計方和制作方的責、權、利，各方工作流程精細化，使其工作目標因為準確的量化而變得更加清晰可見。

在傳統(tǒng)的臨展業(yè)務管理模式下，為了確保財政投入取得更好的績效水平，往往從國家財政投入的角度通過強化主管部門即博物館的管控職能這個單一通道來實現(xiàn)績效管理。但同時博物館作為臨展業(yè)務財政投入資金的主管部門，與臨展業(yè)務的其他參與方之間往往是獨立的民事主體，只能通過合同關系來明確權責，這種方式往往對參與方的職責和應該達成的績效水平無法形成量化和硬性約束，由此也導致臨展業(yè)務中各參與方的合同責任約定不清晰、財政投入所產(chǎn)生的績效得不到保障的客觀現(xiàn)實情況。因此，如何在識別臨展業(yè)務各參與方的績效目標與有效職責的基礎上，分層級建立一套更為科學合理的績效目標管理體系，從而提高博物館對臨展業(yè)務績效水平的管理，成為一個具有重要現(xiàn)實意義的課題。

三、臨展業(yè)務基本績效目標

表一//博物館臨展業(yè)務基本績效目標(記為Zn)

我國越來越多的博物館結合自身定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢舉辦形式各樣的臨展。從各地博物館舉辦臨展的實踐成果來看，其給博物館和社會帶來了巨大經(jīng)濟效益和社會效益[2]。

根據(jù)預算管理中項目支出績效評價共性指標體系框架中的指標說明，結合臨展業(yè)務在博物館業(yè)務中的重要地位，本文側重從“產(chǎn)出”和“效果”兩方面來設立臨展業(yè)務基本績效目標。以筆者所在博物館的工作經(jīng)驗為基礎分析，從財政資金使用角度出發(fā)，博物館臨展業(yè)務中的“產(chǎn)出”可以從專項資金使用情況、臨展收入、產(chǎn)出成本比、臨展業(yè)務實施質(zhì)量、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、財政監(jiān)督情況等六個指標衡量；“效果”類可以從公眾滿意程度、博物館設施改善情況、博物館社會影響力三個指標衡量（表一）。

四、各參與方的績效目標

從策展方角度來說，“產(chǎn)出”類指標（記為Dn）從臨展業(yè)務數(shù)量和展覽文物數(shù)量、參觀人次、宣傳教育次數(shù)和科研活動次數(shù)等方面設定；“效益”類從完善展陳體系、可持續(xù)影響、社會公眾或服務對象滿意度等方面設立其經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益績效目標（表二）。

展品組織管理方績效目標（記為An）應有展品來源渠道、借展手續(xù)和協(xié)議穩(wěn)妥性、展品完好率、點交手續(xù)、安全設備[4]（表三）。

根據(jù)藝術設計方職責分析，其績效目標（記為Bn）可以概括為五個[5]，分別為展廳展柜設計、展示燈光設計、展覽線路規(guī)劃、多媒體規(guī)劃、溫度濕度調(diào)控（表四）。

臨展業(yè)務中，可以通過以下三個方面指標衡量制作方臨展業(yè)務績效目標（記為Cn）：制作效率、制作效果、設計匹配率（表五）。

結合前文分析的臨展業(yè)務基本績效目標和不同參與方績效目標，可以清楚了解各方面所包含的多個具體目標，每個目標指標指向不同的參與方，由參與方對應負責。同時，從分層級來看，臨展業(yè)務基本績效目標作為總目標，是第一層級的預算績效目標，包含專項資金使用情況、臨展業(yè)務實施質(zhì)量等指標。在第一層級預算績效目標指導下，各參與方基于基本預算績效目標，結合不同參與方的職責，形成第二層級的預算績效目標，如展品組織管理方負責業(yè)務完成中的確定展品來源渠道、借展手續(xù)等內(nèi)容，藝術設計方負責展廳展柜、燈光設計和展覽線路規(guī)劃等，制作方負責臨展業(yè)務的具體實施。不同參與方績效目標相互獨立、職責明確，統(tǒng)一構成并服從于博物館臨展業(yè)務基本績效目標，其關系如圖一所示。

表二//策展方臨展業(yè)務績效目標（記為Dn）[3]

表五//制作方臨展業(yè)務績效目標

五、博物館臨展業(yè)務績效評價案例分析

“在最遙遠的地方尋找故鄉(xiāng)：13—16世紀中國與意大利的跨文化交流展”（以下簡稱“中意展”）是湖南省博物館為新館開放而自主策劃舉辦的原創(chuàng)性國際文化藝術大展。該展在全球范圍內(nèi)廣泛搜羅、考證、比較，精心遴選了48家國內(nèi)外博物館的共250余件展品。展覽獲得了社會各界的好評，尤其引起了學界和博物館界的高度關注。熱心觀眾紛紛要求館方推薦“中意展”的學術參考書目；與展覽配套的學術講座和學術討論會座無虛席；不少觀眾在參觀完展覽后，還會在微博、微信發(fā)布較專業(yè)的觀后感甚至是展評文章?！爸幸庹埂睒s獲“第十六屆（2018年度）全國博物館十大陳列展覽精品推介精品獎”。

該展覽的策展方是某美院專家團隊，展品組織管理方是某文化公司與湖南省博物館聯(lián)合團隊，藝術設計方是某單位設計團隊，制作方是某裝飾公司。績效評價具體操作流程如下，展覽主辦方湖南省博物館綜合專業(yè)人員的意見，從四個參與方的重點工作環(huán)節(jié)入手，把展覽最終達成的績效目標分解成每一個子項目，與展覽立項之時的成本估算所預期的目標進行數(shù)據(jù)對比，并采用1～10分進行評分，結果如表六。

上述結構化的評分不僅從第一層級的財政角度審視預算資金的使用績效，而且將第一層級的預算績效目標分解到第二層級的不同參與方，從而實現(xiàn)將財政預算資金的績效目標傳導至不同的參與方并分別進行針對性的評價。分析上述過程的評分，可總結如下。

從財政角度審視，“中意展”綜合績效目標評分為67分，換算成百分制后總評分為74分。該分數(shù)相對于一般財政資金的使用績效水平來講比較低，這與“中意展”的特性有關?！爸幸庹埂睆?6家國外博物館引入了數(shù)十件展品，根據(jù)國家文物局的有關規(guī)定，博物館不能直接引入國外展品，必須通過中介機構辦理保險、入關等相關手續(xù)，故此涉外展覽的中間環(huán)節(jié)比較多，導致成本投入增大。

展品組織管理方換算后的績效評分達到96分，已經(jīng)處于較高的績效水平，這也與前文有關本次臨展業(yè)務的基本介紹一致。本次展覽展品種類豐富、時代跨度大，包括考古學、歷史學、文獻學、圖像學等資料。展品組合方式也不拘泥于原有單一的按照時代、材質(zhì)排列組合的方式，而是拓寬為四種：一是按材質(zhì)類別組織，如青銅、玻璃、絲綢、陶瓷等；二是按使用功能組織，如地圖、指南針組合等；三是按故事情節(jié)組織，如“朝向東方的旅程”“馬可·波羅（Marco Polo）的行囊”等；四是按藝術主題組織，如鳳凰、蓮花、毬路紋、蒙古人形象、風景畫、蓮花十字、母與子等。同時也存在兩種組織方式共用的復雜組合方式等情況。

表六//“中意展”綜合績效目標評分結構表

藝術設計方換算后的績效評分為76分，是所有參與方中評分最低的一方，可能也是導致本次臨展業(yè)務績效總分不高的重要原因?？傮w來說，設計團隊進行了一定的創(chuàng)新，尤其在燈光設計上注重燈光的層次與節(jié)奏。為了適應凈高近12米的特展廳，藝術設計方把整個發(fā)光天棚的燈光全部關閉，同時適當使用四邊稍暗的洗墻燈，營造出一種神圣感。所有展標、前言、結語、單元說明、組說明以及展墻上的圖版則用控制在50勒克斯（lux）以下的高空射燈照明，以利于觀眾在明亮而不刺眼的燈光下看清每一個字。展柜內(nèi)燈光根據(jù)展品的不同質(zhì)地、性質(zhì)進行精準調(diào)校，既突顯展品的亮點和美感，又符合珍貴文物對燈光照度的苛刻要求。所以燈光設計項目獲評8分。同時設計方還使用了多媒體技術等深入解讀展品背后的故事。比如為了讓觀眾更好地理解“從四海到七海”的地理知識變化過程，設計方制作了一個古代地圖演變過程和主要海陸位置信息細節(jié)的觸摸顯示屏；還制作了“馬可·波羅的旅行”和“大汗之都”兩個動畫視頻，以更為形象直觀的方式幫助觀眾了解相關故事情節(jié)和展品內(nèi)涵。但此次展覽的多媒體運用在形式及內(nèi)容上只能說有亮點而無突破，在評分中這一項目只獲得7分。為了襯托出展覽的中西交流的特色，展線的設計也與傳統(tǒng)的層次感不一樣，采用一條獨特的首尾相連的循環(huán)展線，把序廳和尾廳放置在同一個空間，不太符合國內(nèi)觀眾循序漸進的觀展習慣與層層遞進的觀展期望，所以展覽線路規(guī)劃項目也只有7分。概而言之，形式設計團隊沒有現(xiàn)場指揮施工，在形式設計上存在不夠圓融之處，導致藝術設計方面最終的績效產(chǎn)出與預期目標有一些偏離。

制作方和策展方績效產(chǎn)出水平得分居中，從分數(shù)來看處于良好的水平，從本次各參與方的橫向比較來看也處于中等位置，因此可以認為本次臨展業(yè)務中制作方和策展方發(fā)揮了基本的功能。從策展方而言，在展覽文物數(shù)量、宣傳教育次數(shù)、科研活動次數(shù)、可持續(xù)影響四個項目中都獲得9分的高分，參觀人次、社會公眾或服務對象滿意度、完善展陳體系這三個項目也有8分的佳績。然而實事求是地說，宣傳方面投入相對偏低，形式也比較傳統(tǒng)與單一，雖也采用了平面廣告、網(wǎng)絡預熱、電視和電臺追蹤報道等多種形式，但沒有深入地針對社會公眾進行相關西方文化背景的普及，這對于引入了大量國外展品的展覽推廣來說是非常不利的，所以該展在業(yè)界和學界的評價非常高，而公眾基礎相對薄弱，導致展覽價值主要在于學術意義。展覽催生了大量學術成果，一些關于展品或展品組合的研究通過這次展覽首次對外公布和展示。比如主策展人李軍的《圖形作為知識：十幅世界地圖的跨文化旅行》和《絲綢之路上的跨文化文藝復興：安布羅喬·洛倫采蒂〈好政府的寓言〉與樓璹〈耕織圖〉再研究》，哈佛大學（Harvard University）汪悅進的《為什么沒有描繪馬可·波羅的中國繪畫？令人困惑的行旅藝術》，法國高等社會科學研究所（EHESS：école des Hautes études en Sciences Sociales）鄭伊看的《來者是誰？13、14世紀歐洲藝術中的蒙古人形象》，意大利盧卡·莫拉（Luca Mola）《13—14世紀絲綢之路上的意大利商人》，湖南省博物館李慧君的《對話Laufer：芝加哥菲爾德自然歷史博物館藏唐寅款〈中國圣母圖〉再研究》等。同時，展覽期間舉辦了“藝術、物質(zhì)文化與交流——13—16世紀歐亞大陸文明”學術研討會，邀請國內(nèi)外數(shù)十位重要學者與會，為13—16世紀中意文化交流甚至此一時期歐亞大陸的文明提供了一個學術研究和對話的契機。然而綜合制作方和策展方績效來看，這兩大項目并未能為本次臨展業(yè)務的整體績效產(chǎn)出作出突出貢獻，依然有改進空間。

通過上述評分可以幫助博物館加強對低得分項的重視，厘清影響財政預算資金績效目標實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，為以后辦展提供改進方向；進而采取更有針對性的改進措施，優(yōu)化現(xiàn)有績效評價中采用單一指標評價所有參與方的不足，最終提高整體辦展能力。

上述評價結論與本次展覽核心創(chuàng)作人員的感受不謀而合，本次展覽業(yè)務的主創(chuàng)人員陳敘良在總結本次展覽時指出：“一個展覽策劃能夠實現(xiàn)到何種程度，又受到各種客觀條件和外在因素的影響。因此，展覽歷來都是一門遺憾的藝術，“中意展”亦不例外。比如一些不可或缺的重要展品借展難度太大，不得不用復制品替代，以利用它的文獻功能；由于形式設計工作進度和深度不夠，導致一些展品和展柜的匹配度不夠，只好在現(xiàn)場臨時調(diào)整位置和增加展托展架，造成了部分展品展示效果欠佳和展品擺放過密的問題，等等。這些都是一種策展過程中的經(jīng)驗和教訓，值得策展人在今后的策展工作中加以預判和改進?！盵6]同時，這也將影響產(chǎn)出的原因指向了設計方、制作方?？梢娚鲜龇椒▽τ诰C合評估博物館的臨展業(yè)務績效情況具有現(xiàn)實意義。

六、小結

本文雖然構建了績效目標的指標框架，但是在指標之間的邏輯關系上，尤其是在財政角度的基礎性績效目標與不同參與方的績效目標之間的邏輯映射關系，以及不同績效目標指標之間的權重上的分析依然不夠。今后可以在進一步完善不同參與方績效目標指標的基礎上，建立財政績效目標與參與方績效目標之間的關聯(lián)路徑，以及不同參與方績效目標之間的協(xié)同關聯(lián)路徑，從而形成更為嚴謹?shù)目冃繕酥笜梭w系及其權重分布。筆者相信，對于博物館臨展業(yè)務績效目標體系的進一步研究，以及臨展參與方績效目標評分體系的確立與完善，應為博物館學研究領域中不可或缺的一環(huán)，必將促進博物館實踐工作的發(fā)展。

[1]張露勝：《博物館臨時展覽的設計與策劃——以山東博物館等陳列展為例》，《理財：收藏》2015年第1期。

[2]張強、張定安：《以績效目標為抓手全面實施預算績效管理》，《中國行政管理》2018年第11期。

[3]楊酈：《博物館績效考評體系研究》，河南大學碩士學位論文，2013年。

[4]余瀚靜：《博物館臨展工作過程中存在的問題及對策研究》，西北大學碩士學位論文，2015年。

[5]葉蓉：《試論臨時展覽內(nèi)容設計的主要流程》，《中國博物館》2010年第4期。

[6]陳敘良：《學術與藝術的雙重變奏——“在最遙遠的地方尋找故鄉(xiāng)：13—16世紀中國與意大利的跨文化交流”策展體悟》，《國際博物館（中文版）》2018年第Z1期。