從管理會(huì)計(jì)視角談高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

劉艷

高校在持續(xù)深入的教育體制改革以及全面實(shí)施的會(huì)計(jì)改革背景下，其財(cái)務(wù)管理模式和以往相比均發(fā)生較大變化。所以，高校在優(yōu)化教育科研管理活動(dòng)的同時(shí)，需積極應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，通過引入管理會(huì)計(jì)模式加速財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

當(dāng)前我國多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱且內(nèi)控體系有待完善，影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在財(cái)務(wù)管理中引入管理會(huì)計(jì)思想并基于此建立會(huì)計(jì)體系，能較好地推動(dòng)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

一、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控制度有待完善

目前高校內(nèi)控制度存在有待健全完善現(xiàn)象，與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)存在較強(qiáng)的隨意性，未完善財(cái)務(wù)管理制度，降低內(nèi)部控制效果，為違法犯罪行為提供契機(jī)。高校在實(shí)施內(nèi)控制度時(shí)缺乏足夠力度，使得內(nèi)控制度效用難以得到充分發(fā)揮，無法達(dá)到預(yù)期內(nèi)控目標(biāo)，長此以往高校在工作中就會(huì)降低效率且出現(xiàn)行為有失規(guī)范等情況，嚴(yán)重影響高校穩(wěn)定發(fā)展。此外，高校還存在內(nèi)控意識(shí)淡薄情況，常見現(xiàn)象為高校管理者缺乏重視內(nèi)控，造成高校內(nèi)控制度及其工作浮于表面，無法有效利用高校各項(xiàng)資金，降低資金利用效率，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)資金行為。部分工作人員對(duì)內(nèi)控工作較為生疏或存在身兼多職現(xiàn)象，降低內(nèi)控成效。

（二）財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范

毫無疑問，科學(xué)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作在保障高校正常運(yùn)行中發(fā)揮著不可小覷作用，更是實(shí)施內(nèi)控重要目標(biāo)與內(nèi)容。目前部分高校財(cái)務(wù)管理工作在管理會(huì)計(jì)模式下缺乏健全完善，未科學(xué)合理地開展財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)流程，造成高校財(cái)務(wù)管理工作依舊停留在基礎(chǔ)層面，影響高?？沙掷m(xù)發(fā)展。雖然我國各個(gè)領(lǐng)域都相繼滲透管理會(huì)計(jì)理念，然而高校并未及時(shí)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，普遍存在與當(dāng)下通行經(jīng)濟(jì)制度相脫離現(xiàn)象，影響財(cái)務(wù)管理效率。此外，高校在管理會(huì)計(jì)視角下在財(cái)務(wù)工作流程層面存在非合理設(shè)置，未嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，降低整體財(cái)務(wù)管理能力，更對(duì)高校內(nèi)控工作造成嚴(yán)重影響。

（三）財(cái)務(wù)人員水平偏低

目前高校財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際管理工作中存在專業(yè)素養(yǎng)不足現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理頻出問題，降低財(cái)務(wù)管理水平。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高校面臨比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最為顯著的一點(diǎn)即高效實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能。然而目前高校財(cái)務(wù)管理人員現(xiàn)有工作能力和文化素質(zhì)已不能較好地適應(yīng)高校和乃至社會(huì)發(fā)展需求，無形中削弱財(cái)務(wù)管理價(jià)值，無法較好地服務(wù)于高校運(yùn)行和發(fā)展。與此同時(shí)，目前財(cái)務(wù)管理廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，需要管理人員在實(shí)際工作中具備扎實(shí)的信息技術(shù)操作技能和素養(yǎng)，但部分財(cái)務(wù)管理人員受年齡和思想觀念等因素影響，缺乏積極主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)思想與技術(shù)態(tài)度，更不能較好地適應(yīng)信息化管理需求，熟練運(yùn)用相應(yīng)信息技術(shù)和設(shè)備更不知從何談起，降低財(cái)務(wù)管理水平。此外，高校財(cái)務(wù)管理人員普遍缺少創(chuàng)新意識(shí)，常見現(xiàn)象即不能結(jié)合實(shí)際管理存在問題制定針對(duì)性較強(qiáng)的管理制度和管理策略，影響高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。此外，高校財(cái)務(wù)管理在資金利用層面也缺少創(chuàng)新與主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，未能結(jié)合高校實(shí)際需求科學(xué)優(yōu)化資金利用過程，不利于高校發(fā)展。

二、基于管理會(huì)計(jì)視角推動(dòng)高校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型策略

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度

目前高校財(cái)務(wù)管理受客觀和非客觀因素在思想觀念方面存在誤差，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理制度單一陳舊，需要圍繞服務(wù)高校，服務(wù)社會(huì)性質(zhì)更新財(cái)務(wù)管理理念，并在此基礎(chǔ)上建立有利于資金利用的管理制度?；居幸韵路矫妫浩湟粡乃枷胍庾R(shí)層面重視財(cái)務(wù)管理工作，全新公共服務(wù)理論指出，社會(huì)組織應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移單純追求效率這一目標(biāo)，更不能在考察財(cái)務(wù)管理水平時(shí)將提升高校經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確且充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面展現(xiàn)的價(jià)值，從而在實(shí)際工作中高度重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。其二即從思想意識(shí)層面轉(zhuǎn)變以往將財(cái)務(wù)管理列為事務(wù)性工作范疇理念，建立有利于高效利用資金模式。

由于高校屬于培養(yǎng)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才主陣地，自然要和社會(huì)緊密聯(lián)系，所以在財(cái)務(wù)管理中可邀請(qǐng)公民參與其中并發(fā)揮監(jiān)督作用。通常高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容包括內(nèi)部控制、資金預(yù)算管理等，再加上高校的重點(diǎn)傾向于教學(xué)活動(dòng)與科研，其財(cái)務(wù)管理涉及較多主體且管理流程與程序相對(duì)復(fù)雜，需財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)謹(jǐn)且細(xì)致地開展財(cái)務(wù)管理工作。然而在具體工作中，財(cái)務(wù)管理人員因自身工作無人監(jiān)督，逐漸產(chǎn)生懈怠心理，缺乏足夠的積極性和主動(dòng)性，對(duì)此，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督制度，不斷提升財(cái)務(wù)管理效率和水平。針對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督需基于強(qiáng)化其財(cái)務(wù)管理工作制度展開，主要有以下方面，其一高校內(nèi)部建立的監(jiān)督制度和接受來自外部社會(huì)民眾、輿論等監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督指圍繞高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度并設(shè)置單獨(dú)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，規(guī)定監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。在外部監(jiān)督制度方面則需發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，在宣傳公開財(cái)務(wù)資金事項(xiàng)基礎(chǔ)上積極引領(lǐng)民眾參與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，在此過程調(diào)動(dòng)群眾智慧，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理工作并提出相關(guān)建議，使高校財(cái)務(wù)管理更具有針對(duì)性，切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)管理水平。

（二）實(shí)施預(yù)算指標(biāo)管理

對(duì)于高校而言，在開展各項(xiàng)事業(yè)過程中需結(jié)合實(shí)際情況采取科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，提升預(yù)算管理工作整體質(zhì)量，從而保障各項(xiàng)工作有序開展。高校應(yīng)從多方面優(yōu)化預(yù)算編制工作，首先設(shè)置充足預(yù)算編制時(shí)間，提升預(yù)算編制效率;財(cái)政可從每年7月啟動(dòng)下一年度預(yù)算編制工作，只有設(shè)置充足時(shí)間才能使高校提前做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。在此過程中除了要對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，還要準(zhǔn)確了解高校資產(chǎn)配置和人員配置等基礎(chǔ)情況，由此測(cè)算高校收支總需求。其次建立科學(xué)合理定額標(biāo)準(zhǔn)體系;高校各個(gè)部門在編制收入預(yù)算時(shí)可運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)收入測(cè)算法，實(shí)施徹底零基預(yù)算的同時(shí)貫徹勤儉辦學(xué)等理念，有效統(tǒng)籌財(cái)政資源。第三實(shí)施項(xiàng)目庫管理;在具體工作中結(jié)合高校各個(gè)部門實(shí)際工作需求和發(fā)展情況制定不同項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)充分且合理的前瞻性研究提交項(xiàng)目實(shí)施必要性、資金來源、實(shí)施內(nèi)容、可行性論證等資料信息，同時(shí)根據(jù)輕重緩急原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施排序并將其納入預(yù)算項(xiàng)目庫，提高預(yù)算管理水平。通常預(yù)算經(jīng)批復(fù)后不再進(jìn)行調(diào)整，如遇不可抗拒的自然災(zāi)害或國家政策調(diào)整等特殊情況可適當(dāng)調(diào)整預(yù)算。其中預(yù)算執(zhí)行部門在書面申請(qǐng)中需對(duì)調(diào)整理由進(jìn)行詳細(xì)論述，經(jīng)事業(yè)高校領(lǐng)導(dǎo)集體商討、決策和審批后再上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批，最大限度保證預(yù)算約束力與嚴(yán)肅性。

（三）實(shí)施資金清算管理

高校在財(cái)務(wù)管理工作中可貫徹“相互制衡”與“分權(quán)管理”等原則開展各項(xiàng)工作，尤其在開展內(nèi)控工作時(shí)需要做好授權(quán)審批工作并對(duì)相關(guān)授權(quán)審批程序進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)越權(quán)審批情況。與此同時(shí)，根據(jù)不相容崗位分離原則保證項(xiàng)目可行性報(bào)告書、計(jì)劃書、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)等相分離，更要保證預(yù)算概算編制、資金核算、審計(jì)核查、資金支付、進(jìn)度監(jiān)督等各項(xiàng)工作相分離，財(cái)務(wù)審核、決策、驗(yàn)收等一系列工作也要相分離。不同級(jí)別負(fù)責(zé)人在自身職權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)工作需主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，其中分為一般與特殊授權(quán)，其中一般授權(quán)分為正常與普通金融業(yè)務(wù)，特別授權(quán)主要針對(duì)部分特殊情況。其次加強(qiáng)內(nèi)控活動(dòng);財(cái)務(wù)管理人員可結(jié)合關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)控活動(dòng)，其中關(guān)鍵控制點(diǎn)是整個(gè)控制系統(tǒng)核心，即在業(yè)務(wù)工作中保障整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。例如在決策階段，高校需將重點(diǎn)列為項(xiàng)目計(jì)劃書與可行性研究等投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確階段控制點(diǎn)可列為融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算審查、招投標(biāo)管理等，達(dá)到有效控制投資目的。在支付項(xiàng)目款項(xiàng)與待評(píng)價(jià)階段需嚴(yán)格參照合同約定對(duì)支付時(shí)間與方式進(jìn)行控制，更要按照指定開戶、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、銀行監(jiān)管等原則保障項(xiàng)目價(jià)款支付合理。在評(píng)價(jià)階段需對(duì)決算數(shù)據(jù)審核給予高度重視，還需將其作為內(nèi)控重要組成并在此基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)和歸納總結(jié)教訓(xùn)。

支付資金清算即代理銀行在辦理完每日集中支付業(yè)務(wù)后需對(duì)已墊付資金要求與國庫單一賬號(hào)實(shí)施劃款結(jié)算，財(cái)政部門對(duì)支付金額審核并確保無誤后將資金劃撥至代理銀行。針對(duì)上述環(huán)節(jié)需要從以下方面加以控制，其一是否及時(shí)且準(zhǔn)確地支付至收款方代理銀行所申請(qǐng)清算資金;其二代理銀行所提交劃款清單與憑證是否符合國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，是否真實(shí)存在資金清算需求。在此過程中極有可能出現(xiàn)銀行未根據(jù)規(guī)定進(jìn)行支付資金，所清算業(yè)務(wù)存在非真實(shí)性，存在財(cái)政資金被盜用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，需要建立國庫改革資金銀行支付清算制度，使財(cái)政資金及時(shí)支付與清算得到保障。

（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算改革是財(cái)政支出管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式的一項(xiàng)重要改革，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，高校會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理職能相對(duì)分離。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行“一集中三不變”，即統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算;高校預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由高校財(cái)務(wù)部門編報(bào);高校理財(cái)機(jī)制不變，資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在高校;高校的會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體不變，高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)。改革之初，有的高校負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為會(huì)削弱高校的財(cái)權(quán)，給財(cái)務(wù)管理帶來不便;有的擔(dān)心高校正常支出會(huì)受到限制，正常的福利待遇難以發(fā)放，干部職工的收入會(huì)減少;有的認(rèn)為是搞平均主義，吃大鍋飯，會(huì)影響高校運(yùn)行的積極性等等。但半年多的實(shí)踐證明，改革并沒有挫傷高校理財(cái)?shù)姆e極性，高校的各項(xiàng)開支在符合財(cái)經(jīng)制度的條件下照常進(jìn)行。目前仍有少數(shù)高校負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法律意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)務(wù)進(jìn)了中心就沒有責(zé)任了，存在收入不進(jìn)財(cái)政專戶，直接坐支等行為，放松高校的財(cái)務(wù)管理。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)抓好高校的財(cái)務(wù)管理，積極配合會(huì)計(jì)集中核算改革。

（五）提升財(cái)務(wù)人員水平

相關(guān)研究指出，財(cái)務(wù)人員工作效果和效率與其職業(yè)道德修養(yǎng)有著緊密聯(lián)系，故而，需要運(yùn)用科學(xué)有效措施提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)。針對(duì)財(cái)務(wù)工作人員開展多元化思想政治教育。例如組織辯論賽和講座活動(dòng)，重點(diǎn)討論國家在某一時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)等重大事件，積極鼓勵(lì)員工暢談自身世界觀和人生觀，借此發(fā)現(xiàn)員工思想動(dòng)態(tài)并對(duì)員工實(shí)施鼓勵(lì)，改變員工錯(cuò)誤和消極思想。與此同時(shí)還需不斷健全完善職業(yè)道德規(guī)范體系;在全新的時(shí)代背景下可將職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，即組織財(cái)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)與財(cái)經(jīng)有關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范與法律法規(guī)，要求財(cái)務(wù)工作人員充分了解財(cái)政法規(guī)與職業(yè)道德內(nèi)容以及相關(guān)要求，財(cái)務(wù)人員要在日常工作和生活中貫穿法律條文。同時(shí)，還需不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作制定職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)并基于此明確崗位職責(zé)，積極修正原有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置非合理之處，及時(shí)補(bǔ)充機(jī)構(gòu)職能缺失之處，在此過程中廣泛征求員工意見，使財(cái)務(wù)工作人員明確會(huì)計(jì)崗位工作職責(zé)與職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，基于此樹立正確思想意識(shí)。此外，高校在培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員在信息技術(shù)背景下和以往相比發(fā)生顯著變化，只有適應(yīng)信息技術(shù)理念和技術(shù)才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為高校改革和創(chuàng)新做好鋪墊，最大限度提升財(cái)務(wù)管理效率。

高校在日常工作中需不斷健全完善制度體系，例如完善激勵(lì)制度;人們有著多樣性和多元化需求，不同層級(jí)員工有著不同訴求與需求。高校在激勵(lì)中需充分把握和了解員工需求，最大限度保證激勵(lì)針對(duì)性與契合性。高校還需在遵循適度、效率、公平基礎(chǔ)上運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、晉升激勵(lì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、物質(zhì)激勵(lì)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)員工良性競(jìng)爭(zhēng)心理，并增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)高校和所在工作崗位歸屬感。還需健全完善崗位評(píng)價(jià)制度;實(shí)施崗位評(píng)價(jià)有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員能對(duì)自身所處崗位工作性質(zhì)、職責(zé)、目標(biāo)、內(nèi)容等形成準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，最大限度保證財(cái)務(wù)人員自身?xiàng)l件、能力水平符合崗位要求。同時(shí)，根據(jù)高校實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)合理的崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合性評(píng)價(jià)分析財(cái)務(wù)人員所在崗位工作的工作量、技術(shù)難度、崗位職責(zé)、學(xué)歷、心理壓力等，促使財(cái)務(wù)人員結(jié)合自身情況持續(xù)完善和提升自我，切實(shí)提升工作效益。

結(jié) 語

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化，政府也全面啟動(dòng)會(huì)計(jì)改革工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)作為高校財(cái)務(wù)管理工作不可缺少的組成，需在工作中對(duì)其展開深入研究，為持續(xù)推廣和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)，切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)管理水平。