富陽(yáng)：探索中有特色

本社記者 張純

金秋時(shí)節(jié)的江南，風(fēng)光旖旎，美不勝收。正如唐代大詩(shī)人杜牧所云：“青山隱隱水迢迢，秋盡江南草未凋?！?/p>

初到江南，便是一場(chǎng)雨。煙雨濛濛下的杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院，格外清新雅致。放眼望去，如絲似錦的雨幕里，彌散著一層濕漉漉的黛色霧靄，法院里的棵棵綠樹(shù)，被染得濃郁如墨。眼前，似一幅丹青水墨悠悠鋪展開(kāi)來(lái)，令人心曠神怡。

“現(xiàn)在開(kāi)庭！”審判長(zhǎng)敲響法槌，記者的思緒被拉回到法庭中。彼時(shí)，富陽(yáng)區(qū)人民法院三號(hào)刑事審判庭內(nèi)座無(wú)虛席，室內(nèi)的熱烈氣氛與室外的一派清靜形成鮮明的對(duì)比。

初見(jiàn)：化繁為簡(jiǎn) 質(zhì)效并行

2019年8月29日14時(shí)，庭審正式開(kāi)始。

令人不可思議的是，整個(gè)審判庭中只有法官和書記員，公訴席、被告人席上則空無(wú)一人，取而代之的，是一臺(tái)液晶顯示屏，上面顯示著富陽(yáng)區(qū)法院、檢察院和看守所三地同案同步遠(yuǎn)程庭審的實(shí)時(shí)視頻。

“被告人龔某某，本院向你送達(dá)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件訴訟權(quán)利義務(wù)告知書，你有無(wú)收到？本院的刑事速裁程序相關(guān)事項(xiàng)告知書，你有無(wú)收到？”“有?！?/p>

記者觀察到，位于看守所的被告人由兩名獄警看押，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻畫面與法官、公訴人進(jìn)行“隔空對(duì)話”，視頻畫面清晰，聲音傳送流暢。

據(jù)了解，2019年8月某日凌晨，龔某某駕駛的重型自卸貨車沿302省道行駛至富陽(yáng)區(qū)松溪村路口處時(shí)，與翁某某駕駛的三輪摩托車發(fā)生碰撞，造成翁某某當(dāng)場(chǎng)死亡。肇事后，龔某某撥打110報(bào)警，并在現(xiàn)場(chǎng)等候交警處理，到案后他如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。

“被告人，你是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰？認(rèn)罪認(rèn)罰情況記錄表上公安偵查階段、檢察院審查起訴階段上的簽字是不是你自愿簽署？”“是?！薄氨桓嫒?，你簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，有無(wú)值班律師在場(chǎng)，向你提供法律幫助？”“有?！?/p>

被告人龔某某在偵查階段、審查起訴階段及審判階段均能如實(shí)供述自己的罪行，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且已與被害方達(dá)成賠償協(xié)議并取得諒解。富陽(yáng)區(qū)法院根據(jù)該區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施細(xì)則有關(guān)被告人在三個(gè)階段均認(rèn)罪認(rèn)罰可適用20%～30%從輕幅度的規(guī)定，對(duì)公訴機(jī)關(guān)提出的量刑建議進(jìn)行審查后予以采納。

“被告人龔某某犯交通肇事罪，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年?！彪S著法槌敲下，一起交通肇事罪當(dāng)庭宣判。

從開(kāi)庭到宣判，整個(gè)過(guò)程，僅7分鐘。

庭審效率之高令記者嘆服，然而這樣的速度是富陽(yáng)區(qū)法院的常態(tài)?！罢J(rèn)罪認(rèn)罰案件結(jié)合速裁程序、采用遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭是我院常用的審理模式?！备魂?yáng)區(qū)法院刑事審判庭庭長(zhǎng)潘蔚向記者介紹，例如此案件中被告人于公安偵查階段起在認(rèn)罪認(rèn)罰表格上簽字捺手印，在公訴機(jī)關(guān)審查起訴階段同意量刑建議并簽署具結(jié)書，這些成為法院適用包括速裁程序在內(nèi)的認(rèn)罪認(rèn)罰程序、遠(yuǎn)程視頻快速審理案件的先決條件。

同時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰案件多數(shù)審理期限較短、庭審流程簡(jiǎn)化，提高了辦案效率，更優(yōu)化了司法資源配置。對(duì)此，富陽(yáng)區(qū)法院副院長(zhǎng)周庶明向記者展示了一組數(shù)據(jù)：自2016年10月至2019年5月底，該院共受理認(rèn)罪認(rèn)罰案件2279件，占同期全部刑事案件的80.2%；判決2232件，占同期全部判決刑事案件的80.1%。三方遠(yuǎn)程視頻庭審模式適用比例高，庭審程序極大簡(jiǎn)化，審理時(shí)間高度壓縮，認(rèn)罪認(rèn)罰案件平均審理天數(shù)為15天。同時(shí)，區(qū)公安分局平均辦案周期37天，同比減少31天，辦案周期縮短35.56%，刑事辦案“提速減負(fù)”效果明顯。

>>富陽(yáng)區(qū)人民法院副院長(zhǎng)周庶明 張純攝

先行：起步試點(diǎn) 應(yīng)運(yùn)而生

2016年年初，富陽(yáng)區(qū)嘗試開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰工作。作為富陽(yáng)區(qū)法院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的牽頭人，周庶明提到該制度在當(dāng)前案多人少、司法資源緊缺的矛盾加劇下應(yīng)運(yùn)而生，也是實(shí)現(xiàn)刑事司法公平正義的迫切需要。“這個(gè)制度很好，激發(fā)了我們的積極性。至此，富陽(yáng)區(qū)法院主動(dòng)摸索推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰制度，并向上級(jí)法院申請(qǐng)成為該制度的試點(diǎn)單位?！?/p>

同年9月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定。通過(guò)專題調(diào)研、多方協(xié)調(diào)，征得杭州市政法部門同意，富陽(yáng)區(qū)公、檢、法、司四部門于2016年10月8日，在全市率先聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的若干規(guī)定（試行）》。

對(duì)此，周庶明特別提到區(qū)委政法委在該制度推進(jìn)過(guò)程中所具備的關(guān)鍵作用，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推行，需要公檢法司各部門的密切配合，相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致“梗阻”。因此，在制度運(yùn)行之初，政法委以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政法各部門分工協(xié)作的方式啟動(dòng)，充分發(fā)揮了中樞神經(jīng)系統(tǒng)的功能和作用，確保了該制度的運(yùn)作順暢。

2017年2月，富陽(yáng)區(qū)被確定為杭州市此項(xiàng)工作的先行試點(diǎn)地區(qū)。其間，富陽(yáng)區(qū)首先明確了五個(gè)基本規(guī)定，即認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的含義、適用條件、適用罪名、基本準(zhǔn)則、證明標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)辦案流程、適用程序、從寬幅度、配套文書、案件標(biāo)識(shí)等，一一予以規(guī)范。

計(jì)劃先行，積蓄力量。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各部門圍繞難點(diǎn)問(wèn)題和不足地方，全力破解癥結(jié)，進(jìn)一步健全完善相應(yīng)規(guī)定，于2017年4月修訂下發(fā)《關(guān)于辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）。實(shí)施細(xì)則基本涵蓋了富陽(yáng)區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰制度試點(diǎn)工作的全部?jī)?nèi)容，其中包括總則、適用條件、等級(jí)評(píng)定、量刑幅度、辦案程序等七個(gè)方面。該細(xì)則的出臺(tái)，為公檢法司各部門提供了行動(dòng)指南，意味著認(rèn)罪認(rèn)罰制度在富陽(yáng)區(qū)落地生根。

歷時(shí)一年多的籌備及推進(jìn)工作過(guò)程中，由區(qū)委政法委牽頭開(kāi)展了多層面、廣范圍的調(diào)研。前前后后，公、檢、法、司四個(gè)部門共舉行了一百多場(chǎng)研討會(huì)。其中，關(guān)于實(shí)施細(xì)則，就共同商討了50多次。

“目前實(shí)施細(xì)則只有33頁(yè)，實(shí)際上最初的版本要厚好幾倍。實(shí)施細(xì)則先是由每個(gè)部門分別制定出各單位的相關(guān)內(nèi)容，然后聚在一起反復(fù)討論打磨?！迸宋祵?duì)記者介紹說(shuō)，“特別是明確了檢察院辦理作出不起訴決定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件一般應(yīng)當(dāng)遵循的具體規(guī)定、法院審理應(yīng)宣告緩刑認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件一般應(yīng)當(dāng)遵循的具體規(guī)定以及看守所須把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度宣傳作為與羈押對(duì)象談心談話的主要內(nèi)容等?！?/p>

創(chuàng)新：先發(fā)優(yōu)勢(shì) 全程考量

認(rèn)罪認(rèn)罰制度伴隨著2018年10月26日刑事訴訟法的修改而成為我國(guó)一種司法制度和訴訟程序。此后將近一年的推進(jìn)中，富陽(yáng)區(qū)法院作為試點(diǎn)工作的先行者、踐行者，首開(kāi)先例，而又增添諸多地方特色元素。

在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施中，富陽(yáng)區(qū)首次提出對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰表現(xiàn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，明確十種情形作為主要等級(jí)評(píng)定依據(jù)；首次規(guī)定在偵查、審查起訴、審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的等級(jí)評(píng)定，以及不同階段認(rèn)罪認(rèn)罰與從寬幅度大小的對(duì)應(yīng)關(guān)系；首次明確對(duì)沒(méi)有辯護(hù)人且認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人必須提供“法律援助律師”，以及法援律師有關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容等；首次提出審前社會(huì)調(diào)查前置，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人可能判處緩刑適用社區(qū)矯正的，偵查階段一般應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審前社會(huì)調(diào)查。

其中，讓記者印象最深的，當(dāng)屬“首次等級(jí)評(píng)定”制度。這項(xiàng)制度為科學(xué)確定量刑從寬幅度，規(guī)范公安、檢察、審判三機(jī)關(guān)的權(quán)力行使與實(shí)踐操作，提供了有力保障。

>>富陽(yáng)區(qū)人民法院刑事審判庭庭長(zhǎng)潘蔚與員額法官董月霞在整理資料 張純攝

該制度明確規(guī)定了十種情形作為主要等級(jí)評(píng)定依據(jù)，包括認(rèn)罪后對(duì)案件偵破所起的作用情況；是否系在逃后被抓獲，抓捕時(shí)是否有抗拒抓捕等情形；是否自愿如實(shí)供述自己的全部罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)是否有異議，是否同意量刑建議并簽署具結(jié)書；是否真誠(chéng)悔罪，確實(shí)有悔罪表現(xiàn)；羈押期間是否嚴(yán)格遵守監(jiān)所管理規(guī)定等。

“比如，我們將犯罪嫌疑人在看守所里的表現(xiàn)納入了等級(jí)評(píng)定范圍?！敝苁鹘忉尩溃耙?yàn)榉缸锵右扇嗽诳词厮榫w容易波動(dòng)，鬧監(jiān)等情況時(shí)有發(fā)生。如果我們告訴他，在看守羈押過(guò)程中表現(xiàn)好的話，會(huì)作為量刑寬嚴(yán)的一個(gè)情節(jié)，將會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人向更好方面的轉(zhuǎn)變與表現(xiàn)，有一定促進(jìn)和激勵(lì)作用表現(xiàn)?！?/p>

說(shuō)著，周庶明將一張“羈押期間表現(xiàn)評(píng)定表”鋪展開(kāi)來(lái)，記者看到該表中一一列有：遵守一日生活作息、基本行為規(guī)范情況、是否有違反禁止行為規(guī)范情況、心理行為特征情況等五個(gè)選項(xiàng)?！翱词厮窬瘜⒏鶕?jù)犯罪嫌疑人表現(xiàn)，對(duì)照表格中的選項(xiàng)來(lái)評(píng)定他們的表現(xiàn)等級(jí)?！敝苁髡f(shuō)，“表現(xiàn)等級(jí)分為：好、較好、一般、差，均與量刑幅度掛鉤?！?/p>

公安階段的等級(jí)評(píng)定表將會(huì)移送到審查起訴階段，最后與檢察院和法院階段的等級(jí)評(píng)定表匯總，作為法官量刑的綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，對(duì)于具體從寬幅度的確定，富陽(yáng)區(qū)法院秉承從寬幅度隨案件階段推進(jìn)而逐步降低原則。偵查階段認(rèn)罪認(rèn)罰的最高可評(píng)定到“好”，在審查起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰的最高只能評(píng)定到“較好”，在審判階段認(rèn)罪認(rèn)罰的只能評(píng)定為“一般”。首次規(guī)定評(píng)定等級(jí)“好”的可在基準(zhǔn)刑基礎(chǔ)上減少20%至30%，評(píng)定等級(jí)“較好”的可減少10%至20%，評(píng)定等級(jí)“一般”的只能減少到10%以內(nèi)。

“等級(jí)評(píng)定表貫穿整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中，有利于更加客觀、綜合地評(píng)價(jià)犯罪嫌疑人。最后法官將結(jié)合等級(jí)評(píng)定表確定從寬的幅度，使判刑有據(jù)可依，同時(shí)讓公檢法各部門有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此更加制度化，同時(shí)也保障了被告人的合法權(quán)利。”周庶明總結(jié)道。

展望：全面推廣 遍地開(kāi)花

富陽(yáng)區(qū)實(shí)施的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，規(guī)定了一般性案件公、檢、法、司各單位的辦案期限，縮短了偵查辦案、提請(qǐng)逮捕、移送起訴、提起公訴、法庭審理等相關(guān)法定期限，加快了案件在部門之間的流轉(zhuǎn)。

辦案質(zhì)量也提高了，特別是對(duì)于一些客觀證據(jù)相對(duì)隱蔽的案件，由于犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰，方便了辦案單位證據(jù)的查找和采集，在不降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從源頭上減少了瑕疵案件和冤假案件的產(chǎn)生。

值得一提的是，試點(diǎn)工作注重保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利，大大提升了認(rèn)罪服法率。富陽(yáng)區(qū)2016年10月至2019年5月底刑事案件上訴為117件，其中，認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴12件，服判息訴率達(dá)99.3%。富陽(yáng)公安機(jī)關(guān)已累計(jì)對(duì)4493名犯罪嫌疑人進(jìn)行了認(rèn)罪認(rèn)罰制度的告知，經(jīng)告知后認(rèn)罪認(rèn)罰的有2795名，認(rèn)罪認(rèn)罰率為62.2%。

此外，由于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件原則上都須采用速裁程序和簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?guī)定適用速裁程序的須采用三方遠(yuǎn)程視頻庭審模式，因此，極大地簡(jiǎn)化了庭審程序，節(jié)約了審理時(shí)間，優(yōu)化了司法資源配置。與此同時(shí)，有效擠壓了辦案民警刑訊逼供的操作空間，減輕了辦案壓力。推動(dòng)了刑事案件繁簡(jiǎn)分流，是提升訴訟效率的重要探索。

最后，周庶明指出，提速不是認(rèn)罪認(rèn)罰制度的終極目標(biāo)，它的核心是要建立保障犯罪嫌疑人、被告人真實(shí)、自愿認(rèn)罪的機(jī)制，要做到確保真正的案結(jié)事了。而法院除了是制度有效運(yùn)行的重要主體之一，更肩負(fù)著守護(hù)最終公平與正義的“底線”責(zé)任。

2019年3月，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院推進(jìn)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作部署視頻會(huì)議，并對(duì)全國(guó)31個(gè)“人民法院刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作先進(jìn)集體”予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。富陽(yáng)區(qū)法院刑庭作為全省僅有的兩家先進(jìn)集體之一受到表彰。

我們有理由相信，富陽(yáng)區(qū)法院必將不負(fù)眾望，繼續(xù)前行，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度的推廣與適用，提供更多可復(fù)制、可推廣的富陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。