儀隴檢察：讓“事實孤兒”幼有所依

本社記者 祁彪

星星之火，可以燎原。

這句話，用在四川省南充市儀隴縣人民檢察院的身上再合適不過。

從2014年儀隴縣人民檢察院在辦案和黨的群眾路線教育實踐活動走基層時，發(fā)現了事實孤兒這個群體并探索實施司法救助，到推動民政部于2019年7月10日聯合最高檢、最高法等多部門印發(fā)《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，引發(fā)整個社會對于“事實孤兒”這一弱勢群體的關注和幫助，儀隴縣檢察院切實展現了當代人民檢察機關司法為民的檢察形象。

一名檢察官的辦案札記

雙慶鄉(xiāng)太平村的小雯小斌姐弟，父親2011年病逝，母親一個月后出走，再也沒回來，姐弟倆和爺爺奶奶相依為命……

度門鎮(zhèn)蘭家壩村的王志（化名），才一歲父母就拋下他不知所蹤。記者在今年6月第一次見到他的時候，他腳上還穿著一雙破舊的棉鞋，衣褲也是破爛不堪……

環(huán)山小學的李悅（化名）同學，母親出走多年未歸，父親和奶奶都重病癱瘓在床，家庭的重擔全落在她一個人身上。她學習刻苦，成績優(yōu)異，憑著自己的努力獲得全市演講比賽第一名……

新政鎮(zhèn)四方山村的張宏（化名），母親生下他就出走了，父親兩年后生病去世，相依為命的只有78歲高齡的爺爺，小小年紀的他家務農活兒樣樣拿手，卻在我們不小心提到他父母時淚如雨下……

還有很多很多孩子，他們有的很努力，有的很能干，有的很懵懂，有的很膽怯，有的很自卑，有的很困惑，有的還很叛逆，他們有一個共同的名字叫“事實孤兒”。他們理應在父母的懷抱中成長，他們理應在寬廣的藍天下放著他們的風箏，他們理應在碧綠的溪水邊游過他們的童年。但是現實很殘酷，他們人生的字典里沒有父母兩個字，他們被打上了“事實孤兒”的標簽……

>>左圖：儀隴縣檢察院事實孤兒司法救助工作匯報會

>>右圖：儀隴檢察院未成年人心理輔導室一角，留言板寫滿了孩子們對于檢察官叔叔、阿姨的感謝。 以上照片均由祁彪攝

上述文字出自儀隴縣檢察院一名檢察官的辦案札記。該檢察官在札記中回憶：“自從2014年儀隴縣檢察院牽頭法院、公安、司法、民政、教育等部門在全縣展開事實孤兒救助工作，因為沒有成功經驗可以借鑒，一路走來磕磕碰碰，遇到不少困難，每當想放棄的時候，腦海里浮現出孩子們或天真或憂傷或膽怯或期待的臉龐，我們堅持了下來?！?/p>

據介紹，所謂事實孤兒，是指事實上無人撫養(yǎng)的未成年人。在儀隴，事實孤兒主要有四類:一類是父親死亡，母親失蹤的小孩兒。儀隴是一個勞務輸出大縣，絕大部分男性青壯年外出打工，迎娶外地媳婦的較多。而一旦丈夫遭遇變故去世，這些外地媳婦大多一走了之，杳無音信。丟下的小孩兒幸運的投親靠友，不幸的自生自滅。由于母親健在，他們并非真正意義上的孤兒。這類情形占絕大多數，約為總數的70%。二類是撿養(yǎng)的孩子。因為撿養(yǎng)時未報警也未辦理撿養(yǎng)手續(xù)，撿養(yǎng)人死后，難以證明撿養(yǎng)人與孩子的關系，他們也不能被認定為孤兒。三類是在世父或母涉罪服刑的孩子。四類是在世父或母因病因殘無力撫養(yǎng)的孩子。父母一方死亡，而另一方患有精神病或其他嚴重疾病喪失勞動力。

2014年，黨的群眾路線教育實踐活動開展得如火如荼，儀隴縣檢察院在走訪基層中發(fā)現了這一群體，把他們稱呼為“事實孤兒”。

據儀隴縣檢察院檢察長唐蔚介紹，儀隴縣的事實孤兒群體有數量龐大、不能享受國家救濟、生活極度困難等三個特點。而隨著事實孤兒摸排工作的深入開展，縣檢察院越來越感到開展事實孤兒司法救助工作的必要性和緊迫性，逐漸萌生出運用檢察職能、通過司法途徑幫助事實孤兒解決身份問題，使他們順利獲取國家福利保障的想法。

一家檢察院的溫情探索

“在我們著手開展事實孤兒司法救助前，全國范圍內并沒有現成的經驗可以借鑒。我們只能邊走邊看，摸索前進，最終走出了一條適合儀隴事實孤兒救助的特色路徑?！碧莆嫡f。

據了解，根據相關規(guī)定：散居孤兒基本生活費申請，必須提供公安機關出具的孤兒父母死亡證明，或人民法院出具的父母宣告死亡或失蹤的法律文書。

針對儀隴縣事實孤兒的具體情況，儀隴縣檢察院決定運用檢察機關支持起訴和督促行政機關履職的職能，開展事實孤兒司法救助。其中對符合訴訟條件的事實孤兒，由儀隴縣檢察院支持他們向法院提起訴訟，通過法院依法宣告其父或母失蹤，確認其孤兒身份獲得救助；對不符合訴訟條件又確有生活困難的，促請民政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門履行社會救助職責。

>>受益于“事實孤兒”救助，田靜的奶奶如今得以安享晚年，田靜也在外地讀了大學，開啟了新的人生。 祁彪攝

同時，儀隴縣檢察院及時將全縣事實孤兒現狀及工作思路向南充市檢察院和儀隴縣委、政府做了匯報，得到他們大力支持?！笆袡z察院從業(yè)務角度給予了很好的指導意見，縣委縣政府要求檢察機關牽頭，法、檢、公、司、民政以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合共同對全縣范圍的事實孤兒開展司法救助，并由財政撥付專款作為工作經費?！碧莆嫡f。

此外，在得到縣委、縣政府同意后，儀隴縣檢察院聯合縣法院、司法、民政等部門會簽了《關于聯合開展事實孤兒救助活動的協(xié)作機制》，明確職責分工。比如儀隴縣檢察院與民政局抽調專門人員負責事實孤兒家庭情況的前期摸排、篩查工作，建立失蹤或死亡父母人口基本信息庫；與司法局組織的法律工作者、律師一道，針對形成的人口基本信息逐一開展調查取證、訴訟代理工作；公安機關負責提供身份信息和證明；法院組織專人做好宣告失蹤訴訟的訴前審查、案件審理工作；民政局將通過司法程序認定孤兒身份的人員納入救助范圍并發(fā)放救助金。

“除了上述工作，我們還通過微博、微信、官方網站、電視臺、報紙等媒體加大宣傳力度，呼吁全社會共同關心事實孤兒。向縣人大、政協(xié)專題匯報，努力將事實孤兒司法救助工作納入他們的監(jiān)督范疇。舉辦檢察開放日活動，通過人大代表、政協(xié)委員等各界人士，向社會傳達事實孤兒現狀和司法救助成效。我們的工作贏得了廣泛的群眾基礎，省人大代表周菊在四川省第十三屆人民代表大會第一次會議上聯合14名代表，向省檢察院建議推廣儀隴的事實孤兒司法救助工作，得到省檢察院采納；省政協(xié)委員莫盛恩在《檢察日報》上發(fā)文肯定此項工作，為我們長期開展事實孤兒司法救助堅定了信心，營造了良好社會環(huán)境?！碧莆嫡f。

通過多部門聯手，縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，儀隴縣檢察院對全縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)883個行政村的事實孤兒進行了地毯式排查。截至目前，共排查出事實孤兒218名，并根據他們的具體情況，分類實施救助，讓每一個孩子都有所養(yǎng)、有所學、有所望。

一曲心連心的奉獻之歌

從2014年儀隴縣檢察院開展事實孤兒司法救助以來，儀隴縣檢察院的劉歆就一直參與這項工作。

對于這些事實孤兒的遭遇，劉歆感同身受。

“我從小是在農村長大的，當時父親幾乎將全部精力耗在了一場打了十年的官司上，家庭條件可想而知。所以，每當走訪這些事實孤兒的時候，看到他們的遭遇，我感同身受。”劉歆說。

在前期走訪摸排的半年里，劉歆和同事一起，冒著盛夏酷暑、風吹雨淋，走在鄉(xiāng)間的小路上，出現在一個個事實孤兒破敗不堪的家中。

田靜是個命很苦的孩子，一出生就被遺棄，然后被養(yǎng)父田文撿養(yǎng)。2010年，田文由于意外去世，田靜只好和奶奶相依為命。

2014年，劉歆在和同事進行走訪工作時，了解到了這一狀況?！斑@一家人生活非常困難，田靜的奶奶共有三個兒子，老大早年就離家出走音信全無，老二田文又因病去世，老三雙目失明，沒有任何勞動能力，老伴兒也早就去世，我們去走訪時，年幼的田靜只能和已經年近七旬的奶奶還有一個雙目失明的叔叔相依為命，家庭情況可想而知?！?/p>

雖然當時村里為田靜一家辦理了低保，但無異于杯水車薪。

劉歆在走訪中了解到，田靜雖然是撿養(yǎng)，但是由于田文當時并未辦理領養(yǎng)手續(xù)，所以遲遲無法確認其孤兒身份，從而無法享受相應的補助。

“我們經過了解，認為其情形符合孤兒救助的條件，遂于2015年5月向日興鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求其按照國家政策及時辦理救助手續(xù)。日興鎮(zhèn)政府收到檢察建議后立即行動，先由儀隴縣法律援助中心幫助田靜完善收養(yǎng)手續(xù)并補辦其養(yǎng)父田文的死亡證明等，再由民政局確認其孤兒身份，田靜從2016年開始享受每月900元的孤兒補助金?！眲㈧дf。

目前，田靜就讀于成都某職業(yè)學校，對未來有著美好的憧憬。

采訪中，田靜的奶奶格外激動：“田靜是個乖巧孝順的孩子，我們家這個狀況，吃飯都是問題，要不是檢察院來幫助我們，田靜只能選擇輟學，然后找個地方打工，到了年紀就找個人家嫁了，檢察院的工作改變了田靜的一生啊?！?/p>

這樣感人的故事，在儀隴縣檢察院實施事實孤兒司法救助以來，發(fā)生了很多很多。截至2018年，在儀隴縣檢察院和當地多部門的共同努力下，全縣摸排出的218名事實孤兒中，36人被依法確認孤兒身份，每人每月領取到810元的救助金（目前為每月900元）；171人被納入困境兒童救助，每人每月領取400元基本生活費；110人免除在校期間的全部學雜費，并根據不同情況每人每學期領取500至2000元不等的助學金；對事實孤兒所在的家庭落實低保12戶、易地搬遷和危房改造7戶。

此外，為了更好保障未成年人的健康成長，破解未成年人犯罪預防和觀護模式所面臨的家庭、學校、社會幾方管理脫節(jié)的困境，儀隴縣檢察院專門打造了護航成長平臺，創(chuàng)新了“信息化+未檢”的工作新模式。該平臺通過“大數據+云預警+社會綜合矯正”模式，設計家長端、教師端和后臺管理端三大端口，對該縣在校未成年人進行全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，從不良行為發(fā)生的次數、危險系數等十多個方面設置了觸發(fā)“橙色、紅色、問題”的預警警報，實現了對未成年人犯罪趨勢早發(fā)現、早預警、早矯正。

一次星火燎原的感人實踐

儀隴縣檢察院牽頭開展的事實孤兒司法救助工作，贏得了各級領導的充分肯定和社會各界的普遍贊譽。

2016年，時任四川省委書記王東明同志要求“將此項工作納入精準脫貧工作部署，提出明確要求”。

2018年3月，儀隴縣檢察院在全省政法系統(tǒng)關心下一代工作會議上，就此項工作做了經驗交流發(fā)言。

2018年6月，四川省檢察院在全省檢察機關推廣儀隴縣檢察院做法，組織開展深入推進全省事實孤兒國家救助專項活動。

2018年9月，最高人民檢察院在南充市召開司法救助助力脫貧攻堅戰(zhàn)工作推進會，以儀隴縣檢察院事實孤兒救助為重要內容的專題片《檢徽在脫貧攻堅戰(zhàn)中閃耀》得到與會領導同志們的一致好評。

2018年11月，事實孤兒救助工作引起國務院高度重視，責成民政部組織調研組到包括四川省在內的六個省份調研事實孤兒幫扶工作。2019年7月10日，民政部針對《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》的相關情況召開新聞發(fā)布會，民政部表示：事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度2020年全面實施，這意味著全國50萬名“事實孤兒”將可領取生活保障補貼。

“這是一條我們盼望5年的新聞，為這一天，我們做了5年的探索和努力。儀隴縣是事實孤兒比較多也比較典型的地方。5年前，當我們發(fā)現了這群孩子，發(fā)現他們因政策障礙沒能獲得國家救助而陷入極度困頓，我們沒有袖手旁觀。我們向領導匯報，得到強有力的支持。我們運用和拓展檢察職能，幫助他們走出困境；我們大聲疾呼，多方奔走，喚起全社會關注幫助這群可憐的孩子，得到積極呼應；我們堅持5年做一件事，終于引起高層重視，出臺了國家層面的救助政策。這是美好的一天，一群特殊的孩子，他們得到了應有的社會保障。這是欣慰的一天，我們的努力，收獲了最好的回報?！碧莆嫡f。

星火燎原，生生不息。一家檢察院的司法為民之心、孜孜探索之力，最終讓全國50萬名事實孤兒幼有所依，這是人間至善。

《請您斷案》答案

上海一中院經審理后認為，本案董家和找李海軍“代班”或“頂崗”的行為，本質是代為履行勞動合同。董家和因個人事由請他人代為履行勞動義務，應就其已經取得用人單位同意或追認提供證據，但在卷證據所示，徐鴻翔僅同意董家和找人接替董家和裝船后的收尾工作，董家和最后離開崗位亦未得到徐鴻翔同意，且董家和請他人代為履行的勞動內容并不屬于裝船后的收尾工作。二審中，董家和亦自認，船舶公司不存在關于代為履行的規(guī)章制度或慣例。因此，本院認為，董家和未經用人單位同意私自決定由他人代為履行，屬于嚴重違反勞動紀律的行為，船舶公司主張不支付其違法解除勞動合同賠償金的上訴請求，本院予以支持。本案系因董家和存在嚴重違紀行為而引發(fā)解除行為，因此船舶公司亦無需支付董家和2016年度獎金以及2016年1月1日至2016年11月9日期間應休未休年假折算工資。綜上所述，船舶公司的上訴請求成立。

2018年10月8日，上海一中院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第二項規(guī)定，作出終審判決，判決船舶公司無需支付董家和違法解除勞動合同賠償金194484.68元，并對董家和加班工資、年休假工資、高溫費等其他勞動報酬改判減少至1708.05元。

接 P58 斷案文章