新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議

俞彬

摘 要：我國作為一個農業(yè)大國，隨著社會經濟的進步，農業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變。為實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國在農村小型農田水利工程的建設和管理上不斷探索，規(guī)劃科學合理的農田水利工程，引進先進的生產技術以及農田水利工程的養(yǎng)護等。農村小型農田水利工程是農村農業(yè)發(fā)展的基礎性保障，不僅能有效解決農業(yè)澆灌等問題，還能局部改良崇明的鹽堿地。本文以上海崇明島為例，分析新農村背景下農村小型農田水利工程的特點、管理存在的問題以及管理的建議。

關鍵詞：農村 小型農田水利工程 管理

農業(yè)作為我國支柱性產業(yè)之一，一直以來都受到高度的重視。我國水資源的分布存在明顯的不均勻性，部分地區(qū)無河道經過，水資源匱乏，而部分地區(qū)河道眾多，水網密布，這都不利于實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)化、現(xiàn)代化發(fā)展。在此背景下，小型農田水利工程被廣泛應用至現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展中。上海崇明島地區(qū)河道密布，水系發(fā)達，多年的生態(tài)化治理使崇明島河道為當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。

1.上海崇明島河道概況

位于長江口的上海崇明島，是中國第三大島，河網密布，水系發(fā)達。崇明島河道眾多，其中鎮(zhèn)級河道有601條，長度達1462.38km，村級河道13457條，長度達6140.09km，并由29條南北向豎河和環(huán)島運河作為骨架連接鎮(zhèn)級河道和村級河道，形成島內河網輸水和調蓄系統(tǒng)，以滿足島內生產生活用水。因此，崇明島被認為是依水而生，因水而興。

崇明島河道縱橫交錯，水系布局主要分為一環(huán)八縱的主干級河道，一橫十六縱的次干級河道，鎮(zhèn)級和村級等支河，以及4湖和27閘。崇明島水系復雜，河道眾多，常年河水沖刷使河床淤積情況也十分嚴重，隨著經濟的發(fā)展，生產生活的需要，人們對崇明島河道進行開發(fā)利用，其中不合理的行為使崇明島河道及周邊環(huán)境都遭到了一定的破壞。為維護崇明島河道的生態(tài)，相關政府部門對崇明島河道實施整治管理，從最初單一的清淤防塌，保障河道基本功能，到如今建設生態(tài)水系景觀，不僅解決了崇明島河道存在的問題，更從生態(tài)保護和修復、改善水質等方面提升了崇明島整體的水域環(huán)境，使崇明島河道在當?shù)氐纳a生活用水方面發(fā)揮極大的作用，尤其是當?shù)剞r村小型農田水利工程的建設推動了農業(yè)的發(fā)展，使崇明島被稱為魚米之鄉(xiāng)。

2.新農村背景下農村小型農田水利工程的特點

2.1公共服務性

農村小型農田水利工程建設屬于公共民生工程，對抗旱、防澇、給水、澆灌等都具有重大作用。當發(fā)生旱澇災害時能夠及時排水，保護當?shù)剞r民的利益，而作為小型農田水利工程其澆灌能力強，便于農民對農作物灌溉，不僅減輕了勞作的困難程度，同時水利工程的作用面積廣，能夠使更多的農民受益。崇明島根據其水系布局，建設農村小型農田水利工程，調蓄水量，以農作物生長習性和天氣條件為依據科學給水，避免農作物因水量過多或過少而出現(xiàn)不健康生長影響產量的現(xiàn)象出現(xiàn)，進而保障當?shù)剞r業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2便民性

新農村背景下的農村小型農田水利工程主要是服務于農田，其最顯著的特點就是便民性，農田水利工程在建設前期設計階段，需要充分了解區(qū)域地理特點以及農田的分布情況，確保每一塊農田都在水利工程的覆蓋面積之內，使每一位農民在勞作時都能感受到小型農田水利工程帶來的便利。

2.3非價格性

與其他工程不同的是，農村小型農田水利工程建設的主要是目的是實現(xiàn)農田便捷的澆灌，屬于利民便民的民生工程。興建農村小型農田水利工程一方面需投入較大的建設成本，且在建設完成后不能直接產生經濟效益，后期還需大量的人力物力財力進行養(yǎng)護，另一方面農田水利工程在市場上的競爭能力弱，缺乏價格機制，因此，農村小型農田水利工程具有非價格性。在崇明島地區(qū)農村的小型農田水利工程建設中，建設資金的投入和后期的管理養(yǎng)護投入非常大，而建設單位通常不會取得較高的經濟效益。因此，提高市場競爭力和價格優(yōu)勢，才能保障崇明島地區(qū)農村小型農田水利工程管理機構取得較好收益。

3.新農村背景下農村小型農田水利工程管理存在的問題

3.1農村小型農田水利工程建設缺乏規(guī)劃性

缺乏合理規(guī)劃的農村小型農田水利工程會嚴重影響水利工程后期的作用，而造成缺乏合理性的原因通常是在設計規(guī)劃時未全面了解當?shù)氐牡乩項l件、農業(yè)現(xiàn)狀以及當?shù)氐慕洕鷹l件和經濟水平。在崇明島地區(qū)河道分布錯綜復雜，如果農村小型農田水利工程建設缺乏科學規(guī)劃，將導致農田水利工程無法發(fā)揮其作用，既不能滿足農業(yè)生產需求，又浪費建設成本，大大降低了農村小型農田水利工程的價值。

3.2農村小型農田水利工程管理缺乏制度性

小型農田水利工程建成之后，相關工作人員科學的管理能夠延長水利工程的使用壽命。在崇明島地區(qū)農村小型農田水利工程管理中存在管理制度不完善的問題，通常表現(xiàn)在相關管理工作人員對水利工程建設和管理認知不全面，無法第一時間解決相應問題，進而降低了水利工程的功能作用。缺乏健全的管理制度，導致農村小型農田水利工程后期管理出現(xiàn)懈怠，養(yǎng)護工作不及時不定期，不僅影響農田水利工程在農田灌溉作用，同時也不利于崇明島地區(qū)河道水資源的調蓄。

3.3農村小型農田水利工程管理工作人員缺乏綜合素質

通常情況下，小型農田水利工程后期的管理工作都是交由基層水利人員來完成。但部分管理人員存在實踐工作經驗不足、專業(yè)水平較低、技術能力欠缺、綜合素質較低等問題，與此同時缺少專業(yè)學習的時間和機會，使管理人員自身的技能水平無法得到提高，以至于無力承擔技術性的工作，嚴重影響農村小型農田水利工程的管理，不利于水利工程發(fā)揮其功能。

4.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議

4.1科學合理規(guī)劃農村小型農田水利工程

崇明島被稱為魚米之鄉(xiāng)，由此可見其農業(yè)覆蓋的面積很大，如何利用崇明島先天的水資源優(yōu)勢以減輕農業(yè)生產的困難，增加農作物產量是極為重要的問題。農田水利工程具有良好的調蓄能力，能夠有效解決農田灌溉等問題，但只有通過科學合理規(guī)劃建設的農村小型農田水利工程才能解決農業(yè)發(fā)展面臨的問題，同時避免農村小型農田水利工程建設的隨意性和盲目性。針對于此，在建設崇明島地區(qū)的農村小型農田水利工程時，應以事先規(guī)劃的原則，全面且有效地做好項目開展前的調研工作，例如地理環(huán)境、農業(yè)發(fā)展情況的考察以及經濟發(fā)展條件和水平的評估等。

4.2完善相關管理制度，提高工作人員綜合素質

為保證農村小型農田水利工程其功能的運作，完善相關農田水利工程管理制度十分有必要。崇明島河道繁多，水系面積廣，所涉及的農村小型農田水利工程在管理上的難度會比其他地區(qū)的高，其工作量也會相應增加。因此，作為民生工程，政府應加強對農村小型農田水利工程的管理，設置相關地區(qū)水利工程行政管理部門，負責水利工程一切相關事務，落實小型農田水利工程管理工作的流程、標準、程序等。而作為農村小型農田水利工程管理單位應制定相關的管理制度，落實各崗位的職責，明確各部門的工作內容，細化工作要求，做好各崗位之間的協(xié)調配合工作，避免出現(xiàn)責任重疊或責任缺失的問題。工作人員作為小型農田水利工程管理中的主體，提升工作人員的綜合素質和專業(yè)技能才能從整體上提升農田水利工程管理質量。

4.3加強水利工程后期養(yǎng)護

農村小型水利工程不僅需要在建設中保證質量，還需要定期對水利工程設施進行檢查維修，做好養(yǎng)護工作。農村小型農田水利工程在使用過程中會受到崇明島河道河水或雨水的沖刷等自然因素、水利工作人員操作不當?shù)热藶橐蛩氐挠绊懞妥陨磉\作所帶來的損耗，如果不及時進行維護，很容易發(fā)生故障，減少農田水利工程的使用期限，嚴重情況下還可能造成安全事故。因此，需要定期安排專業(yè)人員對水利工程設備設施進行檢修，以確保農村小型農田水利工程的正常、安全運作。

5.結束語

綜上所述，崇明島地區(qū)河道縱橫交錯，復雜的地理環(huán)境無論在小型農田水利工程的建設上還是管理上都增加了難度。想要最大化實現(xiàn)農田水利工程的效益，需要加強管理制度的完善，提高工作人員的整體綜合素質，重視后期養(yǎng)護。農村小型農田水利工程是便民利民的民生工程，加強對農村小型農田水利工程發(fā)管理對促進該地區(qū)農業(yè)的發(fā)展和進步都具有積極作用。

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