構建均衡發(fā)展的對外文化投資格局

孫俊新

【摘要】近年來，我國對外文化投資規(guī)模在波動中實現(xiàn)有序增長，投資結構持續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)搶眼。但我國對外文化投資也面臨制度和政策創(chuàng)新不足、部門協(xié)同競合不足、投資方式不合理、行業(yè)融合欠缺等問題，亟需深化認識、創(chuàng)新政策措施、強化融合機制、加強平臺建設、拓展空間布局。

【關鍵詞】對外文化投資 投資規(guī)模 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A

近年來中國對外文化投資的突出特點

投資規(guī)模在波動中實現(xiàn)有序增長。自2014年國務院公布《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》以來，2015年、2016年我國對外文化投資高速增長，并在2016年達到峰值。2016年我國全年文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資達39.2億美元，同比增長188.3%。然而，高速增長也導致了一些問題。如投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、重復投資、投資后經(jīng)營管理不善等。為此，我國多部委聯(lián)手采取行動，嚴控項目審批、收緊外匯，引導和規(guī)范非理性境外投資。

政策效果明顯，投資結構優(yōu)化。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》包含新聞傳媒行業(yè)。國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外交部《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》（以下簡稱《意見》）也規(guī)定，影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部屬于限制開展境外投資的領域。值得注意的是，《意見》將有序推進文化領域的境外投資列入鼓勵開展的領域，形成規(guī)范無序投資與鼓勵有序投資并行的政策環(huán)境，促進了投資結構的優(yōu)化。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)亮眼，很多海外投資項目都由其主導?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)擁有強大資金實力、龐大用戶群體、巨大泛娛樂經(jīng)濟體量，為對外文化投資提供了強大支撐，并加速了文化與科技的融合，開辟出了新的內容生產和市場運作模式。

中國對外文化投資的困境

盡管對外文化投資意味著更有效的海外資源配置、更廣闊的海外市場空間，但也面臨著不少風險和挑戰(zhàn)，尤其是在投資起步晚、經(jīng)驗不夠豐富、投資限制較多的背景下。

第一，制度的創(chuàng)新性和政策的針對性不足。近幾年的實踐表明，即便是在文化創(chuàng)新發(fā)展走在前列的區(qū)域，其文化投資領域的改革創(chuàng)新力度以及速度也并非盡如人意。對外文化投資的制度設計和主要政策基本照搬原來對制造業(yè)的管理，這種做法雖然風險小、見效快，但難以適應對外文化投資的特點和規(guī)律。突出表現(xiàn)為缺少深入的制度創(chuàng)新和政策落實。比如，能否在特定區(qū)域內利用先行先試的定位，放寬企業(yè)準入，賦予對外文化投資企業(yè)更多的自主權；能否加強部門間的協(xié)作，促進信息共享，減少信息不對稱；能否加強行業(yè)自我約束，減少政府的直接干預；能否強化對外投資和知識產權的法律建設；等等。

第二，部門間協(xié)同競合不足，服務平臺建設相對薄弱。對外文化投資的示范效應吸引了大量企業(yè)跨界投資文化?？陀^來說，這是好事，但也需要做好引導，避免一哄而上、浪費資源。當前我國的對外文化投資基本處于單打獨斗的狀態(tài)，缺少部門間的協(xié)同競合。協(xié)同競合涉及政策協(xié)調、公共信息提供、產業(yè)鏈優(yōu)化等方面，需要政府、中介組織、企業(yè)協(xié)調合作，共同進行良性的市場競爭。盡管當前我國企業(yè)的非理性投資已經(jīng)得到了一定的遏制，但未來仍需保持高度關注。此外，對外文化投資一定要做實產業(yè)基礎，構建國內外聯(lián)動的局面，形成合力和競爭力。而在這一方面，服務平臺的建設至關重要。

第三，投資方式不盡合理，投資后的運營面臨挑戰(zhàn)。當前我國的對外文化投資偏重于文化制造業(yè)以及重資產投資方式，這與中國文化產品的國際競爭力和資本對文化市場的重視有關。然而，這種做法雖然實現(xiàn)了項目和資金的“走出去”，卻也偏離了文化“走出去”的初衷。文化“走出去”的關鍵是創(chuàng)意內容“走出去”，而創(chuàng)意內容“走出去”不僅需要符合文化的自身特點和發(fā)展規(guī)律，更需要大膽探索、創(chuàng)新和實踐。成功投資海外只是國際化的開端，投資后的運營才是企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。以“白宮劇院”為例，收購后劇院上演的劇目獲得了廣泛的好評與贊譽，但消費者黏性卻不強，未能在短期內實現(xiàn)營收增長。由于文化和商業(yè)的雙重屬性，對外文化投資通常會遇到一些新情況、新考驗，而如何克服困難、實現(xiàn)有效管理和運營，無疑是對外文化投資能否成功的關鍵因素。

第四，社會責任意識不足，行業(yè)融合仍需加強。社會責任又稱慈善責任，強調自愿付出、惠及社會。而積極承擔社會責任，已經(jīng)成為人們對跨國公司的普遍期待。中國的對外文化投資本應在這方面身體力行作表率，但現(xiàn)實情況卻并非如此。一些企業(yè)在對外文化投資過程中，并未組織、參與當?shù)氐纳鐣婊顒樱瑳]有很好地承擔起相應的社會責任。此外，對外文化投資具有較強的產業(yè)內和產業(yè)間的溢出、聯(lián)動效應。在產業(yè)內輻射方面，我國對外文化投資已經(jīng)取得了一定的成功，促進了國內外文化資源的雙向流動。但在產業(yè)間輻射方面，對外文化投資和其他產業(yè)的融合還有很長的路要走。

中國對外文化投資發(fā)展的對策

首先，深化對國際市場的認識。對外文化投資是中國企業(yè)憑借自己的創(chuàng)意、設計、能力等，直接到海外市場做國際化的文化產品、參與當?shù)厥袌龈偁幍闹饕绞?，是提高中華文化“走出去”有效性的重要途徑。對外文化投資是對外文化貿易的升級版，其不斷拓展產品和服務走進國際市場的渠道，有利于深度開拓國際市場、打造國際文化品牌、提升文化產業(yè)競爭力。對外文化投資是文化領域擴大開放的重要支點，能夠更加有效地統(tǒng)籌國際、國內兩個市場、兩種資源，從而在更廣領域、更深層面參與國際合作和競爭，增進中外文明交流互鑒。對外文化投資是城市經(jīng)濟的重要組成部分，有利于經(jīng)濟結構轉型升級和社會主要矛盾化解。

其次，堅持市場導向，創(chuàng)新政策措施。中華文化“走出去”同國家文化安全和民族文化認同聯(lián)系緊密，因此有必要明晰文化投資和文化交流的區(qū)別，大力發(fā)展包括民營企業(yè)在內的多種所有制文化企業(yè)。要以市場為配置資源的主要方式，打造具有競爭力的企業(yè)主體，形成有序的競爭格局。同時，要引導企業(yè)在“走出去”的過程中辯證看待風險，盡量做到風險可控，并認真履行社會責任，積極融入當?shù)厣鐣??？梢砸劳凶杂少Q易區(qū)、國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地等先行先試區(qū)域進行大膽創(chuàng)新，總結可復制經(jīng)驗，并適時推廣；加大政策的宣傳輔導，將多種所有制企業(yè)納入宣講范圍；建立健全相關監(jiān)管機制，加大對違法企業(yè)的處罰力度。

再次，擴大資源稟賦，強化融合機制。不斷開發(fā)利用文化資源，做強產業(yè)基礎，壯大優(yōu)勢投資領域。一方面，強化已有優(yōu)勢，尤其是已經(jīng)頗具規(guī)模和影響力的文化制造業(yè)，要力爭做大做強；另一方面，推動新業(yè)態(tài)的成長，特別是能夠代表產業(yè)發(fā)展趨勢以及體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展高度、具有強大影響力和輻射力的新業(yè)態(tài)?？梢酝ㄟ^科技融合、產業(yè)集聚等方式，促進生產要素之間、不同領域之間、相關行業(yè)之間的聯(lián)動；積極發(fā)揮文化投資在經(jīng)濟結構轉型和產業(yè)升級中的作用，將文化投資與宏觀經(jīng)濟發(fā)展密切結合，實現(xiàn)對外文化投資效益最大化。

最后，加強平臺建設，拓展空間布局。加快文化中介組織建設，使其對外成為信息聯(lián)通的平臺，對接國內外資源；對內成為企業(yè)需求和政府決策的橋梁，及時解決企業(yè)遇到的問題?？臻g布局的優(yōu)化包括國際、國內兩個層面。國際層面，應積極開拓新市場，特別是“一帶一路”沿線的新興市場；國內層面，應以文化“走出去”為抓手，鼓勵各地因地制宜地開發(fā)利用文化資源，形成相對均衡發(fā)展的文化投資格局。

（作者為北京第二外國語學院經(jīng)濟學院副教授，首都對外文化貿易研究基地研究員）

【注：本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“文化距離對中國OFDI的影響：基于文化‘走出去的調節(jié)效應分析”（項目編號：17YJC790133）成果】

【參考文獻】

①《我國將加大對文化企業(yè)對外貿易與投資支持力度》，人民網(wǎng)，2017年7月27日。