關(guān)于中國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)和展望

王雪艷

[摘 要] 水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力提升的重要保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進(jìn)，對(duì)水利建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)，促使我國(guó)水利事業(yè)必須持續(xù)加大投入力度，運(yùn)用現(xiàn)代化的治水理念、技術(shù)手段和管理服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。為此，本文在評(píng)價(jià)我國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設(shè) 評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0275-01

一、中國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)

水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化、管理服務(wù)現(xiàn)代化四個(gè)方面?，F(xiàn)階段，我國(guó)在水利現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就，但是從總整體上來(lái)看，與實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：

1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同

受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟(jì)、水土流失等因素的影響，我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來(lái)，我國(guó)在城市供水、城市污水處理、河道外計(jì)劃取水中取得了巨大建設(shè)成效。但是與此同時(shí)，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實(shí)現(xiàn)程度不高，說(shuō)明我國(guó)水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國(guó)各省市水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體實(shí)現(xiàn)程度上來(lái)看，北京、天津已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進(jìn)入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級(jí)階段。

2.全國(guó)水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升

當(dāng)前，在我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個(gè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國(guó)水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢(shì)。從整體上來(lái)看，我國(guó)水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。

3.全國(guó)水利現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)明顯改善

隨著我國(guó)水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，我國(guó)水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時(shí)期，水利現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預(yù)計(jì)在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達(dá)到80%，預(yù)計(jì)2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達(dá)到95%以上，并且全面落實(shí)集中供水機(jī)制；按照當(dāng)前我國(guó)對(duì)水土流失的治理速度，到2015年，我國(guó)水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。

二、中國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展展望

1.分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化

我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)應(yīng)采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，水利建設(shè)要以提高質(zhì)量和效益為主，預(yù)計(jì)于2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國(guó)中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)發(fā)展，預(yù)計(jì)于2020年中部部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國(guó)西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高水利工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理，在東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)于2030年，中西部部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.明確中國(guó)特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑

我國(guó)應(yīng)當(dāng)從流域、省區(qū)、城市三個(gè)層面入手，實(shí)施符合我國(guó)國(guó)情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域?qū)用妫钥沙掷m(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關(guān)系，對(duì)流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立與之相應(yīng)的水資源管理體制，為落實(shí)流域綜合管理奠定基礎(chǔ)；在省區(qū)層面，加快建設(shè)區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機(jī)制，不斷提高科學(xué)治水、依法治水能力，著力構(gòu)建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障。

3.進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)制度

為了推動(dòng)我國(guó)水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)制度，確保水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標(biāo)中尚未形成統(tǒng)一的計(jì)算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻(xiàn)率等，同時(shí)一部分指標(biāo)沒有納入到統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，對(duì)計(jì)算結(jié)果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國(guó)必須根據(jù)水利工作實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)整水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

結(jié)論

總而言之，我國(guó)水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。隨著我國(guó)對(duì)水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢(shì)必會(huì)加快我國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家水利建設(shè)的差距，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王浩.謝新民.水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究[J].水利發(fā)展研究.2013（3）.

[2]葉健.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程評(píng)估與展望[J].水利發(fā)展研究.2010（6）.

[3]譚正兵.淺析水利現(xiàn)代化的重要意義[J].學(xué)理論.2011（2）.

[4]王振寶.徐海濤.趙天力.王浩.水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究[J].中國(guó)水利水電科學(xué)研究院學(xué)報(bào).2013（9）.